新時代基層公安機關維護執法權威探析

孫 雨

沅江市公安局，湖南 益陽 413100

黨的十九大報告指出：中國特色社會主義進入了新時代。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在新的歷史條件下做好維護社會穩定工作，需把平安中國建設置于中國特色社會主義事業發展全局中來謀劃。[1]隨著全面依法治國和深化公安改革工作向縱深發展，社會治安環境日趨復雜。作為公安戰線的最基層、維護安全穩定的第一線、聯系服務群眾最前沿的基層公安機關，民警在履職盡責過程中遇到的阻力不斷增長，言語侮辱、人身攻擊等挑戰執法權威的現象屢禁不止，更有不良媒體不顧事實真相大肆炒作渉警負面輿情，弱化了公安隊伍的凝聚力和戰斗力，割裂了人民群眾同警察群體的血肉聯系，破壞了社會整體大局的穩定安寧。

沅江市隸屬于湖南省益陽市，有亞洲最大的濕地保護區，是全國商品糧、棉、豬、桔的重要產地，是全國平原綠化先進縣，是國家最早公布的生態旅游城市，是湖南省重要的農副產品的出口基地。該市轄區戶籍總人口72．82萬人，2019年年末常住人口69．88萬人，其中城鎮人口37．81萬人，農村人口32．07萬人。[2]截止至今，該公安局在編在崗民警405名，退伍安置輔警124人。2015年1月1日至今，該局共辦理妨礙民警執行公務的行政案件11起，刑事案件37起。

一、基層民警維護執法權威現狀

（一）侵害人的主要構成

從性別來看，82．9%的侵害人為男性；從受教育程度來看，侵害人文化程度59．5%為初中，19．1%為小學，17%為高中，他們受教育程度較為低下；從年齡來看，30歲以下占比36．1%，30至60歲占比55．3%；從工作性質狀態來看，78．7%侵害人為無業人員。經統計，23．4%的侵害人曾有違法記錄。

（二）被侵害民警的主要構成

在被侵害的59名民、輔警中，經過法醫鑒定，49名民、輔警傷勢為輕微傷，其中派出所占比59．3%，交警占比25%，特警占比12．5%。

（三）執法權威被侵犯的主要表現形式

經過梳理發現，侵害人主要通過暴力抗法、言語侮辱、制造傳播謠言等形式侵犯執法權威。如2019年10月18日，沅江男子劉某因酒后駕駛機動車被交警暫扣機動車鑰匙后再三拒絕交警口頭傳喚，用一把備用車鑰匙將交警的左臉劃出一道長約5．5厘米的傷口，該行為不僅影響民警的身心健康，更嚴重損害公安機關的執法權威。

二、執法權威維護不到位的根源

（一）內部因素

1．執法主體綜合素質有待提高

由于基層民警自身綜合素質不高，導致執法權威被侵害的現象時有發生，造成這種現象的原因主要有以下三點：一是部分民警未及時更新執法理念、未提高業務素質和應急處置能力，對如何規范使用現場處置行為未真正做到學以致用，導致在復雜、危險情境中無法做到輕松應付。二是基層公安機關警力配置不足。由于編制有限，警力不足，特別是派出所被業務大隊、綜合科室等部門多頭指揮、多線考評，導致開展工作進度慢、效率低，致使部分民警選擇性作為、緩作為、不作為。三是部分民警在接處警過程中，出于各種原因不愿攜帶執法記錄儀、警械和單警裝備或因使用警械不熟練等，導致在處警過程中受傷。還有部分民警存在畏懼執法心理，在出警處突過程中，“打不還手、罵不還口”的現象時有發生。四是個別民警存在辦“人情案、金錢案、關系案”的行為，導致群眾對公安機關的正常執法行為產生抗拒心理。

2．公安機關內部維權機制不夠健全

在實踐中，該局督察大隊加掛維護民警執法權威委員會辦公室牌子，其編制民警數為6人，輔警數為1人，其中，1人專職抽調至市局駐村扶貧隊，1人專職抽調至市局執法辦案中心，實際常駐民、輔警人數為5人。根據上級公安機關有關規定和工作慣例，督察大隊承擔督察、審計、信訪等職能，對接市紀委駐市委政法委紀檢組、市紀委黨風廉政建設室、市委巡察組、市局督察支隊等部門。在面對侵權案件被網絡炒作形成公共事件時，無法全力做到切實履行維護執法權威的職能。另因財政困難，未設立專項資金保障運行，一線民警武器警械裝備配備不足，導致部分民警赤膊上陣，出現不必要的流血事件。

（二）外部因素

1．懲罰機制不夠完善

迄今為止，我國《刑法》沒有單獨設置“襲警罪”，僅針對襲警行為在《刑法修正案（九）》中增設了處罰規定，而最高刑期僅為三年有期徒刑，這無法從根本上起到震懾和預防作用。另由于《人民警察法》、《治安管理處罰法》等法規條例沒有出臺具體地針對相應情形的可操作性強的處罰條例，使得民警在執法過程中無例可依、無法可循，在一定程度上縱容了部分侵害者的囂張氣焰。

