論武周時(shí)期的監(jiān)察法制變革

李思宇

云南師范大學(xué)，云南 昆明 650500

一、武周前期的反腐敗監(jiān)察法制建設(shè)

（一）《武德律》及《貞觀律》中所體現(xiàn)的初步反腐思想

公元618年，李淵推翻了隋王朝的統(tǒng)治建立了我國(guó)封建歷史上最強(qiáng)盛的王朝——唐王朝。唐太宗重視腐敗問(wèn)題，提出了“深?lèi)汗倮糌潩幔型鞣ㄊ茇?cái)者，必?zé)o赦免。”①因?yàn)橹匾暎拼谋O(jiān)察法律思想文化也就成為了中國(guó)古代法律文化中不可多得的瑰寶。《武德律》及《貞觀律》也在唐初幾位皇帝的精心編撰下誕生，但是非常可惜丟失甚多，只能大概的了解到《武德律》及《貞觀律》開(kāi)始以國(guó)家大法的形式，把相關(guān)懲治貪污腐敗問(wèn)題的規(guī)定作為法律固定下來(lái)。

（二）《唐律疏議》中的反腐敗監(jiān)察方面的內(nèi)容

作為唐代律法中最高成就《唐律疏議》，在書(shū)中首次提出在六種非法占有公私財(cái)物的犯罪總稱(chēng)為“六贓”并將其確定為罪名，例如盜竊、強(qiáng)盜、貪污等犯罪，它是集合有損于民生安定的嚴(yán)重犯罪為一體的重要概念，同時(shí)針對(duì)每一種罪名都規(guī)定了對(duì)應(yīng)的刑罰。同時(shí)《唐律疏議》對(duì)于貪污的界定內(nèi)容相對(duì)于前面的一些法例所有擴(kuò)展，比如品級(jí)不同的官吏在自己的職位范圍內(nèi)能享受多少的俸祿、對(duì)官府公家物品應(yīng)當(dāng)按照上面流程保存等也被統(tǒng)統(tǒng)納入進(jìn)來(lái)，若發(fā)生與《唐律疏議》中規(guī)定不相符的情況，那么就可以視為貪污。

二、武周時(shí)期預(yù)防官吏腐敗的監(jiān)察制度

（一）重用酷吏、主興告密

重用酷吏是武周時(shí)期一個(gè)極具特色的監(jiān)察方式，武則天女主為王受到傳統(tǒng)男權(quán)社會(huì)的極大反抗，故須隨時(shí)防范政敵們的刺探，甚至是軍事政變。在經(jīng)過(guò)徐敬業(yè)的一次叛亂之后，武則天感覺(jué)到政權(quán)岌岌可危，故“疑天下人多圖己”，遂大興告密之風(fēng)，一時(shí)間朝中人人自危，甚至狄仁杰這種千古名臣都被構(gòu)陷，出于武則天對(duì)他的極大信任才免于一死但也被流放。武則天重用酷吏的七年之中，以周興、來(lái)俊臣為首的酷吏制造冤案無(wú)數(shù)，只因告密有功，可以迅速的升官發(fā)財(cái)，下至平民百姓，上至李唐宗室都慘遭屠戮，一時(shí)間民怨四起，民眾對(duì)殘暴的酷吏痛恨至極，卻又敢怒不敢言。到后期武則天也發(fā)現(xiàn)酷吏制度的弊端，各個(gè)酷吏相繼被殺被罰，至此轟轟烈烈的酷吏制度也逐漸沒(méi)落，直至消失。

