法治視野下的我國基層警察行政自由裁量權分析

盛小龍

中國人民大學公共管理學院，北京 100872

我國基層警察在實際開展基層警務活動期間，為了能夠正確的行駛行政自由裁量權，既要嚴格遵守法律制度，又要時刻保持著清晰的執法思路，具有正確的判斷依據。基層警察執法規范化既包括法律適用規范內容，又包括自由裁量規范化內容。基層警察進行自由裁量的核心內容就是進行經驗判斷和價值判斷，其正確行使該項權利是維護警察形象，提升我國政府公信力建設的重要舉措。本文從設置基層警察行政自由裁量權的重要意義入手，從依法建設的角度進行分析，針對我國基層警察行政自由裁量權倫理規制的重要方式進行探討。

一、設置基層警察行政自由裁量權的重要意義

（一）完善國家法治體系的重要舉措

國家法制體系是由人進行制定的，其是人類社會發展進步的產物。是否科學合理的構建法治體系，會對各個階級之間存在的利益造成影響，立法機關是我國機關單位的重要組成因素，其不可避免的會受到統治階級的影響。立法人員就要在各個階級利益之間尋找相應的平衡點，這樣在一定程度上就會削弱法律自身所具備的民主性，也就意味著萬能的法律是不存在的[1]。在此種狀況下，法律自身的靜態性對人的主觀能動性提出了更嚴格的要求，進而為基層警察的行政自由裁量權的產生創造了條件。

（二）立法與行政相融合的必然選擇

國家治理的方式多種多樣，其中法治就是尤為重要的一種形式，法律要具備較強的穩定性與普遍性，這就要求我國立法機關單位在實際制定法律的過程中，始終都要堅持這一原則，保證法律面前人人平等。在社會整體發展趨勢不斷變化背景下，對我國基層警察的行政執法工作提出了更高的要求，而基層警察的行政自由裁量權的產生，就是將立法與行政進行完美融合的重要途徑，其對于我國基層警察高效執法具有重要保障。

二、我國基層警察行政自由裁量權倫理規制的重要方式

（一）培育警察公共行政理念，樹立行政理論的信仰

基層警察的行政理念是警察個人職業價值追求，與行政管理活動相結合的產物，同時其也是我國行政管理組織與社會整體發展建設的道德理想。我國基層警察的最終行政理想，主要就是要實現政治正義的目標[2]。通過這樣的方式對全體公民的基本權利和義務進行公平分配，這樣能夠在我國整體政治框架中提升公平公正性。國家整體的最高理想就是實現政治正義，在羅爾斯的政治觀念中明確指出來了國家權利置于公民權利之下；而實現政治正義的核心任務內容，就是要保證個人權利優先于國家權利，進而防止我國基層警察在行使行政自由裁量權的過程中，出現超權應用的現象，否則就對公民的權利進行干涉。

實際上，行政理想是基層警察個人理想的匯總，行政理想對于個人理想而言具有較強的引導作用。在法治視野下，通過正確開展理想教育工作的方式，著重培養基層警察公仆意識，進而使基層警察形成正確的警察公共行政理念[3]。在此期間始終堅持公正原則，嚴格按照國家法律法規行使行政自由裁量權，避免產生袒護現象；始終堅持理性原則，基層警察準確定位自身角色，始終保持客觀理性的思維落實執法工作；始終堅持誠信原則，在實際執法期間，要提升人民群眾對基層警察的信任度，最終使公民權利和警察權處于和諧的狀態。

（二）學習傳統道德智慧，提升基層警察權利行使質量

在法治視野下對我國基層警察開展各項警務活動提出了更為嚴格的要求，基層警察要準確掌握法律規范內容，其是保證基層警察正確行使行政自由裁量權的重要法律保障。比方說針對個別基層警察行使權力期間產生的濫用職權、誤用職權的相關問題，就要及時解決問題，全面提升基層警察行使行政自由裁量權的質量。產生該項問題的主要原因就是因為基層警察受到個人價值觀念的影響，為了能夠提升基層警察執法效率，就要引導基層警察認真學習傳統道德智慧，使其形成正確的人生價值觀，為基層警察今后正確行使行政自由裁量權提供思想指導。在此種背景下，基層警察能夠樹立正確的執法觀念，始終保持客觀理性思維，進而就不會在執法期間摻雜個人情感，不會被利益所左右。著重對基層警察在忠誠觀和誠信觀方面進行培養，使基層警察始終忠于國家權利和權威，正確認知自身工作職責，在真正做到科學執法的基礎上，保證自身行政自由裁量權的行使意義。

