基層政府環(huán)境保護(hù)執(zhí)法現(xiàn)狀及法律建議

長沙市生態(tài)環(huán)境局天心分局，湖南 長沙 410000

一、基層政府環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

我國的工業(yè)體制處于轉(zhuǎn)型時期，現(xiàn)由高耗能高污染向低耗能、低污染方面轉(zhuǎn)變，企業(yè)正努力在保護(hù)經(jīng)濟(jì)效益的同時爭取最大生態(tài)效益。新的環(huán)境保護(hù)體制提出工業(yè)污水實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放，城鎮(zhèn)生活廢水全面監(jiān)管，垃圾處理分類等。企業(yè)排放工業(yè)廢水時不可以直接排放，而是要經(jīng)過處理符合排放標(biāo)準(zhǔn)才可排放，如造紙廠等對水源污染大的工廠禁止被建在河流上游，對水源產(chǎn)生污染的工廠要建在下游等。在工廠選址時要充分考慮對環(huán)境污染的因素，不能僅僅為了經(jīng)濟(jì)效益而選址，隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，已有的工廠也應(yīng)進(jìn)行遷址，遠(yuǎn)離人口密集的城市地區(qū)。提出控制污染物總量排放范圍，細(xì)顆粒污染嚴(yán)格控制。堅持基層環(huán)境治理，加大城鄉(xiāng)污染防治力度，堅持基層環(huán)境治理，加大鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)污染防治力度，保證鄉(xiāng)村水源潔凈治理，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)業(yè)廢物再利用、實(shí)現(xiàn)綠色、可持續(xù)發(fā)展。保護(hù)環(huán)境要從基層入手，不能僅停留在文獻(xiàn)方面，更要實(shí)際落實(shí)到實(shí)處，從實(shí)際出發(fā)，將每一條環(huán)境保護(hù)的政策都真正實(shí)施到基層中。

二、基層政府環(huán)境保護(hù)執(zhí)法存在的問題

（一）企業(yè)法律觀念淡薄

隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，許多企業(yè)往往過于重視發(fā)展和效益而把環(huán)境問題拋之腦后，企業(yè)及個人的環(huán)境保護(hù)意識和法律意識淡薄，隨意排放污水，隨意排放廢氣和垃圾等等。企業(yè)為了自身發(fā)展過于在乎經(jīng)濟(jì)效益，漠視環(huán)境問題，為了減少成本，獲得更高利潤，企業(yè)采用價格低廉的原材料完全不顧及原材料是否利于綠色環(huán)保，在原材料加工處理過后的廢物處理和尾氣處理方法不夠科學(xué)化，甚至有些企業(yè)為了減少成本甚至不處理廢棄和廢水，直接排放到空氣和河流中，對環(huán)境的污染幾乎是不可逆的。這樣直接就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作量巨大，提高了環(huán)境治理不達(dá)標(biāo)的可能性。盡管企業(yè)能通過投機(jī)取巧獲得更大利益，但卻漠視了法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境，這樣企業(yè)遲早受到法律處罰付出應(yīng)有代價。企業(yè)作為影響生態(tài)環(huán)境的重要因素，直接影響了基層政府環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的工作難易，因此，企業(yè)更應(yīng)該重視法制觀念，將企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，這是每一家企業(yè)必須承擔(dān)的責(zé)任。

（二）環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員素質(zhì)不夠高

環(huán)境執(zhí)法人員擔(dān)任了基層環(huán)境保護(hù)執(zhí)法和直接執(zhí)法的重?fù)?dān)，但是許多環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員在很多時候的執(zhí)法過程僅僅流于表面，并未對企業(yè)生產(chǎn)實(shí)質(zhì)進(jìn)行調(diào)查，而是觀看企業(yè)廢物處理的表面。很多企業(yè)為了應(yīng)付政府的視察，會暫停生產(chǎn)或者臨時采用廢物處理辦法，在視察之后，再回歸之前的生產(chǎn)模式。這就要求基層政府執(zhí)法時，不能僅僅看企業(yè)生產(chǎn)的表面現(xiàn)象，而應(yīng)該進(jìn)行抽查等特殊視察模式，去觀察企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)過程，更好的對企業(yè)環(huán)境破壞程度進(jìn)行評估。

