淺談農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目財務(wù)管理現(xiàn)狀及對策

黃曉燕

（廣東利泰農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，廣東 普寧 515325）

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目數(shù)量增多，只有大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目財務(wù)管理工作，才能使其取得更好的成效，進(jìn)而促進(jìn)“三農(nóng)”問題有效得到解決。從一些地方的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目整體運(yùn)行情況來看，盡管財務(wù)管理工作能夠有效地開展，而且也比過去有了一定的進(jìn)步，但仍然存在諸多問題，需要引起重視。因此，要在深刻認(rèn)識其重大意義的基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向，運(yùn)用系統(tǒng)思維和創(chuàng)新理念，大力推動財務(wù)管理水平不斷提升。

一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目財務(wù)管理的意義

作為破解“三農(nóng)”問題的重要建設(shè)活動，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目越來越受到重視，特別是由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目涉及范圍廣，因而加強(qiáng)財務(wù)管理對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的有效實施具有十分重要的支撐作用。只有大力加強(qiáng)財務(wù)管理工作，才能使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目更順利開展，更有效的解決資金困境、提高資金使用效率，使財務(wù)管理體系更加完善，進(jìn)而能夠為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的有效實施創(chuàng)造有利條件。只有大力加強(qiáng)財務(wù)管理工作，在組織實施的過程中，防范財務(wù)風(fēng)險，推動財務(wù)管理模式創(chuàng)新，運(yùn)用全面財務(wù)管理理念進(jìn)行管理，使財務(wù)管理更具有滲透性，才能使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目更具有效益性。

二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目財務(wù)管理的現(xiàn)狀

（一）財務(wù)管理的監(jiān)管不到位

對于實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目來說，要想使其更具有成效，特別是能夠使財務(wù)管理發(fā)揮積極作用，就需要在強(qiáng)化監(jiān)管工作方面取得突破，但目前在實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的過程中，財務(wù)監(jiān)管方面仍然比較薄弱，導(dǎo)致出現(xiàn)了一些矛盾和問題，個別農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目質(zhì)量不高，甚至出現(xiàn)了腐敗現(xiàn)象，需要引起重視。比如個別農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目負(fù)責(zé)人不注重加強(qiáng)財務(wù)管理工作，甚至為了牟取利益，過多的參與財務(wù)工作，進(jìn)行貪污，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目質(zhì)量受到極大的影響，出現(xiàn)了重大風(fēng)險。

（二）財務(wù)會計核算不夠規(guī)范

從當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的發(fā)展情況來看，由于實行“縣級報賬制”，這就要求在會計核算方面必須要規(guī)范化。但在具體的實施過程中，一些地方不注重會計核算規(guī)范化的建設(shè)，導(dǎo)致出現(xiàn)了諸多問題。比如，有的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目不注重會計核算的科學(xué)性，在具體的核算過程中沒有嚴(yán)格按照會計準(zhǔn)則的相關(guān)要求進(jìn)行，尤其是手續(xù)不夠規(guī)范以及無法出具正規(guī)發(fā)票的現(xiàn)象仍然比較突出。有的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目會計核算體系不夠完善，在進(jìn)行會計核算的過程中不注重成本核算，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目超預(yù)算的問題比較突出，甚至出現(xiàn)了很大程度的浪費(fèi)。

（三）資金管理人員較為匱乏

由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目涉及到各方面，因此在開展財務(wù)管理工作的過程中，一定要有完善的資金管理體系以及較高水平的資金管理人員。但目前一些農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目在實施的過程中，由于資金管理人員不到位，導(dǎo)致財務(wù)管理工作比較混亂，財務(wù)管理不夠規(guī)范的現(xiàn)象相對比較突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的有效實施。

（四）財政資金使用監(jiān)督有待加強(qiáng)

由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目屬于國家財政撥款，因而加強(qiáng)對財政資金使用情況的監(jiān)督就顯得十分重要。但目前很多農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目財政資金使用監(jiān)督方面相對比較薄弱，特別是在鄉(xiāng)村，財政普遍都沒有參與到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金的監(jiān)督工作中來，這就導(dǎo)致無法將“全程監(jiān)督”納入到財政資金監(jiān)督工作中。更為重要的是，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目普遍具有地點偏僻的特點，這也使財政資金監(jiān)督受到一定的影響。

（五）報賬程序有待規(guī)范

從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目報賬程序來看，盡管與過去相比有了一定的進(jìn)步，而且也基本上能夠滿足農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目發(fā)展的需要，但仍然存在很多不到位的方面，比較突出的就是還沒有達(dá)到“三分離”，既核算、報賬、驗收無法相互監(jiān)督和相互牽制，這就直接導(dǎo)致報賬程序不符合會計準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)而造成出現(xiàn)財務(wù)管理風(fēng)險。

（六）財務(wù)人員素質(zhì)較低

要想使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目更有效的實施，促進(jìn)財務(wù)管理工作更有效地開展，必須要有一批優(yōu)秀的財務(wù)管理人員。但目前財務(wù)人員素質(zhì)不高的問題相對比較突出，特別是財務(wù)人員的獨(dú)立性不強(qiáng)，在開展財務(wù)管理工作的過程中無法發(fā)揮自身的積極性，導(dǎo)致財務(wù)管理工作管理不夠規(guī)范，甚至個別財務(wù)管理人員為了牟取個人利益而出現(xiàn)了“監(jiān)守自盜”的現(xiàn)象。此外，由于財務(wù)人員素質(zhì)不高，財務(wù)管理不科學(xué)的現(xiàn)象十分普遍，這必然會制約農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的有效實施。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目財務(wù)管理的對策

