行政法在治理網(wǎng)絡(luò)有害信息中的作用研究

黑龍江海天慶城律師事務(wù)所，黑龍江 哈爾濱 150000

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)生活中對(duì)于有害信息的討論非常多，網(wǎng)絡(luò)有害信息涉及社會(huì)大眾的隱私安全，在一定程度上威脅了人民生活的權(quán)利以及安全性，在法律的角度進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全的維護(hù)以及治理，在行政法的角度進(jìn)行規(guī)范以及約束，維護(hù)立法體系，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)有害信息的治理，本文從行政法的角度優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)，分析如何規(guī)避網(wǎng)絡(luò)有害信息的危害。

一、行政法治理網(wǎng)絡(luò)有害信息的現(xiàn)狀

（一）行政法指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)有害信息治理體系基本形成

隨著《網(wǎng)絡(luò)安全法》的出臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展得到了進(jìn)一步的規(guī)整以及治理，在《網(wǎng)絡(luò)安全法》的指導(dǎo)下互聯(lián)網(wǎng)對(duì)有害信息的基本治理體系已經(jīng)初步形成。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的有害信息傳播以及編纂的情況，相關(guān)部分已經(jīng)出臺(tái)了部門治理?xiàng)l例，對(duì)不同的有害信息亂象進(jìn)行了分權(quán)治理，各個(gè)部門之間承擔(dān)的責(zé)任和分工較為清晰，正處于逐步完善有害信息行政立法體系的過程中。

（二）行政法指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)有害信息治理構(gòu)建多頭治理，形內(nèi)分離的管理方式

隨著互聯(lián)網(wǎng)結(jié)構(gòu)以及功能的逐步完善，法律法規(guī)在立法的時(shí)候注重完善不同等級(jí)行政機(jī)關(guān)的權(quán)利，法律法規(guī)授權(quán)行政法體系強(qiáng)化研究互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，尤其對(duì)其中的有害信息傳播進(jìn)行細(xì)致要求，授權(quán)政府以及相關(guān)部門對(duì)有害信息傳遞亂象進(jìn)行深度分析研究，對(duì)其中的不良行為進(jìn)行警告等處罰，各個(gè)部門之間在網(wǎng)絡(luò)有害信息治理上協(xié)同合作，明確有害信息的治理主體，例如公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)以及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)監(jiān)督部門，對(duì)治理主體明確授權(quán)，頒發(fā)相應(yīng)的資格機(jī)制，明晰不同的治理主體在事件處理中的責(zé)任。行政法規(guī)在立法的過程中明確了不同的有害信息傳遞事件的法律性質(zhì)，對(duì)于違法法律、行政法規(guī)尚不構(gòu)成犯罪的，行政管理部門可以依法進(jìn)行行政處罰，對(duì)于事態(tài)嚴(yán)重的，行政機(jī)關(guān)可以依法上報(bào)到上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行法律再定性。不同的法律行政機(jī)關(guān)在處理事件的時(shí)候肩負(fù)著不同的職責(zé)，我國在處理網(wǎng)絡(luò)有害信息的過程中已經(jīng)初步建立了分散處理以及聯(lián)合處理的協(xié)同機(jī)制，主要的處罰形式有主管部門單處和兩個(gè)部門分別處罰的體系。

（三）行政法在處理網(wǎng)絡(luò)有害信息的過程中存在銜接不暢的問題

當(dāng)前對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)亂象事件，我國的行政法規(guī)部門雖然出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)，初步構(gòu)建了法律處理體系，但是在執(zhí)行的過程中仍然存在部分問題，各個(gè)部門在實(shí)際操作和處理有害信息事件的時(shí)候往往存在缺乏配合、溝通不足以及事件處理效率太低的情況。

例如：對(duì)于《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》中提到的“制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播‘九不準(zhǔn)’內(nèi)容”的時(shí)候，公安機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)可以依照相關(guān)的法律對(duì)主要相關(guān)人員進(jìn)行處罰，但是對(duì)于涉事主體是經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)者還是非經(jīng)營性信息服務(wù)者有關(guān)機(jī)關(guān)采取的處理措施以及處罰措施都是不同的，在定性事件的時(shí)候存在發(fā)證機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)的責(zé)任落實(shí)，涉及不同的行政部門，包括公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、電信主管部門等等，這些部門在事件處理的過程中誰先誰后，如何銜接和交接的問題行政法都沒有做出明確地指示，由此會(huì)間接地導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)有害信息事件的處理效率降低，處理效率低必然會(huì)造成不同的影響和后果，在一定程度上也會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

