我國社區治理法治化建設對策研究

浙江浣紗律師事務所，浙江 諸暨 311800

一、城市社區治理法治化的重要性

（一）全面依法治國的一個十分重要的要求就是社區治理的法制化

現階段正在加強依法治國概念的宣傳，依法治國包括了多方面內容，從社區定位上來分析，社區將政府、人民、黨連接了起來，也是黨和政府為人民提供服務的重要環節，社區的依法治理體現了政府依法行政，這是一個法治國家良好發展不可缺少的。我國的有關探索正處在起步階段，現在還有一部分法律法規正處在空白期，還有一部分法律比較老舊，需要盡快建立系統化的法律法規進行規范。法律擁有強制性，法律的實施有國家的強制力作為保障，所以在調節社區關系的時候可以更加有效。

（二）社區治理規范化的一個重要保障就是社區治理法治化

我國的社區居民自治已經有了比較厚實的基礎，但是社區治理工作的內容比較復雜，社區內利益主體之間的關系復雜，因此需要嚴格有力的法律法規來規范化社區，將各個利益主體的權利和義務統一起來，詳細劃分社區機構的權力和職責，讓社區的居民可以更加方便的參與到社區的治理過程中。與此同時，社區治理理論的不斷建設以及實踐的發展，讓政府做主導的管理模式也在不斷地發生轉變，多主體參與社區治理的模式正在慢慢地形成。怎樣限制政府對社區的行政管理，提高社會力量的參與程度，讓各方主體可以在社區內的行為準則更加規范，為居民的利益提供保障，這些內容都需要通過社區治理的法治建設提供保障，讓法律法規可以變成社區治理的堅實保障。

二、城市社區法治建設存在的問題

現階段城市社區治理已經形成了將憲法作為基礎，以有關法律作為主體，以各個地方性法規作為補充的法治體系。但仍漸漸地出現了一些不足，無法有效的適應現階段的社區治理，具體包括以下幾點。

（一）居委會的地位定位的較為模糊

憲法規定了社區居委會的主體地位，但是在實際工作的過程中，這一定位出現了一些弊端，讓行政化現象變得越來越明顯。組織法明確規定了社區居委會和政府的關系：不設區的市轄區政府與派出機關要為居委會的工作提供支持和幫助。居委會協助不設區的政府以及它的派出機關開展工作。從組織法當中的規定可以發現，社區是自治組織，而不是政府的下屬機構。然而法律中并沒有詳細的規定社區需要完成的工作，實踐過程中社區也無法完全脫離政府展開工作，甚至社區要依附著政府開展工作。

另外，社區的選舉也會受到行政工作的干預。我國大部分城市社區選舉的過程中，來自政府的干預力度仍然比較大，政府擬定候選名單的情況經常發生，讓社區的自主選舉變得形式化，居民的參與度太低，也讓居民們無法對居委會工作產生信任。

最后，社區還要承接政府一部分的職能，社區和政府之間的關系一直都是政府處在強勢地位，家長式管理模式已經成為了習慣，并且這雙方的職權也沒有進行明確的劃分，讓社區在完成自己工作的時候還要專門去補上政府職能的空缺，這些因素讓社區內部事宜的處理受到了不好的影響。

（二）現行社區規范陳舊

現階段的社區治理領域當中，已經基本形成了以憲法為基礎，以組織法為主體，將各個地方政府的規范文件作為補充的法律體系。現在的社區治理法律規范當中，只有組織法擁有強制力，其他的規范性文件不具有強制力，由此可見社區治理當中的硬性法規建設不完善。雖然軟性法律能夠有效地反映出居民們的訴求，體現居民組織的效果，但是一直依靠軟法就會讓法律的權威性受到不好的影響。除此之外，陳舊的法律規范也對社區建設的發展造成了阻礙。現行的組織法于1989年通過并在2004年進行了修訂，現在的經濟發展水平以及治理模式和以前相比都出現了巨大的變化，原本的法條已經無法適應現階段的社區治理關系。

