國內權力與國際權力比較辨析

黃屺鑫

遼寧師范大學政府管理學院，遼寧 大連 116029

權力的概念最初出現在國內政治中。德國社會學家、政治學家馬克斯· 韋伯從社會學的角度解釋了權力的概念，認為權力是一個人把其意志強加給其他人的能力，體現出一個人強大的支配力，這種觀點是國內政治中對權力最普遍的看法。在國際政治中，由于國際社會的無政府狀態和各國政治制度的不同，使得國際社會存在的沖突相比國內社會更突出。美國政治學家漢斯· 摩根索從國際政治的角度解釋了權力的概念，認為權力是一個國家在國際舞臺上控制他國、影響國際事件的綜合能力，體現出一個國家強大的國際影響力。

一、權力的定義

權力是政治的核心內容，無論是哪一種政治制度，權力都是不可或缺的重要組成部分。權力在政治分析中通常被認為是一種影響其他人做出自愿選擇的能力，既可以影響他人的思想，也能改變他人的行為。權力體現了掌權者的支配力和影響力，有時也被稱作對掌權者對他人的掌控力。英國政治學家霍布斯和羅素分別對權力做出了不同的解釋，霍布斯定義權力為“獲得未來任何明顯利益的當前手段”，羅素在《權力論》中定義權力為“預期效果的產生”。美國學者丹尼斯和阿諾德· 沃爾弗斯也對權力下了不同的定義，丹尼斯在其著作《權力論》中對羅素的定義進行了補充和修改，認為權力是“某些人對他人產生預期效果的能力”。[1]阿諾德· 沃爾弗斯也將權力視為一種能力，認為權力是用威脅或實際造成損失的方法指使他人的能力。基歐漢和約瑟夫· 奈在《權力與相互依賴》中指出，權力是行為者的一種能力，這種能力是讓其他的人做他們不得不做的事情。

（一）國內權力

現實主義的權力政治理論將政治看成一個追逐權力的舞臺，追求不同利益的主體進行競爭和斗爭。人性現實主義認為政治植根于人性，而人性是貪婪的和自私的，霍布斯也曾經說過人類的基本沖動就是“無休止地追求權力”，所以國家也擁有追求權力的欲望。在國內政治中，政府是最高掌權者，具有合法性權威，有能力建立和維護社會秩序。政府擁有公認的發布命令的權利，而公民擁有天然的服從政府命令的義務，個人斗爭和群體事件的發生通常被用來證明政府權力的權威性與合法性。國內權力是國家權力在國內政治中的表現，體現的是一種有政府狀態，權力行使的領域是在國內社會，權力行使的主體和客體分別是政府和公民，強調政府的支配權和控制權。國內權力的來源是國家的統治權，國內權力行使的主要目的是維護本國公民的利益。國內權力的形式是多種多樣的，包括武力、操縱、說服和權威，其中最重要的形式是合法性權威。通過對國內權力的上述解釋，權力在國內政治中主要有三種表現形式，第一種是應得懲罰的權力，就是掌權者運用權威性和控制力并采用強迫和懲罰的方式使得權力對象服從的能力；第二種是報償的權力，就是在權力對象服從支配的條件下補償和欣賞對方的能力；第三種是制約的權力，就是掌權者采取訓誡勸導、批評教育等方式使得權力對象服從的權力。

（二）國際權力

任何政治行為都是以追求權力為目標，國際政治也是一樣，權力欲是國際政治中的突出因素，無論國際政治的終極目標是什么，權力總是它的直接目標。[2]摩根索提出“權力界定的利益”這一概念，他認為這是現實主義的核心，同時也是國際政治學科區別于其他學科的關鍵標志。在國際政治中，權力本身就是一種利益，一個國家利益的種類和大小都是有權力所決定的，在國家間利益發生沖突時，權力也決定了哪個國家的利益應該得到實現。國際權力的實現需要強大的國家力量作為保障，國家強大的政治力量和經濟力量是一國獲得國際權力的重要條件，一國能對其他國家造成威脅的軍事力量為國家奪取國際權力提供了物質保障。國家間軍備競賽的目的不是制造國與國之間的“安全困境”，而是通過威脅的方式使其中一國放棄使用武力，減少引起戰爭的可能性。戰爭本身的政治目的本質上并不是攻城掠地、殲滅敵軍，而是為了彰顯戰勝國的權力，使戰敗國無條件服從戰勝國的命令，屈從于戰勝國的意志。[3]國際權力是國家權力在國際政治中的表現，體現的是一種無政府狀態，權力行使的領域是國際社會，權力行使的主客體是國家與國家之間，權力的來源是一國的綜合國力，國際權力行使的主要目的是維護本國的國家利益。摩根索在《國家間政治》中提出的人性現實主義明確說明了個人對權力的追求欲望，同時指出國家是由眾多個人組成的，自然國家也擁有追求國家權力的欲望，國際社會上的每個國家都有謀求霸權的目標。摩根索把國家追求權力的政策分為三種類型，第一種是維持現狀政策，國家通過維持現狀來保持權力；第二種是帝國主義政策，國家通過變更現存的國際權力關系來增加權力；第三種是追求國家威望政策，國家通過各種活動和外交禮儀等方式彰顯權力。在國際層面，權力政治就是國家間利益的相互競爭，任何國際政治行為都是從本國利益出發，為維護國際秩序穩定和人類共同利益，需要對國際權力進行限制。

