鄉村振興戰略下“村委會”新職能的實證研究*
——以湖南省湘西土家族苗族自治州十八洞村為例

蒙鴻寧 楊子明 董智琛 解樹一 何治宏

西北民族大學法學院，甘肅 蘭州 730124

一、在掃黑除惡專項活動中，村民委員會如何發揮其治理的職能

首先要從村兩委的選舉入手，對于存在黑惡勢力和宗族勢力的鄉村，當地基層政府，應當介入選舉，提供建議性指導。以《村民委員會組織法》為基礎，幫助訂立選舉村兩委的村規民約，選舉的過程和結果，應當公正公開。②

其具體的實施方案是，在進行選舉的過程中，我們可以在當地扶貧干部或工作組的帶領下，由全體村民（對于存在實際困難的地方，可以以戶為單位，或者村民小組為單位），確定下來一個選舉章程，由與會全體三分之二以上的村民表決通過，可以邀請第三方（可以為當地鄉鎮政府或黨組織，也可以為當地縣政府的組成部門）作為評估機構，選舉出公正廉潔的村兩委，是發揮其治理職能的第一步。

其次，成立掃黑除惡專項工作小組，其人員組成主要由村委會產生，專職負責掃黑除惡工作。工作重心是對涉及集體性涉黑犯罪，及時向公安機關反映，提供第一手的證據，避免整村的粘連性涉案。對于涉黑頭目的整治，要重點要打擊他們團伙，讓老百姓認清他們的真面目，使他們無法危害一方，及時有效的制止黑惡犯罪。而這一切的前提就是建立在擁有一個公正守法，負責的村委會的基礎之上。

再次，據《村民委員會組織法》我認為應當構建以村民會議為權力中心，村民委員負責日常村務，成立村務監督委員會，行使監督權的權力體系。其組成成員，應當是村委會成員以外的村民，由村民大會選舉產生。這個委員會對村民大會負責，對掃黑除惡專項行動行使監督權，其專項小組中至少有該委員會的1名成員。專項工作組向村委會和監委會共同報告工作。監委會監督村委會工作人員的村務行為，一定程度上限制了村委會的權力，有效的避免出現村官涉黑的亂象。

重點打擊宗族勢力的涉黑團伙，發現其保護傘，應當立刻向有關部門匯報。③對于宗族涉黑，村委會應密切聯系群眾，切實維護村民的合法權益。村委會不能被宗族勢力嚇退，要敢于同他們斗爭，在群眾中，起到一個帶頭作用。唯聚民心，才可樹立其村委會的權威。勢力較大，存在保護傘的涉黑團伙，村委會應當積極收集相關證據，及時向當地紀檢和監察部門反映情況，堅決貫徹習近平總書記提出來的“蒼蠅老虎一起打”重要思想。

最后，應當發揮黨員帶頭作用，加大宣傳力度和普法宣傳力度，避免村民因法律知識的缺失，走向犯罪的道路。同時樹立他們的責任意識，讓他們從心理上去除對黑惡勢力的畏懼，敢于同黑惡勢力作斗爭，發揮先進示范性作用。為老百姓提供廣泛的舉報途徑，保守舉報人的身份信息，讓老百姓敢于舉報鄉村的黑惡勢力。只要發動群眾，團結起來，打擊黑惡勢力，那么我們一定能夠獲得這場人民戰爭的勝利。

二、在精準扶貧工作中，如何發揮村民委員會的扶貧職能

在2013年11月，習近平總書記湖南湘西十八洞村實地考察，首次提出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的扶貧重要指示，“精準扶貧”就成為了“熱詞”，④那么如何精準扶貧？不僅需要黨中央、國務院的戰略指揮，而且也需要基層群眾自治組織來精準落實完成。

村委會在精準扶貧工作中，要通過三個步驟發揮扶貧職能，一是精確識別，確定幫扶對象；二是精確幫扶，精準實施幫扶；三是精確管理，細化管理工作。

（一）精準識別

村委會在篩查貧困人口時，要以事實為本，實事求是，通過科學的手段，把每家每戶的情況調查清楚，選出貧困人口，進行建檔立卡工作。也可以借鑒全國其他優秀扶貧事跡，選用先進、科學的識別方法。

