廣西非法占用農用地犯罪的治理難點與完善對策

廣西法順律師事務所，廣西 南寧 530021

一、典型案例分析

案例一，行為人取土制磚觸犯刑法。2008年林某在廣西那坡縣成立某磚廠，在未獲林業部門批準的情況下，長期擅自在那坡縣某鄉某屯取土制磚，造成該地的林地嚴重受損。經林業設計院鑒定，該磚廠非法占用林地面積為22畝。經農業局堅定，該磚廠非法占用的林地耕地已經達到嚴重破壞的程度，導致農用地的耕地層已經難以復墾。法院認為林某的行為違反土地管理法規，非法占用農用地，改變被占用土地用途，數量較大，造成農用地大量毀壞，行為構成非法占用農用地罪。鑒于林某主動投案，具有自首情節。最終法院依法判處林某有期徒刑三年，緩刑三年，并處罰金一萬元。

案例二，法人非法采礦觸犯刑法。廣西天等縣某礦業材料公司于2016年8月成立，同年9月取得天等縣某鄉某村某屯的石礦采伐許可證。該公司在未取得林地相關許可證的情況下，在2018年2月至2018年7月期間，公司經理文小某組織人員對石礦進行開采，造成林地被毀壞。經林業設計院鑒定，被毀壞的林地面積達20.7畝。鑒于該公司法定代表人文某和文小某具有自首情節。最終法院依法認定天等某礦業材料公司和文小某的行為構成非法占用農用地罪，判處該礦業材料公司罰金人民幣十四萬元，判處文小某有期徒刑一年，緩刑一年零六個月，并處罰金一萬元。

從第一個案件，可以看出，未經許可對農用地進行占用的行為，不僅會造成原有的耕地、林地、濕地等農用地資源的破壞，而且行為人會遭受到刑法的嚴厲制裁。從第二個案件，可以發現，即使是依法辦理、獲批了相關的采礦許可，但也要對采礦地方周圍的林地、耕地、濕地等農用地資源進行妥善的保護，反之會遭受到國家司法機關的追訴。兩起案件的情況在廣西而言，還比較常見，此類犯罪頻繁發生的背景，不僅隱含了客觀上的資源因素，而且包含著主觀上的貪利性質，主客觀要素相互交織導致非法占用農用地犯罪治理的嚴峻局面。就此，深入剖析廣西非法占用農用地犯罪的主要原因和治理對策，具有重要的理論價值和實踐價值。

二、廣西非法占用農用地犯罪頻發的主要原因

（一）廣西礦產資源豐富

廣西礦產資源相對豐富，被譽為有色金屬之鄉。廣西的礦產資源不僅種類比較齊全，而且采礦的條件相對較好。據統計，廣西的有色金屬中有12種產量是全國第一，如鋁土礦、錳礦等。廣西礦業資源豐富且開采難度較小，導致非法采礦的行為屢屢發生，不僅包括未獲得行政許可的采礦行為，也包括超越行政許可范圍的采礦行為。從上述的案件中我們可以知道，非法占用農用地行為常常與非法采礦行為關系密切，即在采礦的過程中，忽視對于農用地資源的妥善保護，放任農用地資源遭受破壞的危害后果發生，也確實發生了農用地耕地層復墾功能喪失的結果。

（二）非法占地常牽涉重大經濟利益

由于礦產開發蘊含了巨大的經濟收益，導致了一系列的環境破壞問題和滋生了相關的腐敗現象。一方面，對于非法采礦的行為人而言，在最短的時間內開采更多的礦石，能夠獲得最大的收益。加上行為人多不具有環保的理念的認識，很少會認識到行為后果的嚴重性。在非法采礦過程中，為了堆放和運輸礦石原料、運輸采礦裝備，行為人肆意砍伐林木，占用土地堆放原材料，造成耕地、林地受重金屬原材料的污染，導致農用地耕地層資源的嚴重毀壞。［1］另一方面，根據廣西紀委監察官方網站的報道，少部分的地方官員成為了非法占用農用地犯罪的保護傘，其核心在于為行為人非法采礦的行為提供便利條件，開辟綠色通道，不僅嚴重侵害了國家公務員的廉潔性，而且明顯助長了此類犯罪者的囂張氣焰，共同導致廣西非法占用農用地犯罪的嚴峻局面。習近平總書記多次指出，不僅要金山銀山，也要綠水青山。旨在提倡可持續發展的綠色經濟道路。在脫貧攻堅的新階段，生態扶貧是鞏固前期扶貧成果的關鍵一環。對此，非法占用農用地犯罪的治理思路，既要從當地居民的生態利益出發，提供具體的、可行的綠色生態發展舉措，也要從司法層面堅決打擊相關的違法犯罪問題，兩手抓兩手都要硬。

