框架理論視角下涉警網絡輿情的規制路徑探究

中南財經政法大學，湖北 武漢 430073

一、概念界定

（一）框架理論

框架可以界定為通過選擇、強調、增減和精心處理等方式，通過標題、導語、引文和重要段落的體現，對新聞內容做出報道的做法。直白一點就是對一事件的認識和表達方式。新聞框架雖然不能保證讓受眾怎樣想，但是卻可以在讓受眾想什么上產生效果。將受眾的注意力引到事實的某些方面，從而使其忽略其他方面。

（二）涉警網絡輿情

1．概念

涉警網絡輿情是公眾在網絡平臺上針對公安機關、警務活動及與之相關事件所發表的意見或者態度的總和，涉警報道即指與公安機關或警務活動有關的新聞報道。新聞報道一般會經過對采編素材的進行選擇與加工再通過媒介傳遞給廣大受眾。正因為輿論是基于報道信息而產生的，所以規范報道對于情緒化、沖突化的負面輿論乃至爆發性擴散的負面涉警輿情都有本質作用。

2．特征

（1）涉警謠言有滋生的土壤。公安機關與群眾接觸甚多，“有困難找警察”的口號早已深入人心，且其擁有較大的公眾事件處置權。因此當突發事件產生時，普通民眾往往會把責任歸于公安機關執法不力或執法人員失職，這就使得公安機關極其容易被不當言論攻擊。這種前提下，涉警謠言就有了滋生的土壤。而普通民眾出于各種不良心理，如報復社會、仇富等，也會發布和傳播涉警謠言。

（2）信息來源不明，真偽難辨。在新媒體時代，人人都能發聲。有些民眾為了博人眼球，將事件夸張化、扭曲化，加之互聯網并未實名制，制謠傳謠責任難以追究到個人，就使得信息傳播更加隨意而不真實。當突發事件產生后，信息通過互聯網迅速傳播，很難分辨信息的來源，辨明是非真偽。

（3）公眾意見容易被操控。傳統的媒體環境中，公眾大多作為信息接受者，其獲取的信息往往來自于官方媒體，信息量有限且渠道少，這就使其對所獲得信息有高信任度。但新媒體時代下，信息來源的渠道多樣，對獲取信息，受眾有更多選擇，信息傳播者和接受者間的界限沒有之前分明。因此具有更多信息來源且有一定思想的聲音往往就會成為網絡中的大V。大V們通過傳播與評價一些“獨門”信息來吸引公眾的注意力，并以一定的思維模式來獲得“擁護者”，當“擁護者”達到一定數量后，他們開始黨同伐異，使用刪評論、控評等方式使發出的聲音具有一致性，當這種聲音逐漸變大，即使是旁觀路人也容易被洗腦，這就使公眾意見就容易被大V們所綁架。當涉警輿情出現時，他們往往會利用其話語權和影響力左右普通民眾的意見從而使得公眾意見被操控，使公安機關成為謠言攻擊的對象。

二、涉警網絡輿情規制的合理性與困境

（一）涉警網絡輿情規制的合理性

1．網絡輿論陣地對司法公正有著監督作用

社會公眾媒體對涉警新聞的報道是十分有必要的。隨著中國法治建設的不斷推進，公民對國家機關公權力行使的關注度持續增長。媒體在報道中充當著群眾的“監測器”，在一定程度上也起到社會預警和輿論監督的作用。

2．警察職業的特殊性，涉警輿論影響著每一位網民

當下，網民數量龐大，對關于犯罪案情的新聞有著超乎娛樂事件的關注，同時還會不斷地追究犯罪細節。一些媒體通過各種非正常渠道將不夠完備的案件偵查細節公之于眾，以此來追求“賣點”。由于事件主體在第一時間未作出解釋，先入為主和從眾效應導致網民對案件情節的認知“固定”，警方在查清楚具體案件細節后的發聲中，一些情理中的解釋也會成為激化警民關系的導火索，除了讓大部分網民更加強烈的擁護最初的“爆料”外，在輿論的導控上已經喪失了主動權，網民對警方的公信力也大大降低，甚至會有情緒化地抹黑警方，發起對警方甚至政府的不當言論。

