我國基層社會治理中政治文化整合機制構建分析

李 揚

中共長沙市委黨校（長沙行政學院），湖南 長沙 410004

習近平同志曾指出：“治國安邦，重在基層”。基層社會治理是國家治理的基礎和關鍵，然而基層治理的難度和復雜程度也使其成為社會治理中一項極為復雜繁瑣的工作。黨的十九大報告中關于加強和創新社會治理中指出要建立“黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與、法治保障”的社會治理體系。面對基層治理工作的錯綜復雜，在有效構建治理體系的具體構建中不僅要有系統思維，而且還要更加關注人文關懷。畢竟社會治理的對象是富有現代思維眼界開闊的活生生的具體的人。這種系統思維中的人文關懷便是要在基層社會治理中構建有機融合的政治文化，將這種有機的政治文化整合于基層政治治理的政治組織、機構和規則中并進行有效連接、驅動和引導更具現實性。

一、何為政治文化？

所謂的政治文化，在英文中被稱為“political culture”，是各個時代政治哲學家們對于政治變遷內在的因素進行研究而形成的一個概念。而這一概念的正式形成是由美國政治學家阿爾蒙德于1966年在《比較政治系統》一文中提出來的：“政治文化是一個民族在特定時間流行的一套政治態度、信仰和感情。”在現實的政治生活中，特別是基層政治生活中，不同的個體因為自身的成長背景及生活經歷各不相同，導致他們在政治信仰、政治態度、政治情感以及政治價值觀方面也具有一定的差異。這也導致了在基層政治體系中，充滿了多元化的政治文化形態。但與此同時，基層政治系統要想保證正常、穩定的運轉，還必須運用一種能被大部分成員所認同的意識形態及價值觀。因此，政治文化與其說是一個政治概念，不如說是一種政治構建的“魂”，以起到整合、激發作用以凝聚民心。

二、基層社會治理中政治文化整合機制構建原則

（一）旗幟鮮明彰顯黨的領導

中國共產黨的領導是中國一切事業取得勝利的前提和保障。黨的領導地位與生俱來，更要繼往開來。在中國共產黨成立伊始就非常重視廣大人民群眾的切身利益需求。新中國成立以來，中國共產黨努力引導并規范踐行著符合中國國情的社會治理實踐。特別是改革開放以來，中國共產黨不斷重視黨內民主建設，不斷強調各級領導干部務必樹立民主意識，并在政治生活中充分發揮民主作風，積極接受人民群眾監督。尤其在基層社會治理中，黨不斷融入并改善基層組織的政治文化，從而不斷得到廣大人民群眾的認可。將基層黨建與基層社會治理有機結合，以黨的先進文化不斷調動社會治理的有效性和廣大民眾的積極性。這種積極性的發揮，充分調動了中國基層社會的活力和動力，尤其在提升國家綜合國力和競爭力中彰顯出前所未有的動力。這種動力又反作用于社會治理，不斷提升和鞏固著民眾的生活水平和國家的長治久安。

（二）務必秉持中國式民主模式

民主是個好東西，但卻不能將其狹隘化。提及“民主”似乎成為當前社會論證某一政治團體政治生活是否具備正當性最有權威性的依據，甚至將其標簽化。我國部分民眾受傳統思維或西方文化影響，對“民主”一詞存在誤區，或是將“民主”當成“為民做主”，或是“言必稱西方”。因此，有效整合基層政治文化，還必須糾正部分群眾思想認知誤區，堅持人民代表大會制度，引導民眾代表參與到基層社會治理工作當中，并充分發揮社會主義協商民主的重要作用，實現眾人的事情由眾人商量，更好地推進我國的民主建設進程，促進社會主義現代化的發展和建設。