二、優(yōu)化行政法網(wǎng)絡(luò)有害信息治理結(jié)構(gòu)的措施

（一）基于司法判斷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善有害信息治理途徑

網(wǎng)絡(luò)安全法的出臺(tái)在一定程度上規(guī)制了網(wǎng)絡(luò)有害信息的現(xiàn)象，但是有害信息的問題仍然不能得到根治，行政法規(guī)在原有的架構(gòu)內(nèi)只是對(duì)有害信息做了原則性的規(guī)定，沒有引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者構(gòu)建自我監(jiān)督以及檢查的機(jī)制，除此之外還可以不斷適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間的變化，基于立法主動(dòng)授權(quán)和語言的開放結(jié)構(gòu)，從立法、行政以及司法平衡的角度進(jìn)行分析以及定義，以司法判斷為切入口，學(xué)習(xí)先進(jìn)的言論審查標(biāo)準(zhǔn)以及確立過程，從我國網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀出發(fā)確立最新標(biāo)準(zhǔn)的司法審查的程序，在行政法的立法上做缺位彌補(bǔ)，優(yōu)化立法途徑，提升行政法規(guī)的建設(shè)效率，也明確網(wǎng)絡(luò)有害信息司法審查的標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)以往處理體系中存在的不足。

（二）成立專門的行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)規(guī)范和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)有害信息治理的職責(zé)

基于行政法規(guī)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的動(dòng)態(tài)變化，行政部門基于網(wǎng)絡(luò)有害信息的內(nèi)容和傳遞渠道進(jìn)行治理體制的確認(rèn)，部門之間優(yōu)化權(quán)利結(jié)構(gòu)體系，做到權(quán)利擴(kuò)展性、排他性以及規(guī)范性運(yùn)作，各個(gè)層級(jí)都針對(duì)網(wǎng)絡(luò)有害信息構(gòu)建專門的有害信息治理工作小組，整理當(dāng)下的行政法規(guī)治理思路，確定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)避以往法律主體以及權(quán)利行使混亂的情況。同時(shí)，各個(gè)部門之間也建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)有害信息事件傳遞書面的指導(dǎo)意見，對(duì)期間出現(xiàn)的問題進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，形成常態(tài)化的工作機(jī)制，讓行政部門的網(wǎng)絡(luò)有害信息治理體系變得愈加穩(wěn)定，專門的處理機(jī)構(gòu)之間做好協(xié)同交流，有效提升專門機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)有害信息事件的處理效率，讓網(wǎng)絡(luò)治理體系符合我國網(wǎng)絡(luò)生活的實(shí)際情況，所有的行政部門在執(zhí)行事務(wù)的時(shí)候也變得更加符合國情，處理網(wǎng)絡(luò)有害信息事務(wù)更加具有針對(duì)性。

（三）行政保證保障體系內(nèi)部加大信息公開信息力度，最大化地保障網(wǎng)絡(luò)信息安全

在網(wǎng)絡(luò)有害信息治理的過程中，行政部門要強(qiáng)調(diào)所有治理事務(wù)公開、公平，確保所有的民眾對(duì)有害信息法律定義有清晰地認(rèn)知，引導(dǎo)所有的民眾對(duì)相關(guān)的行政法規(guī)知情、參與、表達(dá)和監(jiān)督，這樣可以吸引所有的民眾參與到有害信息的抵制以及科學(xué)防御中，形成良好的社會(huì)治理氛圍。

行政部門在群眾內(nèi)部進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)有害信息相關(guān)知識(shí)的宣講以及培訓(xùn)，做好民眾之間的普法知識(shí)宣傳，對(duì)于違反傳播有害信息的人員要及時(shí)懲處并向民眾講解懲戒的標(biāo)準(zhǔn)，將相關(guān)的處罰依據(jù)以及法律文書公開，使得民眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)有害信息的防治意識(shí)大大增強(qiáng)。借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的優(yōu)勢以及工具的有效性選取部門有代表性的行政案例在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行分析以及講述，擴(kuò)大輿論空間，使得社會(huì)大眾對(duì)于信息有害性的兩面性有所認(rèn)知，也引導(dǎo)民眾建立正確的網(wǎng)絡(luò)防護(hù)以及信息傳遞價(jià)值觀。

三、總結(jié)

隨著網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)給社會(huì)大眾的生活帶來了許多豐富多彩的內(nèi)容，信息的爆炸式傳播讓人們每日接觸到的信息類型變得非常多，這其中蘊(yùn)藏著許多不良的有害信息，對(duì)社會(huì)民眾的思維方式以及隱私安全產(chǎn)生了許多不良的影響。為了規(guī)避網(wǎng)絡(luò)有害信息的不良影響，法律層面要做好規(guī)避與方法，優(yōu)化立法體系，構(gòu)建行政部門對(duì)相關(guān)的事件和問題進(jìn)行處理以及跟進(jìn)，讓社會(huì)大眾的網(wǎng)絡(luò)生活得到法律的保護(hù)，同時(shí)也引導(dǎo)社會(huì)大眾正確看待網(wǎng)絡(luò)信息的有效性，養(yǎng)成正確上網(wǎng)以及瀏覽信息、傳遞信息的行為習(xí)慣，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)做出杰出的貢獻(xiàn)。