（二）改御史臺(tái)肅政臺(tái)，增加御史數(shù)量

御史臺(tái)制度初設(shè)于隋朝，在唐代發(fā)展為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是唯一的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。武則天授予了監(jiān)察官極大的職務(wù)權(quán)利，不僅對(duì)下面各級(jí)官吏軍隊(duì)可以進(jìn)行例行的監(jiān)察，甚至還可以對(duì)皇帝提出異議，當(dāng)監(jiān)察官覺(jué)得皇帝的某些決議不妥的時(shí)候可以“請(qǐng)不奉制”，拒不執(zhí)行。《大唐新語(yǔ)》中記載了這樣一個(gè)故事，大臣宋璟拒絕執(zhí)行武則天下達(dá)的三個(gè)政令，使得武則天的這三個(gè)詔令變成一紙空文，武則天雖然很不舒服，但是并沒(méi)有過(guò)多的為難宋璟，可見(jiàn)武則天對(duì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的重視。公元684年武則天將御史臺(tái)改名為左肅政臺(tái)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管中央機(jī)關(guān)及軍隊(duì)，增加了右肅政臺(tái)，專(zhuān)管京畿內(nèi)外及州縣文武百官是否有貪腐的行為，同時(shí)繼續(xù)擴(kuò)大監(jiān)察御史的人員編制，從二十人擴(kuò)大到一百二十人，以便更好的監(jiān)察文武百官，減少貪官污吏以維護(hù)中央統(tǒng)治。

（三）加強(qiáng)對(duì)地方的監(jiān)察，減少腐敗

武周前期對(duì)地方政權(quán)監(jiān)察比較松散，唐太宗在位時(shí)，依山川地形走勢(shì)，設(shè)置了十道，但是十道的設(shè)置并沒(méi)有更好的將地方權(quán)力把握在中央手中，反而讓臨時(shí)指派的巡查官員與地方勢(shì)力相勾結(jié)，讓中央對(duì)地方的控制反而弱化。鑒于此情形，武則天又將剛分立的御史臺(tái)中的左肅政臺(tái)的職責(zé)擴(kuò)大到州縣，賦予左肅政臺(tái)監(jiān)察州縣的權(quán)利，同時(shí)每一兩年安排在京的監(jiān)察御史下到州縣進(jìn)行巡查，加強(qiáng)了中央對(duì)地方的集權(quán)。此外為了讓地方官員在被考察的時(shí)候有據(jù)可循，武則天還組織起草了《風(fēng)俗廉察四十八條》，讓左肅政臺(tái)的監(jiān)察官考察地方官員時(shí)能夠查詢(xún)相關(guān)考察標(biāo)準(zhǔn)，此舉為武周以后唐代對(duì)地方監(jiān)察法規(guī)的制定提供了模范的藍(lán)本。

（四）設(shè)立銅匭廣開(kāi)言路

公元686年，武則天命侍御史魚(yú)承曄的兒子魚(yú)保家制作了四個(gè)銅匭，即現(xiàn)代意義上的四個(gè)信箱，分別放置在朝堂東南西北的四個(gè)角落，以便“有進(jìn)書(shū)言事者聽(tīng)投之”。四個(gè)銅箱分別有四個(gè)職能，第一個(gè)箱子“延恩”：想要自薦為官人的自薦信，或者為皇帝歌功頌德的良文便可投遞至此箱；第二個(gè)箱子“招諫”：對(duì)當(dāng)朝朝政有建議或者覺(jué)得有需要改進(jìn)的地方可投遞至此箱；第三個(gè)箱子“伸冤”：普通民眾有冤屈卻無(wú)人為其主持公道的可將冤屈寫(xiě)狀投遞至此箱；第四個(gè)箱子“通玄”：擅長(zhǎng)于天象觀測(cè)及軍事謀慮者有建議的可投遞至此箱。銅匭的出現(xiàn)產(chǎn)生了很多積極的作用，使官民的進(jìn)言和民眾冤情能夠傳達(dá)到最高統(tǒng)治者，便于皇帝能及時(shí)發(fā)現(xiàn)各級(jí)官員的違法行為，從一定程度上減少了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

三、武則天監(jiān)察思想的評(píng)價(jià)

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)中央集權(quán)

