仲裁員制度之完善
——以仲裁員的準(zhǔn)入及管理為視角

李明昕

重慶大學(xué)，重慶 400044

一、引言

仲裁界有一句名言，仲裁的全部價(jià)值其實(shí)在于仲裁員。仲裁員制度是一個(gè)國家仲裁事業(yè)的核心和中堅(jiān)力量，其立法和制度設(shè)計(jì)的合理與否直接影響到民商事糾紛解決機(jī)制的運(yùn)行與發(fā)展。作為仲裁活動(dòng)“源頭”的仲裁員準(zhǔn)入及管理制度更是仲裁事業(yè)發(fā)展的重中之重。我國自實(shí)施《仲裁法》以來，取得了令人矚目的成績，也暴露出了其運(yùn)行中的不足之處。無論是在立法還是應(yīng)用于實(shí)踐的仲裁規(guī)則中，仲裁員制度目前都處于一種被忽視的狀態(tài)，與其在整個(gè)仲裁員制度中的地位和重要性形成了強(qiáng)烈的反差，在某種程度上影響了仲裁的公信力，制約了仲裁事業(yè)的發(fā)展。本文所論述的正是作為仲裁制度“源頭”的仲裁員準(zhǔn)入及管理制度。

推動(dòng)完善我國仲裁員準(zhǔn)入及管理制度、促進(jìn)仲裁制度的長足發(fā)展主要源自立法和管理的制度層面，要從立法上對仲裁員準(zhǔn)入制度中仲裁員資格條件和仲裁員名冊進(jìn)行完善，并探索建立體系化的仲裁員選聘和管理規(guī)則。

二、仲裁員制度現(xiàn)狀及分析

（一）立法對仲裁員資格條件要求過嚴(yán)但立法用語模糊，可操作性差

我國立法對仲裁員的資格條件把控很嚴(yán)格，這恰是一種舍本逐末的做法。當(dāng)事人選擇了專業(yè)素質(zhì)高的人作為仲裁員，所以仲裁具有專業(yè)性，而并非是仲裁的專業(yè)性要求當(dāng)事人必須選擇專家作為仲裁員，法律不應(yīng)該在這方面做出硬性的規(guī)定和嚴(yán)格的限制。

仲裁事業(yè)發(fā)展至今，《仲裁法》中對仲裁員的規(guī)定已然不合時(shí)宜，并且實(shí)踐中仲裁員的準(zhǔn)入資格十分模糊。如“具有法律知識”、“具有同等水平”等用語沒有明確的要求，很容易被擴(kuò)大解釋，成為規(guī)避仲裁員嚴(yán)格資格條件的突破口。其次，《仲裁法》雖然規(guī)定了簡稱為“三八兩高”的資格條件，但留下了很多真空地帶，大大降低了該規(guī)定在實(shí)務(wù)中的可操作性。[1]應(yīng)當(dāng)指出，如若在《仲裁法》中規(guī)定的過于詳細(xì)，可能造成立法層面“一刀切”的不合理性，應(yīng)形成統(tǒng)一的尺度和操作標(biāo)準(zhǔn)，保證仲裁員隊(duì)伍的素質(zhì)水平。

（二）仲裁員名冊信息缺失，影響當(dāng)事人選擇[2]

《仲裁法》雖未明確規(guī)定仲裁員強(qiáng)制名冊制，但從仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)踐來看，我國采用仲裁員強(qiáng)制名冊制且規(guī)定的較為嚴(yán)格。隨著仲裁事業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)制名冊制不可避免地存在一些缺陷，亟待做出改變。首先，強(qiáng)制仲裁員名冊制影響了當(dāng)事人意思自治原則。其次，仲裁員名冊的更新不及時(shí)無法掌握全部優(yōu)秀的專家，也會(huì)導(dǎo)致新出現(xiàn)的專業(yè)仲裁人士無法進(jìn)入名冊，極大限制了當(dāng)事人挑選的空間。此外，仲裁機(jī)構(gòu)提供的仲裁員信息量不足的問題突出，各仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁員名冊普遍缺乏對形成當(dāng)事人選擇判斷有重要影響的專業(yè)背景、職業(yè)簡歷、道德品質(zhì)等特殊信息。當(dāng)事人很難了解有價(jià)值的信息，選擇仲裁員也有一定的盲目性，令信任仲裁員的可能性大大減小，很大程度上影響該案件仲裁裁決的公正性。