（三）積極構建問責機制，落實基層警察監督與評價工作

明確行政責任是對基層警察行政自由裁量權進行規范的重要舉措。在現代化社會環境中，行政責任是我國民主政治和民治制度完善發展的重要表現；在法治視野下，行政責任也是我國政府機構將法律規定作為核心依據行駛各項權利的本質要求。基于此，為了能夠保證我國基層警察正確的形式行政自由裁量權，就要積極構建問責機制，通過不斷完善行政責任的方式，對基層警察執行警務的實際狀況進行監管和規范，這樣不僅能夠使行政管理與社會發展進行全面結合，進而將實際裁量行為是否滿足基準要求作為問責機制的實際運行指標。明確設立基層警察自由行政裁量權，是對國家法律制度進行細化的重要表現，在此期間以我國基層公安機關行政行為的具體類型為依據，構建與之相對應解釋機制，這樣就能夠對基層警察行政自由裁量行為的最終結果進行全面審查，進而實現充分利用裁量基準的目標。

此外，還要不斷強化基層警察在實際行使行政自由裁量權過程中的個人責任意識，保證其在法治視野下嚴格按照國家法律制度的標準要求開展各項工作，在實際落實自由裁量活動期間，基層警察要具有較強的紀律意識和危機意識，保證行政自由裁量權行使的有效性。同時內部紀檢部門還要不斷加大自身對基層警察裁量行為的監管力度，如將公安紀檢部門作為實際行政問責的主體，以自由裁量基準為依據，對我國基層警察的自由裁量行為進行全面評價；通過構建完善監管評價機制的方式，使我國基層警察在落實各項警務工作期間，充分發揮自身工作職能，保證行使行政自由裁量權的價值。

（四）注重開展警營文化建設工作，優化行使行政自由裁量權環境

警營文化對基層警察正確行使行政自由裁量權具有潛移默化的影響，對基層警察按照法律制度執法具有重要的引導作用。我國基層公安機關單位在實際開展警營文化建設工作期間，要積極樹立主流意識，使社會主義核心價值觀充分發揮引導作用，對基層民警執法思想進行引導；在此期間積極鼓勵基層警察參與文化建設工作，運用創新型方式積極鼓勵基層警察在執法期間相互協作，通過這樣的方式能夠提升警營文化的凝聚力與影響力。實際上在實際落實警營文化建設工作期間，主要就是從“軟件”和“硬件”建設兩方面內容入手。其中“軟件”建設工作具體是指以社會主義核心價值觀念為指導依據，弘揚警察無私奉獻精神，使其在實際開展警務工作期間，形成良好的作風；而“硬件”建設工作主要就是指利用網絡信息技術，積極構建網絡宣傳平臺。通過多種不同方式，為我國基層警察正確行使行政自由裁量權營造良好環境，通過文化建設的方式，將法治執法工作與之進行融合，為國家公安機關培育更多高素養、高能力人才，使基層警察正確認知倫理道德，營造更加公平公正的執法環境。

三、結束語

總之，在依法治國的背景下，我國公安機構緊跟社會發展趨勢，積極開展公安體系改革工作。但是在此期間，我國基層警察如何正確行使自身的行政自由裁量權問題，是實際開展法治公安建設工作過程中需求著重考量的問題。這就要求基層警察在執行各項警務工作期間，要認識到自身工作的重要性，通過多種不同方式保證自由裁量權行使有效性與公平性，在充分發揮政府代言人作用的同時，不斷強化政府在人民群眾中的公信力與權威力。