（二）精準幫扶

村委會首先要堅持習近平總書記在湖南考察提出的“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的方針。其次，村委會要干部帶頭，幫扶工作要落實到戶，幫扶方法要科學有效，根據每戶的實際家庭情況，制定相應的幫扶方法，例如因病貧困的家庭，村委會可以幫助聯系申請大病醫保，聯系國家政策；因地貧困的家庭，村委會可以幫助農民引進科學方法，培育適宜品種等等。重要一點是，國家財政對農民、貧困人口有補貼或資金福利發放時，應該發放到位，對村委會領導人員采用嚴格的責任制，不得攔截貪污國家財政資金。

（三）精確管理

村委會在進行了各項幫扶工作后，應該進行合理有效的管理工作，并且把管理工作細化，落到實處，例如，幫扶工作后應該進行調查工作，檢查幫扶是否有效，防止貧困人口脫貧后返貧，做好精確管理工作。

三、鄉村振興戰略下村委會的建設職能與過渡職能

隨著城市化的進程，大量農村人口涌入城市，導致“空心村”、土地閑置、宅基地閑置等現象的出現，使得農村喪失活力，逐漸衰退。這就需要村委會發揮其建設職能。

首先，有些鄉村胡搭亂建現象嚴重，想建哪就建哪，甚至毀壞耕地用以建房；其次，鄉村的基礎設施建設不全面（農田水利設施、鄉村道路、公共娛樂文化場所等）；再次，鄉村的生態環境建設不充分（垃圾亂倒、廢水亂排、濫施化肥農藥等）；最后，鄉村的經濟建設、政治建設都有待提高。

因此村委會的建設與過渡職能就顯得尤為重要。

第一，面對胡搭亂建現象村委會應做好規劃，配合政府做好監督的工作，從而保護鄉村的古風古色，保護耕地不被破壞。

第二，村委會應該積極協助政府加強農田水利設施的建設，保障農民旱澇保收；完善村中道路和公共娛樂文化場所，進而充分發揮其建設作用。

第三，面對生態環境問題村委會應當充分發揮其過渡職能，密切聯系政府，將國家的環保政策落到實處，從而逐步使得鄉村的生態環境恢復良好。

第四，村委會應積極帶領村民脫貧致富，實現小康。貫徹落實黨的多項農村經濟發展政策，實現鄉村振興，從而不斷提高農民的獲得感和幸福感。

村委會的建設職能與過渡職能是相輔相成，缺一不可的。一方面，建設職能的發揮需要過渡職能的保障；另一方面，村委會的過渡職能也加強了政府與人民群眾的聯系，更凸顯了社會主義制度有優越性。

四、在農村勞動力外出務工，出現大量孤寡老人和留守兒童的情況下，如何發揮村民委員會的社會保障職能

近年來，社會弱勢群體受到廣泛關注，在我國廣大農村，這些問題更為突出。面對這些問題，既需要國家、政府和社會各界的重視，也需要基層群眾從實際出發。村委會在農村勞動力外出務工，出現大量孤寡老人和留守兒童的情況下，實現社會保障職能，應該在縣、鄉鎮兩級政府統籌協調和組織下，做好留守兒童和孤寡老人生活質量保障服務和關愛服務。建立以縣為單位，鄉鎮人民政府統籌指導，村委會協助實施的留守老年人定期巡訪制度，村委會可采取電話問候、上門看望等方式，定期探訪留守老年人，及時了解留守老年人生活情況。

村委會應做出有效舉措，保護留守兒童和孤寡老人的合法權益，并協助政府盡力提高農村生活水平，國家對經濟困難的老年人給予基本生活、醫療、居住或者其他救助。⑤

注釋：

①鄭興明．鄉村振興戰略的理論與實踐研究[M].中國農業出版社，2020．

②第九屆全國人民代表大會.《中華人民共和國村民委員會組織法》第三十二條，1998．

③中國長安網編輯部.全國掃黑除惡專項斗爭[EB/OL].中國長安網，2017．

④習近平．習近平赴湖南省十八洞村考察講話[EB/OL].人民網，2013．

⑤全國人民代表大會常務委員會.《中華人民共和國老年人權益保護法》 第三十一條，2018．