（三）各仲裁機(jī)構(gòu)素質(zhì)高低不一，未形成統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

仲裁員隊(duì)伍的整體素質(zhì)往往象征著該機(jī)構(gòu)的仲裁水平，因此除立法規(guī)定的仲裁員資格條件外，仲裁機(jī)構(gòu)通常對本機(jī)構(gòu)的仲裁員資格做出更嚴(yán)格的要求。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平和仲裁機(jī)構(gòu)的發(fā)展水平不一，難以形成統(tǒng)一的仲裁員素質(zhì)培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，不利于仲裁事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展，仲裁員隊(duì)伍的制度化、體系化建設(shè)勢在必行。

三、仲裁員制度完善建議

（一）立法應(yīng)適當(dāng)放寬仲裁員的準(zhǔn)入

尊重當(dāng)事人意思自治，允許當(dāng)事人對仲裁員資格進(jìn)行約定已成為國際仲裁立法實(shí)踐的一大特色，我國仲裁員資格的嚴(yán)格準(zhǔn)入立法與世界趨勢不一致，限制了仲裁事業(yè)的長足發(fā)展。但在我國，一味地對仲裁員的資格條件全面放開，不在立法技術(shù)層面進(jìn)行規(guī)制亦不合理。具體建議是：增加仲裁員消極資格條件的規(guī)定，逐步放寬嚴(yán)格資格條件立法。[3]增加仲裁員消極資格條件的規(guī)定，是考慮到現(xiàn)今我國仲裁事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀給出的立法建議。筆者建議《仲裁法》中對仲裁員資格條件修改如下：（1）將《仲裁法》第13條修改為：仲裁員必須是具有完全民事行為能力的自然人。（2）在其后增加一條：有下列情形之一者，不得擔(dān)任仲裁員：①曾因犯罪受過刑事處罰的；②曾因受過政紀(jì)處分被開除公職的；③曾被中國仲裁協(xié)會(huì)認(rèn)定存在不良信用記錄的；④其他經(jīng)中國協(xié)會(huì)道德委員會(huì)認(rèn)定存在嚴(yán)重道德缺陷，足以影響仲裁公信力的。

（二）改強(qiáng)制名冊制為推薦名冊制，有限制的逐步開放仲裁員名冊

一味遵從當(dāng)事人意思自治，不顧我國仲裁事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀而完全賦予當(dāng)事人任意選擇仲裁員的權(quán)利亦不現(xiàn)實(shí)。應(yīng)當(dāng)結(jié)合仲裁實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)推薦名冊制，有限制的逐步放開仲裁員名冊。具體建議為：將《仲裁法》第13條關(guān)于仲裁員名冊的表述修改為“仲裁委員會(huì)可以對聘任的仲裁員按照不同專業(yè)設(shè)立仲裁員名冊；當(dāng)事人約定在仲裁委員會(huì)名冊之外選定仲裁員的，經(jīng)仲裁委員會(huì)確認(rèn)后可以擔(dān)任仲裁員。”

（三）在名冊中增加仲裁員的詳細(xì)信息并公開，方便當(dāng)事人挑選

我國應(yīng)當(dāng)借鑒國際知名仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁員信息披露并結(jié)合我國實(shí)際情況，保證當(dāng)事人充分了解仲裁員的專業(yè)素質(zhì)、道德品行等。名冊中公布的仲裁員情形除了基本的個(gè)人信息外，還應(yīng)包括仲裁員的學(xué)歷程度、專業(yè)職稱、仲裁經(jīng)歷、技術(shù)專長、道德考核水平、信用記錄等。此外，仲裁機(jī)構(gòu)還可以在其官方網(wǎng)站中設(shè)置仲裁員信息公開平臺，將仲裁員的詳細(xì)信息上網(wǎng)發(fā)布，供當(dāng)事人隨時(shí)篩選查閱。

