基于公共管理視域下我國社區居家養老服務策略分析*

秦芳菊

吉林財經大學法學院，吉林 長春 130117

我國目前老齡化問題嚴重，為了確保社會秩序有序進行，必須構建完善的養老體系，在此背景下社區居家養老模式出現，并得到社會各界的關注，熱議度逐漸升高。社區居家養老模式取得良好成效，但是由于社區居家養老出現時間尚短，沒有健全完善的法律制度作為支撐，使社區居家養老受到各方面的掣肘，并因為法律風險問題限制社區居家養老模式發展。

一、社區居家養老服務法律理論

（一）社區居家養老服務內涵

在經濟高速發展的背景下，國民經濟高速發展大眾生活水平有了極大的提升，此同時養老問題逐漸成為大眾關注的熱點，根據我國人口普查數據顯示，在上世紀90年代末，我國便進入老齡化國家行列，我國人口基數龐大，老齡化趨勢明顯。其中，困難老人數量逐年遞增，在現代化發展期間，如果不能盡早建立完善的養老體系，將會受到養老問題的制約，影響社會轉型，對現代化發展造成嚴重的影響。

社區居家養老作為符合社會發展的新興養老模式，在提出后得到廣泛應用并取得良好的效果，可以解決家庭小型化、老人數量增多形成的困擾，同時憑借社區居家養老服務模式，削減傳統家庭養老負擔，為老人提供良好的服務，解決我國養老機構少、入住資金高的弊端。社區居家養老在建立支出便具備兩方面特征，首先是由政府主導，以居家為養老主要形式并使社區為老人提供服務，整合網絡資源，確保服務工作可以順利開展。另外，老年人在養老期間不需要離開家庭去養老機構，這樣能在極大程度上整合社會資源，降低服務所需資金，還能提供基本的公共服務，依靠社會組織、公益企業提供養老服務，滿足老年人所需的服務，比如家務服務、醫療保健、日間護理、應急救援等。

（二）社區居家養老服務理論基礎

社區居家養老服務模式，整合社會資源并在政府主導下制作網絡平臺，提供老年人所需的服務，社區居家養老服務模式從法理層面需要明確物資分配關系，在追求價值目標導向同時，需要合理分配養老資源，在公平公正的基礎上整合資源，合理匹配養老資源。社區居家養老服務在福利經濟理論基礎上，實現資源公平分配，并達到良好的社會經濟效益，實現社會整體利益價值，這是社區居家養老服務在政府主導下，從法理層面構建服務體系的優勢，滿足社會成員對養老的所有需要，開展社區居家養老服務，并不會為某一個體服務，實現利益普遍化分配，實現整體獲益。

在這種背景下，我國社區養老發展需要以社會整體利益為主要目標，同時還應該在政府引導幫扶下，借助社會各界組織給予的幫助，整合資源，完善居家養老制度，合理分配養老資源，通過社區居家養老模式，收獲經濟效益、社會效益。

二、我國社會居家養老服務法律制度存在問題

我國社區居家養老服務模式成立時間尚短，在服務體系以及制度方面仍存在很多不足之處，在發展初期需要從法律角度，分析社區居家養老服務體制，同時還應該明確法律制度存在的不足之處，從立法角度分析，社區居家養老服務體系需要完善的部位，針對社區居家養老服務法律制度不完善的情況，需要盡早解決養老體制存在的問題。

（一）立法層面

政府作為社區居家養老服務的主導單位，并不能在養老服務推進過程中，通過統籌兼顧，整合社會資源。另外，各項配套制度不完善，相關工作人員不能按照工作要求，將各項服務落實到實際工作中，這樣便會因為立法滯后、法律體系并不完善等原因，影響到社區居家養老服務水平。根據我國最新修訂的《老年人權益保障法》，從法律文獻目標角度下，完善社區居家養老服務體系，但是因為文獻奠定并沒有明確具體立法內容，由于法律責任并不清晰，所以在執行法律文獻時，便難以針對法律條文，靈活地開展相關工作。除此之外，發現監督管理部門濫用職權、徇私舞弊的問題非常嚴重，如果上級行政部門不能加強監管力度，將會嚴重影響到社區居家養老服務施展效果。