（三）社區的相關工作人員法治意識不高

中國的治理模式當中一直都存在著濃重的人治要素。在一些社區當中，存在一些把自己當做是官的社區干部，在工作過程中關注管理，輕視服務，有一些干部則習慣包攬所有失誤，不按照規定辦事，讓制度規定變得形式化，出現這些現象的主要原因是不健康的工作作風，這些工作作風對社區自治造成了不好的影響。

除此之外，我國很多城市中社區的工作者們按照規定辦事的水平很低。大部分城市社區中還沒有形成擁有較高專業水平的工作團隊，因為人才招攬政策的不完善，無法把高專業水平的人才們吸引到工作團隊中。現階段社區工作者的招收仍然使用選聘、考試上崗的形式，但是其中大部分的是沒有接受過專業培訓的人員，人才不足讓社區法治氛圍無法有效的建立起來。

三、社區治理法制化優化措施

（一）明確社區主體地位

如果想要實現真正的社區自治，第一步實現明確社區的主體性，還要分清社區和政府之間的關系，讓社區能夠真正的實現自治。我國的社區治理工作不能夠如同西方國家一般，要求基層群眾自發參與治理工作，建立行業規范。這樣的工程在我國需要政府引導，給予資金上的支持。政府該用什么樣的身份參與到社區治理的過程中，實現行政和自治之間的平衡，就需要政府明確社區的主體地位。最近幾年有專家提出了可以把社區居委會當做是社團法人，因為社團和居委會的性質大體相同，這樣的界定也能夠幫助社區居委會明確社區的關系，實現資源的有效供給，提高居民認同感。社區的治理還在不斷發展，社區需要用更加專業化的法律身份參與到治理過程中，從而更加有效地解決問題。

（二）完善社區治理法律體系

現在最重要的是先把原有的法律體系當中比較落后的內容進行修訂。組織法從制定到現在已經經過了三十多年，社區實踐已經和以前大不相同。一些規定早已和實際情況脫節。原有法律條文當中很多內容都是原則性表述，顯現出了輕視程序的特點。比如規定居委會的任務時，很多內容都是一筆帶過。比如第二項的辦理居住地區居民的公共事務與事業。那么公共事務與事業包括了什么內容，程序上該如何執行，都沒有做出明確的說明。因此未來的工作過程中應該將這部分內容詳細化，讓實際工作有規可循。

隨著社會建設的不斷完善，社區需要承擔的職能也在不斷地拓寬，法律條文中的一部分內容也需要進行調整。居委會的組成人數方面有規定五人到九人，但是實際的工作過程當中，這一規模的團隊已經無法承擔社區龐大的工作量，因此要上調工作人員的數量，提高社區工作效率。隨著多元治理的模式的建設，社區法治體系也要積極的將新增加的社區自治組織帶入進來，并在法律規定當中規定不同的組織應該承擔什么樣的職能，誰來負責，社區居委會需要承擔什么樣的工作等等。

（三）提高社區居民與工作者的法治意識

現在工作者們的法治意識不高，讓很多社區還沒有真正的形成法治氛圍。這就需要社區工作者們一起努力，創造良好的社區法治環境。第一步，要在社區里建立起高專業水平的工作團隊，提高行業門檻。需要對現階段的考核制度進行改革，不僅僅要提高門檻，用考試來招人，還要加強崗前培訓工作，尤其是在法治建設方面的培訓。同時還要建立對應的獎勵機制，讓更多的工作者可以用更高的熱情參與到社區治理工作當中，考取從業資格，除此之外，還要完善社區工作者的薪酬待遇。

四、結語

構建法治社區，不僅僅是時代要求，也是人民大眾的共同追求。社區治理的法治建設是我國經濟體制改革的需求，社區法治建設的發展需要政策幫助。