（三）奉行寬容漸進和平衡的運行原則

新中國成立以來，我國一直施行民主協商的制度，而這一制度也是實現中國共產黨的領導的重要方式，更是我國社會主義民主政治特有的形式與獨特優勢。但我國部分民眾受種種因素的影響，自身的知識與觀念受到一定的局限，甚至會影響到和諧社會的建設。因此，在基層社會治理中開展政治文化整合過程中，還必須奉行寬容漸進的原則，引導民眾積極參與到基層社會治理工作當中。此外，還必須遵循平衡的原則。在基層社會治理工作中，參與民眾的素質參差不齊，在大原則同意的情況下，每個人都有著自己的立場和原則，必須保證民眾和政府之間的平衡，才能有效化解政府和民眾、民眾和民眾之間的問題和矛盾，才能更好地發揮政治文化整合的作用，促進社會發展穩步向前。

三、基層社會治理中政治文化整合機制建構策略分析

（一）堅持黨的領導

在基層社會治理工作實踐中，中國共產黨是最為重要的治理主體，主導著基層社會治理中政治文化整合的全過程。因此，在基層社會治理中政治文化整合機制構建的構成中，必須堅持黨的領導。在具體操作中，應加強基層黨建工作，鞏固黨的基層政權，同時不斷完善基層民主制度，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。此外，我們還要加強反腐敗斗爭，提高黨員干部的廉潔自律，避免個別黨員干部貪腐行為對黨的整體性造成破壞。為此，應堅持推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，并在基層黨組織中不斷開展“不忘初心、牢記使命”的主題教育，用黨的創新理論武裝頭腦，增強黨在政治文化整合中的主體地位，提高基層社會治理中政治文化整合的成效。

（二）堅持人民民主

在基層社會治理中進行政治文化整體，除了中國共產黨這一整合主體以外，作為獨立個體的民眾在一定程度上也充當著整合主體的角色。但在大多數情況下，人民群眾進行的政治文化整合過程中，往往會實施比較偏狹的行為，畢竟每個人都或多或少以自我為中心，希望將他人整合成為另一個自己，以確保自己的話語權。如：個體戶、私企業主的管理人員就迫切希望在基層社會治理中擴大自身參與的深度和廣度，以保證自身的發展。而對于部分低收入群體，這種收入的弱勢則使其產生更多的弱勢心理，他們迫切需求的則是更多的公平與正義。因此，在基層社會治理中構建政治文化整合機制，必須充分考慮人民群眾的迫切需求，堅持人民民主，充分發揮協商民主的重要作用，這樣才能保證基層社會治理中政治文化整合的均衡，提高政治文化整合的效率，促進我國和諧社會的發展和建設。

（三）豐富整合手段

在傳統的政治語境下，很多基層政府往往會運用單一的行政化手段壟斷政治文化整合的權力。這種行政化手段最突出的特點就是具有極大的強制性。可以說，很多時候，基層社會治理中行政力量幾乎會延伸到社會每個角落，強制民眾接受經由政府認可的一種政治文化。這樣的行為嚴重破壞了基層社會治理中政治文化整合機制運行最基本的原則。因此，要構建基層社會治理中整治文化整合的機制，并保證整合機制的健康運轉，還必須豐富整合的手段。在實際操作中，基層政府應充分尊重廣大民眾的自由意志，加強政府和民眾之間的雙向互動，特別是民眾對于政府行為的回應。為此，基層政府必須形成完整的制度程序和參與實踐，引導人們群眾參與到基層社會治理工作當中來，保證他們在日常的政治生活中能夠廣泛、持續、深入地參與進來，并保證他們參與的權利，這樣才能構建良好的整合機制，并保證整合機制的健康運行。

總之，構建基層社會治理中政治文化整合機制對于國家治理體系和治理能力現代化提升意義重大。它不僅將有效推動國家治理體制機制創新，為國家治理體系和治理能力現代化建設奠定堅實基礎，而且還可以運用政治文化的文化屬性對基層社會治理中的政治組織、機構和規則進行有效連接、驅動和引導，以其文化的反作用促推我國基層治理新格局的不斷完善，對于國家現代化具有重要的理論和實踐意義。