3．涉警輿情妨礙案件偵查和司法實踐

有些報道可能帶來“媒體審判”的現象，媒體對案件的不正當評價憑借首因效應影響廣大網友，同時以一個非理性、迎合廣大網民意向的評價導控輿論方向，引導網友以言論之潮支撐“審判”，即形成了“未審先判”。最終在案件審理過程中，輿論之潮會時刻緊跟司法審判，最終，法官可能會做出向民意傾斜的審判。此外，一些報道可能會轉化為“犯罪實錄”，過分寫實的涉警新聞，也可能轉化為“犯罪教科書”

（二）涉警輿情規制的困境

1．互聯網作為“社會輿論不可或缺的工具”、“公民有序政治參與的新途徑”和“發展社會主義民主政治的新渠道”，正持續改變著當下的輿論傳播秩序和輿論生態環境。在這里，傳統媒體的話語權份額不斷縮小，新興媒體基于自身理念發聲，互聯網成為涉警輿情爆發的主要陣地，而輿論是基于報道產生的，報道的各方面內容同樣會影響輿論的發展趨勢。互聯網上的新聞報道呈現出容量大、篇幅多的特色，且新聞網站平臺種類繁多，競爭壓力大，搶占新聞報道的第一陣地，各家媒體在撰稿過程花招齊出，面對涉警新聞也不外乎如此。

2．媒體基于框架理論，通過對某些問題的報道量加以控制或突出某種角度報道問題，影響受眾對這些問題的認知，引導受眾對該事件關注度，讓人們對社會事件的關注根據報道情況的變化而發生相應的變化。在后真相時代，涉警輿情新聞事件往往在媒體不合理的框架下失范、失真、失控，影響受眾意識，進而形成媒體審判等涉警輿情問題；由于公安機關對于涉警輿情管理的局限性，使得負面涉警輿論處理不及時、不到位，在媒體與受眾互動的一再發酵下，造成一系列問題。

三、涉警網絡輿情規制的優化路徑

（一）加強警媒合作，建立輿情緩沖帶

案件事實從查明到結果公布需要不短的時間，而自媒體上大量有關案情的臆想和猜測往往先于官方發聲出現，這就形成了一個時間差。所以，在尚未大規模爆炸性傳播前的“限流”和“緩沖”就顯得尤為必要，警方需要這段關鍵的時間去查清真相、各部門磋商如何發聲。這個時候就需要警方與網絡新媒體平臺這樣的快訊息渠道充分對接，在警務輿情體系中引入社會力量，發現小規模涉警案件抬頭之勢后，對事件傳播做限流，使負面輿情不升級不擴大，在警方和公眾間，鋪設好輿情的緩沖帶，化解震蕩沖擊。

（二）加強輿情預警體系建設

在框架理論的基礎下，警方應該建立并完善相關預警系統，通過各個輿情網點的監控，并在海量收集案例進行分析的基礎上，設立相關熱點信息臨界數量的預警值，利用好社會公眾關注量的增長速度與輿情熱點的導向轉變兩個點，根據輿論演變趨勢分成不同等級，及時啟動每一層對應的輿情應對預警方案。同時也應該加強在模擬場景下輿情預警演練，以便發現輿情預警漏洞，做好相應場景下的預警備案，做到有備而戰。

（三）提高應對輿情的反應能力

基于“破窗理論”效應的影響，當部分足以動搖群眾對警察形象和事件性質認識的聲音出現時，其他攻擊有損警察隊伍形象的負面輿情也會趁機噴涌而出，不明真相的群眾極易被網上看似“有理有據”的分析和謠傳的視頻圖片鼓動，成為負面輿情中后期的推手。因此警方更要搶先一步，在輿論發酵前，及時安撫群眾情緒令其靜待相關部門介入調查。對群眾關心的問題要有條理、連續性、成系統的以專題形式作答，還要借助合作媒體后臺觀察官方發聲后各界后續反饋，始終保持審慎的態度直至輿情真正和平化解。

（四）警務人員理論素養建設

一方面相關警務媒體工作者應當提高自身業務素養能力，學習有關新聞媒體傳播的相關理論與方法，在不良涉警輿情出現時能守住輿情監控陣地。另一方面公安內部各部門要迅速對已經發生的涉警不良事件達成共識并做出反應，在積極維護公安隊伍形象建設的前提下耐心地解答公眾疑問，避免消極應對輿情現象的發生，同時公安隊伍成員應及時通過傳播平臺對惡意中傷公安隊伍言論及時發聲，傳達公安隊伍良好形象作風。