二、權力的限制

對權力的限制是人類文明的共性，就國內權力而言，統治者在追求自己目標的同時，應該有一整套規范來遵循和約束。就國內權力而言，國家追求的是一種長遠的、普遍的利益和價值，其核心價值規范應得到社會的普遍接受。社會對權力有一定的承受度，如果國家權力高度集中，超過了社會的承受度，就容易爆發大規模的群體活動。就國際權力而言，各國要在維護本國正當利益的同時，尊重他國的合法權益，維護全人類的共同利益，盡量避免戰爭狀態。無論是國內權力還是國際權力，對權力的限制都是當前政治學和國際政治領域所要解決的重要問題。

（一）道德、習俗和法律對國內權力的限制

國內社會的國家權力受到國內道德、習俗和法律的制約。道德最初是部落的習俗，法律就是從這些習俗中逐步發展起來的。[4]道德、習俗和法律這些都是對國內權力進行干預的主要形式，以保護國內社會免遭動亂，保護本國公民的合法利益。國家作為人類文明的高級形式，它具有統治者與被統治者都要遵循的一套制度與規范，當整個社會或者社會中的某些成員無法以自身的力量保護自己、抵御他人的權力追逐時，這一套制度與規范開始發揮作用。為了社會整體的利益，也為了社會各個成員的利益，權力必須受到限制。道德、習俗和法律對權力的限制并不是權力斗爭所引發的，而是社會成員出于對自己合理利益的保護。

（二）權力均衡和國際法對國際權力的限制

權力均衡是國際權力的重要制約因素，也是各國在國際舞臺上所要追求的目標。國家政治通常是以大國為行為體，小國發揮的作用并不大，國際權力均衡是指各大國在國際舞臺上的國家力量能達到一種“均勢”狀態，并不是各國力量的簡單對等，其中任何一個國家都不可能處于絕對優勢和稱霸全球的地位。[5]權力均衡并不是一種固定不變的狀態，它既是全球力量分布的一種客觀狀態，也是各國為維護有利于本國利益的均衡狀態而采取的政策和行動。社會沖突的根源是人們無休止地追求權力的欲望，在國際社會中，國家也有無限擴大本國國際權力的欲望。由于國際社會無政府狀態的存在，一些國家在追求權力的過程中國家利益相互沖突無法調和，在一定國際條件下會導致國際戰爭的爆發，為了避免國際戰爭的爆發，需要運用權力均衡對國際權力進行限制。國際法規則對所有國家都具有約束力，它們的約束力并不影響各國主權，相反，正是國際法規則使各國主權在法律意義上能夠成立。國際條約是創立國際法的主要工具，為了尋求能協調所有不同的國家利益的共同基礎，一些國際法文獻中所體現的國際法規則通常是模糊不清的，以使所有的簽字國家認為這些法律文件維護了自己國家的利益。國際法的立法功能在一定程度上存在分散性，以至于國際法在司法功能和執行功能上存在一些不足，所以國際法并不能完全制約各國之間的權力斗爭。但是國際法會通過其國際領域的法律力量，能對這種國際權力斗爭施加一些限制性影響，從而對國際社會上的國家權力進行限制。

三、權力與全球治理

全球化影響各國的國內政策，從而對治理產生影響。在國內層面，國家和政府在社會生活中起主導作用。全球化背景下，傳統國家主權觀念受到挑戰，為適應全球治理的需要，政府應該及時發揮其掌權者的作用，對其在國內事務中的作用進行重新定位。盡管國際社會處于一種無政府狀態，缺乏中央政府的直接控制，但是通過各國國家間利益的調整以及各集團利益的重新整合，最終可以形成人類共同利益。有學者認為全球治理是面對人類共同問題時的一種新型治理模式，就是國家在國際社會做政府在國內做的事，這種說法體現了國際權力在全球治理領域的作用。在國際關系領域，表明國際權力與全球治理的關系要理解兩點，第一，全球治理首先是各國尤其是大國運用國內權力解決本國存在的問題；第二，在解決國內問題的基礎上通過各國之間協議產生治理模式。

四、結語

將國內權力與國際權力進行比較，有政府狀態與無政府狀態是這兩種權力最大的差異。在國內社會中，國家權力表現為一種具有權威性與合法性的公權力，國家與公民之間存在權利讓渡關系，國家權力來源于公民權利。國內權力通過建立與維持國內社會秩序，以達到為本國公民的根本利益服務的目的，所以國家與公民的利益在很大程度上具有一致性。在國際社會中，國家權力表現為一種私權力，各國之間也不存在權利讓渡的關系。國際權力是一國國力和國際影響力的體現，國家需要通過國際權力維護本國的利益，確保國家安全。