行政訴訟簡易程序的反思與完善

李方彤

沈陽工業大學，遼寧 沈陽 110000

一、行政簡易程序的基本概念

（一）行政簡易程序的概念

行政簡易程序相較于普通程序來說是一種效率更高、更加便捷的訴訟程序，一定程度上節約了司法資源，提高了審判效率，是一種便利雙方相對人和審判機構三方的訴訟程序。關于行政簡易程序學界有不同的觀點：一種是基層法院針對爭議并不大，事實清楚的案件適用的簡易程序。①另一種是一審法院根據行政訴訟法的相關規定，對某些特殊形式的案件采取較為便捷的審判方式。②

（二）行政簡易程序的價值

1.繁簡分流，提高效率

經過立案階段對案件的識別，大體上對案件的復雜程度進行了區分，對于事實清楚，爭議不大的案件適用簡易程序，從無論是審判程序、文書送達還是宣判，都可以節約大量的人力、物力，有利于提高司法效率，節省司法資源，讓法官集中精力處理難題比較多的案件。

2.人案匹配，鍛煉司法人員的審判能力

適用簡易程序的案件普遍來說事實清楚、爭議不大，因此裁判起來更為容易，將這類案件分配給審判經驗不足的年輕法官可以使年輕法官在簡單的案件中積累經驗，進而使他們的審判能力得到充分的鍛煉。同時，也可以解放出一批經驗豐富的法官，讓他們有更多的精力去處理重點疑難的案件。

3.節約訴訟成本

與普通程序相比較，簡易程序節約了更多的經濟成本和司法成本。簡易程序不需要多次的開庭、嚴格正規的訴訟文書和相對來說更長的審判期限。在文書的送達上，簡易程序的方式較為靈活，可以通過電話、郵件、短信等方式送達，省時又省力。此外，在審理中針對爭議焦點進行審理，盡可能的當庭宣判，減少了開庭的次數，節約了司法成本。同時，適用簡易程序也減少了當事人往返法院開庭審理的次數，節約了路費成本，審判效率高，結案速度快，給當事人帶來了諸多便利。

二、我國行政訴訟簡易程序的現狀

（一）行政訴訟法中簡易程序的規定籠統

新行政訴訟法中涉及簡易程序的條文包括第八十二條、第八十三條以及第八十四條。這些條文均與民事訴訟法中簡易程序的規定相似，包括對適用范圍、審理期限、審判組織的規定，以及簡易程序轉普通程序的規定，但這些規定均是概括籠統的規定，條文內容抽象，雖然一定程度上使簡易程序的適用有法可依，但同時由于規定得不夠細致，在適用上也存在一定的難度。

（二）簡易程序的適用范圍與審判實際不相符

行政訴訟法對簡易程序啟動方式的規定只是通過幾個試點法院總結出的經驗，不滿足于全國各層級各地區法院的實際情況，因此，多數法院在適用簡易程序時會進一步細化簡易程序的啟動條件，這樣就導致了各地適用不一致的情況，違反了法律適用統一性的要求，不利于法律權威的實現。

（三）簡易程序轉化普通程序規定不明確

新行政訴訟法對簡易程序轉普通程序的情形作出了規定，當案件不適合運用簡易程序審理時，應該轉換成運用普通程序審理。對于轉化的步驟、轉化啟動的主體和轉化形式、時間等均作出了規定。但是，對于諸如程序的轉換次數問題、審限問題以及轉化前審理結果的效力認定問題欠缺相應的規定，只是在第一百零一條中規定本法沒有規定的適用民事訴訟法的相關規定。這些都是新行政訴訟法所欠缺并且需要進一步去斟酌和完善的。

三、我國行政訴訟簡易程序的完善路徑

行政訴訟簡易程序經過了一段時間的適用一系列問題凸顯而出，一定程度上對行政訴訟簡易程序功能與價值的發揮造成了阻礙。因此，為了使行政訴訟簡易程序更好的發揮作用，必須要對現有的法律條文進行規范和細化，進一步完善行政訴訟簡易程序的適用。

（一）保證簡易程序規則的統一性，維護其權威

行政訴訟法中有限又抽象條文以及司法解釋，無法滿足各地區各層級法院審判的實際情況，給各個法院的審判實踐帶來困難，因此，各法院在適用時常常會根據自身情況對法律條文進行細化規定，但是各地方的規則相繼出臺，容易導致“各自為政”，影響法律的統一性，不利于樹立法律的權威。在司法實踐中，往往需要法律條文或司法解釋對法律進行細致的規定和解釋，法院在辦案時才能有更明確的指引。因此，建議完善行政訴訟法中簡易程序的規定，將法條細化，同時最高院應該結合司法實踐的經驗與教訓給出更加細致的司法解釋，將各地區自行制定的規則進行統一，嚴格要求各地區的法院在相應的框架內進行司法，不得私自創新。如此，有助于防止各地法院“各自為政”，有助于保護法律的統一性，維護法律的權威。

（二）優化簡易程序的規則內容

簡易程序不是單純的將普通程序簡化，而是一種獨立的審判程序，因此，應當將簡易程序的各個環節進行構建。

1.簡易程序適用范圍

行政訴訟簡易程序的適用范圍決定了什么樣的案件可以適用簡易程序，什么樣的案件不能適用簡易程序，因此對于簡易程序受案范圍的劃分尤為重要。但是當前行政訴訟法規定較為寬泛，很多內容是明確的，因此法院在適用時有很大的自由裁量權，容易造成法官恣意用權的行為，造成司法的不公正。因此，法律應當嚴格把控，細致的規定和解釋簡易程序的適用范圍，使法院的每一項決策行為都有法可依。

2.簡易程序的識別與啟動

是否啟動簡易程序要求在立案時對案件進行識別，對于法律規定的適用簡易程序的案件由法官審查案件材料，識別該案件是否可以適用簡易程序。經審查認為可以適用簡易程序的案件，法院可以直接通知案件的各方當事人，作出簡易程序審理的決定書。但是應當賦予當事人的異議權，防止法官濫用權力，隨意對案件做出處理。對于經當事人同意適用簡易程序的案件，法院應當審查案件是否符合案件事實清楚、爭議不大、權利義務關系明確的特點，若符合經雙方當事同意可以做出適用簡易程序審理決定書。

3.簡易程序審理規則

我國行政訴訟法目前只規定了獨任制和審限等較少的審理規則。但是既然我國行政訴法增加了這一規定就應該使這項規定趨于完善。簡易程序并不是庭審規則越簡化就越好，而是應該根據每個案件的具體情況進行劃分。對于案情簡單無爭議的案件，法院可以進行書面審理，不進行開庭，如果根據情況需要了解案情的，法院可以要求當事人出庭質證。對于需要開庭審理的案件，可以不分區庭審的各個環節，但不代表省略這些環節，只是在庭審中圍繞爭議焦點展開這些環節，縮短各環節的時間。另外，若不開庭審理，文書是裁判的關鍵，因此文書也不應該過分的簡化。

綜上，我國行政訴訟簡易程序仍處在起步階段，很多規定尚不成熟，在適用過程中也存在著諸多問題，給司法實踐帶來了巨大的挑戰，需要進一步的完善和細化，真正的實現繁簡分流，提高司法效率，節約司法資源，相信在未來，我國的行政訴訟簡易程序將給社會主義法治添上濃墨重彩的一筆。

注釋：

①姜明安，主編．行政訴訟法教程（第二版）[M].中國法制出版社，2015：238．

②胡肖華，主編．權利與權力的博弈——行走行政訴訟法修改縱橫談[M].中國法制出版社，2005：343．