武則天在位期間，其遭遇過(guò)的叛亂寥寥無(wú)幾，一開(kāi)始是她剛登基不久，根基還不穩(wěn)的時(shí)候，分別遭遇過(guò)徐敬業(yè)叛亂一次，李唐宗室叛亂一次，但都被她順利鎮(zhèn)壓，這都離不開(kāi)她對(duì)于監(jiān)察工作的重視。前期她重用酷吏，酷吏們制造了不少冤假錯(cuò)案，但是實(shí)際上有很多案件是武則天為了維護(hù)中央集權(quán)借刀殺人，在政權(quán)逐漸穩(wěn)定之后，前期肆意妄為的酷吏基本上被全部消滅，例如著名歷史典“請(qǐng)君入甕”，來(lái)俊臣用周興新發(fā)明的刑罰把周興嚇得當(dāng)場(chǎng)招供，最后流放嶺南，在路途中被仇家所殺。而來(lái)俊臣本人也被檢舉揭發(fā)貪污腐敗，被武則下令斬于西市。武則天的政治頭腦異常聰慧，在需要高壓酷吏的時(shí)候任用酷吏維護(hù)統(tǒng)治，在大局已穩(wěn)酷吏已經(jīng)不為民眾所容的時(shí)候，讓酷吏逐漸消失。

（二）減少了貪官污吏的數(shù)量

武周時(shí)期在監(jiān)察御史增多，同時(shí)又廣開(kāi)言路的情況下，貪官污吏們的生存空間進(jìn)一步被壓縮。部分地方官員一般只能在當(dāng)?shù)乜刂坪妹癖姷膶?duì)地方官員的不良言論，但是在皇帝廣開(kāi)言路，有多種渠道民眾的冤情或訴求可以直達(dá)各路監(jiān)察御史乃至皇帝。之前朝代就開(kāi)始啟用的登聞鼓、肺石也一直被沿用下來(lái)，也首創(chuàng)了銅匭制度，進(jìn)一步擴(kuò)大了民眾與當(dāng)政者溝通的渠道。此外監(jiān)察御史與諫官也會(huì)定期下到地州去巡查，一人獨(dú)當(dāng)?shù)仡^蛇的情況在逐漸的減少。再加上當(dāng)政者加強(qiáng)了中央對(duì)地方的集權(quán)，加強(qiáng)了對(duì)地方官員的監(jiān)督，讓地方官員也時(shí)時(shí)自省不敢輕易違法。武則天對(duì)貪污腐敗官員的處理，都極為嚴(yán)厲，即使是在位很高的高官也很少有法外開(kāi)恩的時(shí)候，例如“鳳閣侍郎、同平章事張錫因主持銓選時(shí)‘泄漏宮中語(yǔ)’及非法獲取財(cái)物達(dá)數(shù)萬(wàn)緡之多而獲罪，被流放到循州。”②可見(jiàn)武則天對(duì)待貪官污吏無(wú)論官職多高也絕不留情。同時(shí)武則天破格提拔了一大批窮苦人家出身的人才，打破了士族門(mén)閥對(duì)官場(chǎng)的把控。越發(fā)健全的監(jiān)察制度，使得武周時(shí)期的貪官污吏也在逐漸減少。

四、結(jié)語(yǔ)

懲治貪官污吏是歷朝歷代都面對(duì)的棘手難題，至此監(jiān)察制度也應(yīng)運(yùn)而生。唐朝作為中國(guó)歷史上的繁華盛世，在懲治貪官污吏的法律制度上也日趨成熟和完備，尤其是武周時(shí)期對(duì)懲治官吏腐敗有一些創(chuàng)新的舉措，大大的推動(dòng)了監(jiān)察制度的完善與發(fā)展。武周時(shí)期嚴(yán)法治吏，可謂謹(jǐn)慎而規(guī)范，說(shuō)明皇帝早已認(rèn)識(shí)到國(guó)家興亡與官員是否廉潔之間的重要關(guān)系。作為中國(guó)歷史上唯一的女皇，她為了登頂權(quán)利的巔峰，殺害至親骨肉，殘害李氏宗族，濫用酷吏，但是其高明的政治手段又前承開(kāi)元盛世，后啟貞觀之治，延續(xù)了唐朝盛世的繁華。武周時(shí)期的監(jiān)察思想雖然有一些缺點(diǎn)，但是瑕不掩瑜，不可否認(rèn)武周時(shí)期對(duì)中國(guó)監(jiān)察史的發(fā)展有著不可磨滅的貢獻(xiàn)。

注釋?zhuān)?/p>

①王麗英．唐代反腐敗法律制度初探[J].內(nèi)蒙古民族大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2002（05）：65-68．

②歐陽(yáng)修，宋祁．《新唐書(shū)·?張文瓘傳》.卷113[M].中華書(shū)局，1975：4188．