（一）加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管工作

要想使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目深入實施，必須大力加強(qiáng)財務(wù)管理工作，尤其是要嚴(yán)格把握資金的使用情況，大力加強(qiáng)財務(wù)管理監(jiān)管工作。在具體的實施過程中，應(yīng)當(dāng)將財務(wù)監(jiān)管工作上升到戰(zhàn)略層面，制定科學(xué)的財務(wù)監(jiān)管制度，并且要嚴(yán)格按照制度執(zhí)行。比如應(yīng)當(dāng)將財務(wù)監(jiān)管融入到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的各個環(huán)節(jié)和各個領(lǐng)域，通過卓有成效的監(jiān)管，強(qiáng)化資金使用效率，進(jìn)而提升財務(wù)管理水平。在開展財務(wù)監(jiān)督工作的過程中，也要進(jìn)一步強(qiáng)化財務(wù)管理工作的綜合效應(yīng)，特別是要將資金的使用情況納入到財政監(jiān)督工作當(dāng)中，并且建立相應(yīng)的財務(wù)監(jiān)督體系。

（二）強(qiáng)化財務(wù)會計核算規(guī)范化建設(shè)

對于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)來說，要想使財務(wù)管理工作更加有效，必須更加重視財務(wù)會計核算的規(guī)范化建設(shè)。在具體的實施過程中，應(yīng)當(dāng)建立專門的財務(wù)會計核算機(jī)制和運(yùn)行體系，特別是要嚴(yán)格規(guī)范財務(wù)會計核算流程，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目財務(wù)會計核算工作做出明確規(guī)定，并且嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。要把成本核算上升到更高層面，進(jìn)一步強(qiáng)化成本核算的科學(xué)化水平，解決“超預(yù)算”問題，將成本核算與項目周期進(jìn)行有效結(jié)合。在開展財務(wù)會計核算工作的過程中，還要進(jìn)一步強(qiáng)化會計核算工作的系統(tǒng)性，將會計核算工作與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目各個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效結(jié)合，實現(xiàn)會計核算工作的針對性和效能性，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目提供有效的支撐。

（三）配備專業(yè)化資金管理人員

由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的資金來源于財政，因而應(yīng)當(dāng)更加高度重視資金管理的科學(xué)性和系統(tǒng)性。為了解決農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金管理人員匱乏的問題，應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)化的資金管理人員，這就需要縣級政府應(yīng)當(dāng)采取多元化的方法，配備專業(yè)化的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金管理人員，比如可以從專業(yè)部門抽調(diào)專業(yè)的資金管理人員參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理工作，也可以進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理人員的教育和培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)等等，進(jìn)而能夠為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目提供強(qiáng)大的資金管理人才，確保財務(wù)管理工作能有效地開展。

（四）加強(qiáng)財政資金使用監(jiān)督

在開展財務(wù)管理工作的過程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目財政資金使用情況的監(jiān)督和管理，努力形成科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制。在具體的實施過程中，要進(jìn)一步優(yōu)化和完善監(jiān)督體系，建立“經(jīng)常性”的監(jiān)管模式，比如在實施監(jiān)督的過程中要經(jīng)常進(jìn)行實地考察，并且要對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金使用情況進(jìn)行調(diào)查和分析，了解真實情況，找出存在的問題。要對資金使用報表進(jìn)行有效監(jiān)督和檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。

（五）規(guī)范報賬程序

要把規(guī)范報賬程序作為提高財務(wù)管理水平的重要措施。按照合法性原則，對報賬程序進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計，除了要嚴(yán)格按照相關(guān)流程進(jìn)行報賬之外，也要加強(qiáng)對財務(wù)管理人員的教育和引導(dǎo)，使他們能夠按照規(guī)范化的流程進(jìn)行報賬。要按照核算、報賬、驗收“三分離”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化報賬程序的合理性，形成相互監(jiān)督、相互牽制的局面，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目報賬更具科學(xué)性。在規(guī)范報賬程序的過程中，還要根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實際情況，從有利于促進(jìn)財務(wù)管理有效性的方面入手，對報賬程序持續(xù)進(jìn)行優(yōu)化和完善，進(jìn)而使其更加符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實際。

（六）提高財務(wù)人員素質(zhì)

在開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目財務(wù)管理的過程中，要最大限度地提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及綜合素質(zhì)，為財務(wù)管理工作的有效開展提供強(qiáng)有力的人才保障。這就需要縣級財政部門切實加大財務(wù)人員的培訓(xùn)力度，比如可以針對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目財務(wù)管理人員的能力和素質(zhì)進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，使其更加能夠勝任相關(guān)工作。在提高財務(wù)人員素質(zhì)的過程中，也要要求財務(wù)人員嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定開展工作，既要強(qiáng)化自身工作的獨(dú)立性，也要加強(qiáng)自身職業(yè)道德建設(shè)。比如財務(wù)管理人員可以深入到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中進(jìn)行調(diào)查研究，有針對性地開展財務(wù)管理工作，同時對存在的問題提出合理化建議等等。

四、結(jié)束語

綜上所述，隨著我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的增加，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的有效實施，需要大力加強(qiáng)財務(wù)管理工作。盡管各地對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目給予了一定的重視，但在具體的實施過程中，仍然存在財務(wù)管理工作不到位的現(xiàn)象，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的有效開展，因此需要認(rèn)真對待，并及時解決。這就需要在組織實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的過程中，將財務(wù)管理體系上升到更高層面，運(yùn)用科學(xué)的方法和戰(zhàn)略，推動財務(wù)管理水平不斷提高，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的順利實施提供強(qiáng)有力的保障。