2．涉警負面輿情炒作形成歪風

當前正處于改革攻堅期、發展轉型期、小康決勝期，公安機關一直以來就是社會爭論的重點、媒體關注的焦點。關于涉警負面信息的報道從未停止，究其原因，除了由于部分民警自身存在的問題損害了警察形象，更重要的是部分媒體、網絡大V、標題黨為了獲得點擊量、關注率和攫取暴利，對涉警負面信息不顧事實真相進行大肆炒作，導致輿情大范圍傳播，嚴重降低了公眾對警察群體的好感。

3．警察職能過于泛化

“有困難找警察”已成為群眾遇到問題時的第一反應，其營造了民警“上天入地、無所不能”的形象，導致民警必須花費大量時間從事非警務活動。當群眾在訴求得不到有效解決時，對民警產生抱怨心理。

三、新時代維護執法權威的重要意義

2019年5月，習近平總書記在全國公安工作會議上強調：“廣大民警要忠實履職，奮勇拼搏，切實擔負起新時代公安工作的職責使命，積極預防、妥善化解各類社會矛盾，確保社會既充滿生機活力又保持安定有序”。[3]廣大公安民警強烈感受到使命光榮，責任重大。因此，基層公安機關化解好各類矛盾，責任重大、意義深遠。其作用主要體現在以下三個方面：一是有利于推進全面依法治國進程。十九大后，我國成立中央全面依法治國領導小組，加強對法治的統一領導，而維護警察執法權威是法治進程中的重要保障。二是有利于維護國家法律法規尊嚴。警察是國家法律賦予武裝性質的國家暴力機關，不是單純服務性的行政部門，其履職盡責執行的是法律的意志，代表的是法律的尊嚴。三是有利于保障民警正當的執法權益。警察在執法活動中如果沒有權威，會出現畏難厭戰情緒，極易造成不敢為、不作為的現象。因此，積極強力地維護執法權威、保障執法權益刻不容緩。

四、如何進一步強化執法權威維護的成效

（一）完善法律法規，強化制度保障

首先，由于短時間內在《刑法》中增設“襲警罪”難以完成。故當務之急是對“妨害公務罪”細化，明確各種妨害公務行為中涉警情形的法定刑責。同時修繕《人民警察法》等法律、條例，確保民警在執行任務時敢于執法、敢于亮劍、敢于作為。其次，補充完善《治安管理處罰法》，對不同性質的侮警、辱警等違法行為對應增設治安處罰的詳細規定。再次，根據現有工作實際，全面梳理現有規定規范，防止發生民警因不合理的規范而陷入職務犯罪的事件。很多派出所民警感慨：現在要求民警不該做的規定很多又細，而應該做的法律規范條規等卻不具備針對性指導性，以致現場執法時，不知如何合法合規地高質量完成工作任務。

（二）做強維權機構，保障維權成效

為將維權落到實處，需從以下幾個方面努力：一是充分重視人才。既重視內部人才，又注重從外部引進人才。從警隊內部擇優選取政治敏銳性強、法律素養高、協調能力佳、業務能力強等綜合素質高的人成立專門維權委員會。如選取心理咨詢師為被侵害民警進行心理疏導、解壓；選取通過司法考試的民警對被侵犯執法權威的案件進行查處，并按照信息發布機制予以公開，形成震懾力。二是設立專項資金，足額保障經費。足額按時撥付維權機構正常運轉的費用，及時將民警的撫慰金發放到位。同時，協調政工、工會等部門組織對受侵害民、輔警提供救濟、恢復名譽、挽回損失以及傷殘申報，落實相關撫恤政策等工作。三是嚴格監督每一起維權案件的辦理。通過定期對網上執法平臺開展巡查和對民、輔警投、申訴及時核查，嚴肅處理相關部門未及時報備、未嚴格處理的維權案件，并對相應責任人追責到位。

（三）強化組織協調，最大限度爭取各方支持

一是提升輿情處理的能力。積極主動加強同各傳播渠道的聯系，爭取媒體最大限度的理解與支持，正面報道先進典型，打造風清氣正的執法氛圍。快速查清可能對公安機關產生負面影響的涉警輿情，并公布事實真相，提高引導輿情的綜合能力。二是深化群眾工作。通過開展陽光警務活動、走進警營、召開新聞發布會等形式塑造廉潔奉公形象，讓群眾深入了解警察、相信警察、支持警察，從而提高公安機關公信力。三是積極爭取上級領導部門支持。嚴格按照警力調配使用規定，視情調用警力，從而解決警力從事非警務活動的問題。

（四）全警動員培訓，提升內在功力

一是全警動員，提高維權認識高度。通過組織維權專家、專業律師就維權的內容、途徑等對基層民警分批次培訓，從而達到全警敢于維權、知曉如何維權的效果。二是全警培訓，提升民警的自我保護能力。在全警參訓的課程里面增加針對性實戰訓練，解決一線民警執法中經常遇到的、突發的、特殊的安全保護問題。三是及時給予公安民警政治關懷、人文關懷。在對民警慰問、撫恤后，及時進行心理疏導，同時，對民警家屬進行“親情式走訪”，切實了解家屬和民警的心理，將組織的關懷和關愛傳遞給民警，打造維護執法權威的心理屏障。