三、廣西非法占用農用地犯罪的治理對策

（一）持續加大對非法占用農用地犯罪的打擊力度

從2015年起，廣西司法機關和自然資源有關部門簽署了協同機制的文件，在實踐層面提升了有關部門之間的協調性。從中國裁判文書網上的刑事判決數量增長可以看出，廣西在2015年至2019年，提升了對非法占用農用地犯罪的查處力度，有關的單位和個人被依法追究刑事責任。這說明，廣西司法機關在治理非法占用農用地犯罪層面取得了較為明顯的成效。但需要注意的是運動式執法弊端。非法占用農用地犯罪不僅嚴重危害農用地資源，而且嚴重危害當地居民的身體健康。土地污染一是會造成耕地功能的毀損、喪失，二是會進一步影響附近的農作物生長。尤其廣西的地下水資源豐富，上層土地資源的污染亦會影響地下水的質量。環境犯罪不同于常見的人身權益犯罪和財產權益犯罪，環境犯罪導致的危害后果既有近期的、可見的，也有長期的、難以預見的。因此，廣西司法機關和有關部門有必要持續加大對非法占用農用地犯罪的打擊力度，強調法律的及時性、有效性和權威性，依法及時追究行為人的法律責任。

（二）加強土地資源保護監督與管理

為積極踐行習總書記提出的“生態保護”的重要指示，切實保護廣西土地資源，有必要加強對土地資源保護的監督和管理工作。其一，要將土地資源監管責任落實至個人。尤其在礦業相對集中的河池、百色地區，有必要通過人力資源的優化配置，提供與土地資源監管任務程度相當的人手。并且通過區域的分級監管，重點關注礦產資源相對集中的行政區域。對于獲得行政許可進行礦產開采的單位和個人，行政主管部門要將監督工作制度化、常態化、成效化，采取多種的監督方式，實現科學監督、及時監督、有效監督。將破壞耕地、毀壞林地、侵占濕地等破壞農用地的行為有效遏制。［2］其二，重點查處官商勾結非法占用農用地的違反犯罪行為。在掃黑除惡的背景下，對于未非法占用農用地提供便利條件的政府工作人員和司法工作人員，應當依法追究法律責任。

（三）不斷提升民眾對于土地資源保護的認識

在司法實踐中發現，存在著當地居民與外來人員相關勾結，共同實施非法占用農用地犯罪的現象。當地居民受制于經濟收入相對單一和整體收入偏低的影響，對于環境保護的理念和行為后果的認識都缺乏科學性和合理性。對于下一步的工作而言，其一，要采用多種方式進行普法宣傳，尤其是采用當地居民喜聞樂見的方式對非法占用農用地犯罪的處罰范圍、行為性質、行為后果進行宣傳，讓當地居民了解到耕地、林地、濕地等農用地資源受到國家法律的保護，不可以隨意占用。其二，通過及時查處本地的非法占用農用地犯罪，以震懾潛在的犯罪人，實現刑法的預防機能。刑法的任務包括懲罰犯罪和預防犯罪。因此，為了避免人成為工具，應采取多種手段在源頭遏制犯罪，宣導犯罪的諸多嚴重后果，而不是單純的嚴厲懲治犯罪。

四、小結

非法占用農用地犯罪在廣西的發案率呈現明顯的上升趨勢，一方面是由于廣西司法機關積極踐行了習總書記的環境保護的要求，加大了查處力度，另一方面是由于廣西礦產資源豐富，非法占用農用地的違法犯罪行為基數較大。對此，通過多元化治理方式，以期促進廣西環境保護水平的整體上升，實現生態保護和經濟發展的共贏。