（四）探索成立仲裁行業(yè)自律組織，推進(jìn)仲裁員選聘、管理體系化建設(shè)

1．成立中國仲裁協(xié)會(huì)，全面提高仲裁員隊(duì)伍水平

仲裁協(xié)會(huì)相關(guān)事項(xiàng)雖早已規(guī)定，但時(shí)至今日，中國仲裁協(xié)會(huì)仍未建立。筆者認(rèn)為，要完善仲裁員準(zhǔn)入及管理制度，仲裁協(xié)會(huì)建立勢在必行。建立起協(xié)會(huì)后，要依法制定協(xié)會(huì)章程、仲裁示范規(guī)則和行業(yè)規(guī)范及從業(yè)人員行為守則，規(guī)范仲裁機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的行為；同時(shí)建立起一套從仲裁員的資格認(rèn)證，到選聘前的業(yè)務(wù)和道德培訓(xùn)考核，再到加強(qiáng)仲裁行業(yè)信用體系建設(shè)的完備的仲裁員準(zhǔn)入及管理制度，營造良好的司法監(jiān)督環(huán)境。[4]

2．建立仲裁員資格認(rèn)證制度

筆者認(rèn)為，在仲裁制度的基礎(chǔ)上，可以借鑒國外仲裁協(xié)會(huì)的做法，以中國仲裁協(xié)會(huì)為中心建立起一套完善的仲裁員資格認(rèn)證制度，即對申請成為仲裁員的申請者，首先審查其是否符合我國《仲裁法》規(guī)定的仲裁員資格條件，然后進(jìn)行統(tǒng)一的考試，考核其對仲裁規(guī)則和程序、主持庭審、制作裁決書的能力。考試通過者由中國仲裁協(xié)會(huì)進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)考核合格者在經(jīng)過一定時(shí)間的公示期后，由協(xié)會(huì)頒發(fā)仲裁員資格證書，列入當(dāng)?shù)刂俨脝T推薦名冊并在協(xié)會(huì)登記備案。

3．在協(xié)會(huì)下設(shè)職業(yè)道德委員會(huì)，健全仲裁員的聘任資格、道德審核機(jī)制

探索設(shè)立道德委員會(huì)，明確對仲裁員道德規(guī)范的審核機(jī)制是完善仲裁員準(zhǔn)入及管理制度的重點(diǎn)內(nèi)容。目前來看，無論是法律還是仲裁機(jī)構(gòu)對仲裁員的道德要求都過于抽象，各地在審核仲裁員資格時(shí)多以書面審核為準(zhǔn)，無法判斷仲裁員的道德水平。因此，針對這一不足，筆者認(rèn)為應(yīng)在協(xié)會(huì)下設(shè)職業(yè)道德委員會(huì)，建立仲裁員道德紀(jì)律培訓(xùn)、考核和審查機(jī)制。具體操作包括：①選聘前的業(yè)務(wù)能力和道德培訓(xùn)；②成為仲裁員后，在其所在仲裁員名冊中列明協(xié)會(huì)對該仲裁員的職業(yè)道德所作的評價(jià)并定期更新；③建立日常道德審查機(jī)制，建立“道德黑名單”，收集并審查該仲裁員辦理仲裁案件中當(dāng)事人的道德評價(jià)，經(jīng)核實(shí)存在道德失范造成不公正的仲裁裁決現(xiàn)象，則將其列入道德黑名單，重新進(jìn)行培訓(xùn)考核；④出臺有關(guān)措施，懲戒仲裁員的嚴(yán)重失信行為，加強(qiáng)仲裁行業(yè)信用體系建設(shè)。

四、小結(jié)

中央提出的《關(guān)于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見》為我國仲裁員制度的發(fā)展完善創(chuàng)造了良好機(jī)遇。我國應(yīng)當(dāng)借鑒吸收域外成功的經(jīng)驗(yàn)，并與中國經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，建立完善符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的仲裁員準(zhǔn)入及管理制度，讓仲裁員隊(duì)伍逐漸成為我國仲裁事業(yè)的核心和中堅(jiān)力量。