新時期社會治理現代化的困境和出路

梁 崇

中共開封市委黨校，河南 開封 475000

我國很早就開始使用社會治理這一概念，在我國的實際工作中，也開始逐步重視起社會治理。

一、社會治理的簡單剖析

社會治理不同于社會管理，這是兩個概念，相比于社會管理來說，社會治理的工作有很多方面的特別之處，首先社會治理在主體上就表現為主體與客體之間相互平衡友好合作的關系，在治理的過程中也是多元主體之間的相互合作，不同于管理是單一的，自上而下的。再有就是在治理的內容方面社會管理通常表現的是政府對其下的社會事務進行管理，而社會治理，更多強調公民對社會公共事務進行監督和自我管理，提倡政府與社會相互合作，互為平等的關系，尤其是在現代化的社會中，我國更加強調共治共建。對于社會管理來說，在最終的結果上，通常是剛性的，靜態的，被動的一種管控結果，而社會治理更多的是相反的，柔性的，動態的和主動的一個過程和結果?？傊鐣卫硎峭ㄟ^表現社會公民的權利，以公眾為核心，以多元化的主體為領導，面向國家社會治理過程中的各項問題和事務，不斷推進和完善社會福利，保障民生，化解社會矛盾，促進社會公平正義，共建共治共享的和諧社會。當然社會治理的現代化在國家治理現代化中也占有非常重要的地位，所謂的社會治理現代化主要是在與時俱進的時代中，以全新的思維和全新的方式，對我國的社會治理體系進行完善，確保體系可以多元化治理的手段能達到科學的標準，同時在治理的過程中也要保證民主和安全。在黨的帶領下，我們攻克了一個又一個社會治理現代化的難題，在現代治理的進程中有了突飛猛進的進步，但是我們必須要承認，目前我國在社會治理現代化的進程中仍然有很多的問題和不足，這些問題與不足表現在公共服務民生領域以及各項突發的事件，這些都威脅著社會的生活安全，這些問題的存在需要我們以更加科學合理的方式方法和治理體系去解決。因此必須要對我國新時代的社會治理體系現代化的發展面臨的困境進行仔細地梳理并探索合適的出路，掃除我國在社會治理過程中存在的可能的羈絆，為我國未來社會現代化的發展創造良好的環境。

二、新時期的社會治理現代化存在的困境

社會治理現代化標志著治理能力和治理體系都達到了一定的高度，我們在衡量社會治理是否進入現代化有很多的標準，除了包括治理的主體和內容以外，還要包括社會治理的機制和效果。治理的主體、內容、機制的不斷優化是提升社會治理效果的前提和基礎。我們需要針對社會治理的相關內容，不斷梳理我國在邁進新時代社會治理過程中存在和即將面臨的困境，明確問題所在，并嘗試找出可行的突出路徑。

（一）為充分發揮我國多元化的社會治理主體結構的優勢

社會治理的主體是多元化的，與社會管理最大的不同也在于這一點。社會治理強調的治理主體既包括政府，同時也包括一些社會民眾，是相互配合的協作和協商關系。近代以來我國逐步進步也形成了社會治理體制的初步模型，但是在未來的實踐過程中，仍然有許多多元化的主體結構，需要我們不斷優化，尤其是要注意主體結構的優勢，要很好的發揮在我國的多元化發展過程中。在經濟社會的領域中，政府仍然在表演著一個處理各項事務的主要角色，運用公共職權相對能夠快速的處理好社會突發的一些公共事務。與此同時，也會有很多的社會組織中存在著不良的職位現象。黨在發展的過程中在社會治理的成效方面有了明顯的進步，同時在大眾參與治理方面也有了很大的提升，但是政府仍然是習慣插手一些社會事務，這讓很多的社會組織的功能沒有發揮到最佳，有些社會組織甚至成為了政府致力于社會的附庸，這在很大程度上打擊了社會組織，致力于社會的主動性和積極性。社區是我國基層社會治理的最主要的組織，在社會治理的各個方面，基層都發揮著不可取代的作用，但是由于目前政府的壓力傳導，使得社區在管理的過程中面臨較大的壓力，社區工作者在復雜的事物中沒有取得明顯的成就感，也沒有時間關注社會治理的整體效果。而廣大的人民群眾的社會治理參與程度也并不高，讓很多人都置身事外，由此可見多元化的治理，主體結構雖然在我國是最為盛行的，但是卻沒有很多的人關注起來，讓整體的成效并不明顯，這是非常值得我們反思的問題，不能將多元化的治理主體格局僅僅停留在紙上，而要用實際的行動和方法去發揮主體的作用。