（三）環(huán)境保護(hù)執(zhí)法制度不夠完善

基層政府環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作比較復(fù)雜、程序較多、綜合性較強(qiáng)，這不僅要求執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)較高，而且要求擁有完善的執(zhí)法制度，基層政府往往在執(zhí)法過程中容易受到其他機(jī)構(gòu)的干涉。基層政府在執(zhí)法時，由于執(zhí)法過程繁雜，參與部門和機(jī)構(gòu)種類多，數(shù)量大，基層政府進(jìn)行審查時，會浪費(fèi)時間長，使政府在執(zhí)法時無法迅速的取得結(jié)果，使執(zhí)法過程冗長，無法迅速取得結(jié)果，不僅不能有效地進(jìn)行判斷，還影響企業(yè)的生產(chǎn)，既不利于企業(yè)也不利于環(huán)境。行政執(zhí)法往往存在取證復(fù)雜尤其是時間較長的取證，無法進(jìn)行有效的判斷，最后執(zhí)法制度往往不夠完善、執(zhí)法手段比較陳舊、執(zhí)法人員意識淡薄、執(zhí)法人員空缺、執(zhí)法設(shè)備不足等等，這樣導(dǎo)致了執(zhí)法效率大大降低，執(zhí)法力度得不到保障，也會間接導(dǎo)致個別企業(yè)工廠放縱，造成重大環(huán)境污染的后果。企業(yè)由于政府無法進(jìn)行有效的執(zhí)法，會使政府公信力低下，企業(yè)無視政府的法律以及規(guī)定，從而進(jìn)行不符合法律標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)生產(chǎn)。基層政府要完善其執(zhí)法體系，構(gòu)建一個合理、有效、完整、嚴(yán)密的法律體系。

（四）公眾參與率低

環(huán)境保護(hù)執(zhí)法需要公眾參與，可以大大提高執(zhí)法效率。現(xiàn)如今，民眾將環(huán)境保護(hù)認(rèn)為是政府的事情，并未親身參與到環(huán)境保護(hù)中去，在看見工廠污染環(huán)境時坐視不管，民眾是社會中的主體，占社會組成成分的大多數(shù)，民眾的不聞不問也在很大程度上助長了企業(yè)隨意排放廢物的氣勢。民眾應(yīng)該認(rèn)識到企業(yè)排放污水破壞的是其親身生活的環(huán)境，保護(hù)環(huán)境不能僅僅依靠政府的執(zhí)政與監(jiān)督，而是每個人都應(yīng)該做監(jiān)督的主體，在遇見廢氣排放、污水排放等破壞環(huán)境的問題時要及時進(jìn)行舉報，將破壞環(huán)境的行為及企業(yè)報告給政府，不讓企業(yè)偷偷排放廢物的行為有機(jī)可乘。公眾這一主體相比于政府來說，有很多政府不具備的優(yōu)點(diǎn)，例如監(jiān)督及時，監(jiān)督主體多，監(jiān)督更為全面等，所以公眾要大力發(fā)揮其優(yōu)點(diǎn)及優(yōu)勢，每個人都爭當(dāng)保護(hù)環(huán)境的監(jiān)督者。

三、基層政府環(huán)境保護(hù)執(zhí)法建議

（一）提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)

提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)可以極大程度提高執(zhí)法力度和執(zhí)法效率，為了提高執(zhí)法人員素質(zhì)可以從兩個方面入手，首先組織執(zhí)法人員培訓(xùn)，定期組織培訓(xùn)可以保證執(zhí)法人員的專業(yè)水平保持進(jìn)步。對執(zhí)法人員的培訓(xùn)不能僅僅停留在書面知識的傳授，更應(yīng)該增加一些實(shí)地知識的考察，讓每一位執(zhí)法人員的執(zhí)法不是紙上談兵，而是能結(jié)合實(shí)際問題進(jìn)行分析與探討。只有將知識落實(shí)到實(shí)際工作中，執(zhí)法人員才是在真正執(zhí)法，才能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，履行應(yīng)盡的責(zé)任。第二，制定執(zhí)法人員考核制度，定期組織考核可以測試執(zhí)法人員的專業(yè)水平，通過每個季度的考核成績對執(zhí)法人員給予對應(yīng)的評估，從而促進(jìn)執(zhí)法人員對專業(yè)知識的汲取，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，通過這種嚴(yán)格的培訓(xùn)制度使執(zhí)法人員不敢懈怠保證環(huán)境執(zhí)法高效實(shí)施。執(zhí)法人員水平應(yīng)不斷提升，要定期對執(zhí)法人員的專業(yè)水平進(jìn)行考察，確保每一位執(zhí)法人員都能牢記應(yīng)會的職業(yè)法則與操守。定期對執(zhí)法人員進(jìn)行考察能在一定程度上提升執(zhí)法人員的工作積極性，為了通過評估，執(zhí)法人員會復(fù)習(xí)所學(xué)習(xí)的知識和法律條文。進(jìn)行嚴(yán)格的評估制度可以減輕執(zhí)法人員的懶散性，還可以讓工作人員進(jìn)行互相評估。對工作人員工作期間的表現(xiàn)進(jìn)行評估，使評估辦法更具合理性和立體性，評估體制更完善。

