我國船舶應用岸電政策研究

李坤 交通運輸部水運科學研究院

陳一奇 中國船舶重工國際貿易有限公司

1.前言

隨著社會經濟的不斷發展，人民的需求逐步改變，由原來的滿足溫飽逐步轉變為對美好生活的向往，對生活環境質量要求越來越高，特別是大氣污染不斷嚴重，受到越來越多的關注，船舶作為能源消耗大戶，每年排放了大量的空氣污染物，特別是港口城市，受到了較大的影響。近年來，國際不斷推進綠色減排工作，促進船舶綠色發展，岸電作為目前最為有效的控制船舶排放的方式之一，國家不斷出臺政策促進港口和船舶岸電設施建設，促進船舶靠港使用岸電。

2.國家層面岸電政策

“十二五”期，國家層面對于靠港船舶使用岸電技術的推廣主要是通過制定相關法律、法規和政策文件進行推動。新修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》（中華人民共和國主席令2015年第31號）明確規定“新建碼頭應當規劃、設計和建設岸基供電設施；已建成的碼頭應當逐步實施岸基供電設施改造。船舶靠港后應當優先使用岸電。”，標志著我國不但從國家政策上促進岸電示范應用，同時上升為了法律，是必須遵守的行為和要求，《大氣污染防治法》的修訂發布使得港航主管部門在開展頂層設計制定岸電建設規劃方案推動港口岸電建設時有了法律依據，以此為基礎，國家發改委、交通運輸部、國家能源局等相繼研究制定了一系列岸電相關政策文件，為推動岸電系統建設提供了法律保障與政策支持。

2016年以來，國務院相繼發布《國務院關于印發“十三五”節能減排綜合工作方案的通知》（國發〔2016〕74號）和《國務院關于印發“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃的通知》（國發〔2017〕11號），將控制船舶尾氣排放和推進靠港船舶使用岸電作為“十三五”交通運輸綠色發展的主要目標和重點工程，作為全國節能減排工作的綱領性文件。《國務院關于印發“十三五”節能減排綜合工作方案的通知》中將《船舶與港口污染防治專項行動實施方案（2015～2020年）》（交水發〔2015〕133號）提出的岸電建設目標作為國家層面十三五節能減排主要任務，有助于推動靠港船舶使用岸電技術的推廣。

3.部委層面岸電政策

3.1 交通運輸部

2010年6月28日，交通運輸部政策法規司在秦皇島召開船舶靠港使用岸電研討會，會議交流了船舶靠港使用岸電在我國開展的情況，探討了船舶岸電在技術、標準、資金、法規、政策等方面存在的問題，并對今后開展此項工作提出建議。

交通運輸部是港口船舶岸電的推動應用的行業主導單位，交通運輸部交政法發〔2010〕185號《關于開展“車、船、路、港”千家企業低碳交通運輸專項行動的通知》明確提出了港航開展船舶接用岸電要求。

“十二五”以來，交通運輸部發布了一系列節能減排政策文件，明確提出推進靠港船舶使用岸電建設。

2011 年6 月交通運輸部發布了《公路水路交通運輸節能減排“十二五”規劃》，明確提出我國港口船舶岸電建設規劃，分階段、分步驟、分層次地推進此項工作。

2011年發布的《建設低碳交通運輸體系指導意見》（交政法發〔2011〕53號）提出了在國際郵輪碼頭、主要客運碼頭、內河主要港口以及30%大型集裝箱碼頭和散貨碼頭實現靠港船舶使用岸電的具體發展目標。

2015 年，《船舶與港口污染防治專項行動實施方案（2015-2020年）》發布與實施，促進岸電應用進入新階段，方案提出“推動建立船舶使用岸電的供售電機制和激勵機制，降低岸電使用成本，引導靠港船舶使用岸電”等要求，并制訂了“十三五”港口和船舶岸電建設新的目標：“到2020年，主要港口90%的港作船舶、公務船舶靠泊使用岸電，50%的集裝箱、客滾和郵輪專業化碼頭具備向船舶供應岸電的能力。”，可以看出，目標更加具體，要求也更加的高，同時，也制訂了保障機制，以確保目標得以實現。

“十三五”期是我國交通運輸業轉型升級的關鍵時期，同時也是港口船舶岸電系統建設快速發展的關鍵時期，面對新形勢和新要求，交通運輸部相繼制定出臺了《交通運輸節能環保“十三五”發展規劃》（交規劃發〔2016〕94號）、《交通運輸部關于印發推進交通運輸生態文明建設實施方案的通知》（交規劃發〔2017〕45號）、《交通運輸部辦公廳關于印發交通運輸行業“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案的通知》（交辦規劃函〔2017〕284號）、《交通運輸部關于全面深入推進綠色交通發展的意見》（交政研發〔2017〕186號）等政策法規推進交通運輸綠色發展，同時也將靠港船舶使用岸電作為重點推進工作。2017年7月20日《交通運輸部辦公廳關于印發＜港口岸電布局方案＞的通知》（交辦水〔2017〕105號）中以推動水運綠色發展為主線，強化頂層設計，優化總體布局，形成層次分明、重點突出的港口岸電布局方案。

2017年10月20日交通運輸部聯合國家能源局和國家電網公司發布《交通運輸部 國家能源局 國家電網公司關于印發共同推進靠港船舶使用岸電戰略合作框架協議的通知》（交水發〔2017〕159號），三方通過相互協作，共同推進船舶岸電應用。

3.2 其他相關部委岸電政策

2015 年7月，國家能源局發布《配電網建設改造行動計劃（2015-2020年）》，將推進實施岸電工程作為一項重要電能替代行動，并提出加快制定船舶岸電相關技術標準，推進船舶岸電工程建設，加快關鍵技術、設備研發，規范岸基配套供電設施建設等一系列重要舉措，同時《行動計劃》還制定了到2020年，累計完成不少于50%港口岸電工程建設的目標。

“十三五”以來，國家發改委以及國家能源局加大了對靠港船舶使用岸電技術的推進力度。2016年5月，國家發改委、國家能源局、交通運輸部等8部委聯合發布《關于推進電能替代的指導意見》，提出了在沿海、沿江、沿河港口碼頭，推廣靠港船舶使用岸電的重點任務，以及到2020年，實現能源終端消費環節電能替代散燒煤、燃油消費總量約1.3億噸標煤的發展目標。

4.結語

綜上看，交通運輸部是推廣岸電應用的主要部門，近年來，一直在大力推進船舶靠港使用岸電，制訂了岸電的發展目標，同時也在不斷的完善標準規范、試點示范應用等措施，提升了船舶靠港使用岸電的利用率。筆者相信隨著我國環保力度的不斷增強以及基礎設施建設的不斷完善，船舶靠港使用岸電將不斷為我國建設綠色航運做出貢獻，為建設交通強國打下堅實基礎。