（二）各個治理主體之間的治理能力參差不齊

自從改革開放以來，我國的社會就有了明顯的進步，流動性和風險性也明顯提高，各類新型的社會問題和社會沖突日益迸發。這些問題無一不考驗著各個社會治理主體的能力，對于他們在治理工作過程中所發揮的作用，也提出了更高的要求。面對如今社會沖突如此明顯的時代，政府能否快速的應用有效的策略解決相關的問題，這能夠在最大程度上反映出社會的政府中，各個部門之間的工作分配和職責問題，然而現在最普遍的就是當社會中出現某個被曝光并引起惡劣反響的事件以后，政府才會有所反應，這說明新時代的社會公共事務中仍然存在著很多的新的問題和新的矛盾，政府在很大程度上有著自身的技能缺陷和能力恐慌，由此需要更加專業的社會力量參與到社會治理過程中。這其中包括社會治理和社會組織在內的各類社會主體的治理能力，必須要有一定程度上的提升。很多時候基層的社區組織被認為是聽從上級的被動工作狀態，缺乏創新的治理能力和治理思維，但是如今社會治理工作的內容十分復雜，這里的效果也不能是以往的那樣中規中矩。社會的組織通常會處于一個政府的附屬地位，缺乏獨立擔當和獨立解決問題的勇氣和實踐能力，而社會治理的主體，在對治理內容和治理結果的效果上發揮著關鍵性的作用。因此我們要想更快地推進社會治理現代化的發展，必須要讓各個治理體系中的主體結構得到實際的錘煉，提高自身的治理能力。

（三）社會組織的治理地位和治理力量較弱

在社會治理的內容方面看來，當代中國的社會治理事務非常的復雜和繁多。黨的十七大報告中明確指出，各個領域的建設都離不開社會組織的力量，黨在最新的報告中也指出了社會基層組織的重要作用，在未來的發展過程中，也要加強社會組織的領導能力，充分發揮好社會組織在基層中的代表作用。由黨的這些報告中可見，基層社會和社會組織的治理是社會治理過程中最重要的成分，當前社會治理已經向著現代化和全面化推進多元化的社會治理主體結構逐漸形成，同時我們不難看到中國社會組織的發展還處在社會初級階段，還面臨著很多問題需要解決。這些問題體現在社會組織，在社會治理過程中的地位低，具體表現在人們對于社會基層組織的不信任感和對能力的質疑上。其次就是在立法層次上，社會組織的層次處于較低的位置，培育扶持和規劃發展的法規政策，仍然沒有達到一個健全的狀態，國家在相對于社會組織發展的地位和能力方面沒有明確的規定和規范的法律，導致社會組織的生命力一直較弱。再有就是社會組織能力建設仍然需要提升社會組織之所以沒有在社會治理過程中發光發熱，最主要還是由于自身的局限性，現實生活中很多的社會組織的運作和實行方式較為單一，資金也不足，這些自身的短板問題都是制約社會組織在社會治理中長遠發展的羈絆。

三、新時代健全和完善社會治理現代化的出路分析

（一）樹立現代化的社會治理體系和理念

隨著工業化社會的進步，現代的人類的價值觀面臨多元化的發展，這些改變也給社會治理帶來了很大的困難。要想從最根本上樹立好現代化的治理體系，一定要從理念出發，以理念為先導，建立好以習近平新時代，中國特色社會主義思想為核心，和以人為本的理念，將人民是否滿意作為發展最終的衡量標準，牢固的建立現代化的社會主義法治社會，增強政府的公信力，同時政府也要學會放權，將權力交給社會基層組織，讓基層組織在社會治理過程中發揮最大的作用，不斷培養基層組織的社會治理能力，同時建立和健全依法治國的社會體系，大力弘揚和發展社會主義核心價值觀，引領社會思潮朝向現代化的方向，將得益于法治并行，激發人民群眾廣泛參與到社會治理工作當中的主動性和積極性，提升基層組織的自治水平和管理水平。

（二）建立健全的法制機制

轉變好理念以后就要從社會治理的機制方面，促進各個主體之間的相互協調，在發展良好的前提下，應該注重抓整體理清社會機制的各個結構，充分發揮社會的整體功能。健全和完善意見反饋渠道，積極的爭取和采納社會各界的意見，完善好社會治理的各類機制，以科學化的標準充分的讓生產機制也參與到社會治理的進程中來，同時要對社會治理過程中的評估機制采取公開透明的原則和措施。

四、結束語

綜上所述，社會治理現代化一個非常艱巨的任務，也必須要經歷一個非常困難的過程，在這個艱難的路途中，必須發揮中國特色社會主義治理體系的優勢，強化基層治理和社會法制的力度，即便現在我國的社會治理現代化仍然面臨很多的困境，但是只要全國人民齊心合力，不斷地克服困難，就可以在不斷進步中完善和提升我國的社會治理體系和治理能力現代化的發展。