（二）構(gòu)建科學(xué)環(huán)境執(zhí)法體系

基層環(huán)境保護(hù)執(zhí)法涉及到多個部門和區(qū)域，存在復(fù)雜的人際關(guān)系和利益關(guān)系。在面對統(tǒng)一環(huán)境保護(hù)問題時，不同的執(zhí)法部門之間需要進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，執(zhí)法部門需要相互合作共同促進(jìn)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法高效執(zhí)行，同時基層政府執(zhí)法部門加強(qiáng)監(jiān)管力度，完善檢察體系，防治不同部門相互包庇的不良現(xiàn)象。執(zhí)法部門不能內(nèi)部進(jìn)行競爭或重復(fù)工作，這就要求各部門一定要合理的進(jìn)行工作分配與安排，不要進(jìn)行重復(fù)工作或?qū)Σ糠止ぷ鬟M(jìn)行遺漏。執(zhí)法體系不是僅僅依靠政府或者民眾哪一個方面，而是應(yīng)各方面一同合作，共同起到監(jiān)督作用。只有各個部門之間合理有序的進(jìn)行工作，這樣才能使工作省時省力的完成。基層政府需要與時俱進(jìn)，根據(jù)現(xiàn)有新政策實(shí)時不斷更新，充分利用科技技術(shù)達(dá)到技術(shù)水平和裝備的提升，不斷加強(qiáng)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，引進(jìn)新的執(zhí)法手段促進(jìn)更高效的環(huán)境執(zhí)法實(shí)施。基層政府不能滿足于固有的現(xiàn)狀，而要實(shí)時的更新技術(shù)以及法律。隨著科技的不斷發(fā)展，企業(yè)的排污設(shè)備與方法也是不斷變化的。政府要緊跟時代變化與企業(yè)發(fā)展，及時對其原有的政策進(jìn)行更新以及對監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行升級。不斷創(chuàng)新，實(shí)行新的科學(xué)管理的環(huán)境執(zhí)法體系保證環(huán)境保護(hù)執(zhí)法體系以適應(yīng)新時代的要求。

（三）加強(qiáng)宣傳力度

加強(qiáng)宣傳力度需要從群眾入手，基層政府擔(dān)任著城鄉(xiāng)環(huán)境治理保護(hù)的重?fù)?dān)，使每一個市民了解環(huán)境保護(hù)的重要性會大大減少環(huán)境污染現(xiàn)象從而減少工作量，使環(huán)境執(zhí)法保護(hù)制度簡單化促進(jìn)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法高效實(shí)施，加強(qiáng)公眾意識可以組織市民宣講等活動，提高民眾意識從源頭上提高環(huán)境整治效率。政府要大力宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性，讓民眾切實(shí)認(rèn)識到環(huán)境對其生產(chǎn)生活的直接間接影響。企業(yè)不合理生產(chǎn)行為對環(huán)境的破壞可能污染空氣、水源，甚至增加周邊民眾患病的概率。讓民眾認(rèn)識到環(huán)境情況和自己的身體健康息息相關(guān)可以使民眾更加積極主動的參與到環(huán)境監(jiān)督與保護(hù)中去。除此之外，政府也要加強(qiáng)對企業(yè)這一主體的宣傳。不能讓企業(yè)一味的追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視其生產(chǎn)對環(huán)境的影響。要讓企業(yè)生產(chǎn)者認(rèn)識到，環(huán)境是一個大的整體，這一整體中的每一部分都是相互聯(lián)系相互影響的。政府要讓企業(yè)生產(chǎn)者認(rèn)識到破壞環(huán)境要付出的各方面的代價。對企業(yè)違法破壞環(huán)境的行為進(jìn)行嚴(yán)打嚴(yán)懲，對于已經(jīng)違法的企業(yè)要進(jìn)行負(fù)面宣傳。起到警示的作用，讓各個企業(yè)都認(rèn)識到破壞環(huán)境要付出的經(jīng)濟(jì)代價，甚至面臨著關(guān)閉工廠停業(yè)整改的風(fēng)險。宣傳這一方式對政府來說是小付出大回報的方法，基層政府一定要加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，使保護(hù)環(huán)境這一觀念深入人心。

四、結(jié)語

基層政府環(huán)境保護(hù)執(zhí)法不是一朝一夕的，它需要不斷的到改進(jìn)，加強(qiáng)基層政府環(huán)境保護(hù)制度的實(shí)施有利于發(fā)展綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，為加快我國城鄉(xiāng)建設(shè)提供了保障。基層政府執(zhí)政仍存在著一些問題，這些問題也不是一朝一夕可以解決而，基層政府要對企業(yè)違法進(jìn)行廢物排放進(jìn)行合理的處罰，并時刻監(jiān)督企業(yè)的廢物排放。只有政府對企業(yè)廢物排放進(jìn)行監(jiān)督，才能使大部分企業(yè)在法律規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行廢物處理，才能有更好的環(huán)境，更符合五位一體中的生態(tài)文明建設(shè)的要求。雖然現(xiàn)有的體系制度還不夠完善，但是通過不斷地改進(jìn)執(zhí)法制度和提高執(zhí)法觀念將使基層環(huán)境執(zhí)法制度更快更好地得到實(shí)施。本文認(rèn)真分析了現(xiàn)在基層政府的執(zhí)法現(xiàn)狀以及存在的問題，提出了要提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)、構(gòu)建科學(xué)環(huán)境執(zhí)法體系、加強(qiáng)宣傳力度等措施，更好的對企業(yè)的廢物處理進(jìn)行監(jiān)督，打造更美好的生態(tài)環(huán)境。