（二）執法層面

目前，政府在社區居家養老服務工作期間，并沒能發揮職能優勢，支持力度以及引導工作均無法達到工作要求，使資源分配難以體現公平公正要求。另外，因為政府缺乏引導力度，導致社區居家養老服務工作運營資金難以持續供應，將會存在資金鏈斷缺的風險。在立法文獻中對居家養老經費保障并沒有完善保障條款，而傳統立法內容只是強調經費補助模式，并沒有明確運營服務內容，這樣便會使社區居家養老建設在運營期間，容易出現資金匱乏的局面，從而降低服務整體水平，無法使社區居家養老服務達到規定要求。

（三）司法層面

目前，居家養老護工標準依然沒有明確的界定，老年人因為年老體弱，屬于弱勢群體，不具備強硬的法律知識，所以一旦在服務期間受到傷害，很難憑借法律條款維權，難以保障老年人在養老過程中的權益。

三、完善我國社區居家養老服務法律制度問題的措施

（一）完善立法制度

針對以往存在的社區養老問題，需要明確社區居家養老服務存在的法律風險，同時還應該完善法律條款，利用法律調節社會關系，解決我國老年化服務問題，完善法律政策，并發揮政府引導主導作用，整合社會資源，在社會各界力量的推動下，完善社區居家養老服務體系。

國家在此過程中應該完成頂層設計，構建完善的管理體系，并完善法律法規，制定保障社區居家養老工作的規章制度，明確養老服務工作資金來源，完善基礎建設，并對養老服務人員進行專業培訓，結合地區文化以及經濟條件，完善立法內容，同時完善相關配套制度，引入激勵機制，鼓勵民間組織以及企業參與養老服務工作。另外，需要積極開展跨區域福利完善工作，提升養老服務水平，保障老年人合法權益，并開發醫養結合的養老模式，使養老服務向正規化方面發展，提升我國養老服務水平。

（二）加強執法力度

在社區居家養老服務建設過程中，需要明確政府在其中起到的作用，制定幫扶政策，并加強政策監管力度，確保政策可以落實到實際工作中。與此同時，還應該根據養老服務內容，合理規劃資源分配方案，確保產業培育、資金保障、設施配置、市場監管、信息網絡建設等各項工作，可以按照養老服務體系構建要求落實到位，并通過綜合運用議案、執法檢查等多種形式，監察居家養老服務進行情況，從而推動養老體制改革制度創新。除此之外，還應該建立養老服務經費保障機制，確保資金可以按照使用需求合理運用，同時政府還應該加大投入，并完善服務內容，采用以獎代補的形式，激發服務人員工作積極性，這樣可以達到良好的工作效果。

（三）加強司法保障

在社區居家養老服務期間，人民法院需要根據養老服務體系，通過優先審理、優先立案、優先執行，保證養老服務工作推進期間，可以解決特困老年人投訴案件，保障老年人合法權益。與此同時，還應該設立養老權訴訟綠色通道，解決老年人權益糾紛案，保障老年人權益，這也可以在極大程度上提升社區居家養老服務水平。

進行社區居家養老服務工作期間，需要明確消費者與服務者之間的關聯，同時還應該根據服務條款，完善合同內容，明確接受服務的老年人與服務組織之間的關系以及工作細則，同時還應該根據以往養老工作推進期間存在的問題，完善合同內容，確保老年人在養老過程中的權益不受損害。

四、結語

在社區居家養老服務運行期間，從宏觀角度下分析司法、執法、立法在社區居家養老工作推進期間存在的不足，并完善相關條款，發揮政府主導作用，借助民間組織參與、企業的力量，降低社區居家養老存在的法律風險，完善養老服務體系，致使我國城市化養老順利進行，并營造穩定和諧的社會局面。