與時俱進深化村級組織配套建設 堅持和加強黨對農村工作全面領導

1990年8月召開的“萊西會議”，總結和推廣了“萊西經驗”，從理論、政策和制度上，確立了以黨支部為領導核心的村級組織建設工作格局。在中央組織部、中央政策研究室、民政部、共青團中央、全國婦聯的有力指導和省委、青島市委的堅強領導下，萊西市才形成了村級組織建設“三配套”經驗。“萊西會議”以后，我雖然離開了組織部的崗位，但是十分關注萊西的農村基層黨建工作，特別是依托黨建研究會，一直參與實踐調研和理論研究，也見證了萊西市農村經濟社會發生的重大變化。

經過中央組織部的推薦，在慶祝改革開放40周年大會上，我有幸作為農村基層黨建“萊西經驗”的實踐創新者，被黨中央、國務院授予了改革先鋒稱號，獲得了改革先鋒獎章。這充分體現了黨中央、國務院對“萊西會議”的高度重視，充分體現了黨中央、國務院對“萊西經驗”的充分肯定，這份無上的榮譽屬于組織、屬于集體、屬于人民！

2013年11月，習近平總書記在山東考察期間指出，發端于萊西的村級組織配套建設，在全國起到了很好的示范引領作用。希望山東增強進取意識，勇探新路。落實好總書記的重要指示要求，我理解，關鍵是堅持和加強黨對農村工作的全面領導。我結合萊西的實踐探索，匯報幾點認識和體會。

第一，堅持和加強黨對農村工作的全面領導，應當持之以恒提升農村基層黨組織的政治功能和組織力。習近平總書記指出，加強黨的基層組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能。30年前的“萊西會議”，針對“包產到了戶、要不要黨支部”的問題，確定了黨支部的領導核心地位，這是解決當時提升村黨組織政治功能和組織力的最根本問題。30年來，各級黨組織圍繞“以黨支部為核心搞好村級組織配套建設”，把提升政治功能和組織力作為重中之重，結合實際不斷進行創新探索。這其中的根本，我理解就是按照習近平總書記的要求，抓住組織體系建設這個重點，從體制機制上來解決這個問題。從萊西的情況看，農業規模化、專業化、現代化的水平不斷提高，區域融合、產業融合、城鄉融合的步伐也在逐步加快，這對提升新時代農村基層黨組織政治功能和組織力提出了新的要求。近年來，萊西市委確立了“黨建統領、全域統籌、融合發展”的思路，以組織振興統領鄉村全面振興。現在看，這個思路是順應形勢發展需要的，也是符合組織體系建設要求的。當前萊西市“城”的比重在上升，“鄉”的比重在下降，村莊空心化率也在逐年提高，村莊數量比較多，規模也不大，需要通過優化村級組織體系來進行整合，更好地適應融合發展的趨勢。萊西市打破就村莊抓村莊的慣性思維，堅持抓鎮促村、整鎮推進、整縣提升，全域推進完成村級組織優化調整，行政村由861個調整到了142個，選優配強新村黨組織和網格黨組織書記，確定黨員中心戶，實現了村莊規模由小到大、治理網格由粗到細、區域資源由分到統、黨組織的組織力由弱到強。隨著農村人口大量外流，村黨組織無人可選的問題越來越突出，單純從村莊內部來解決這個問題，已經不符合形勢的需要了。萊西市結合村級組織優化調整，打破了地域和身份限制，綜合采取區域內部挖潛、在外能人回引、公開遴選機關干部、落實專項激勵等措施，實現了智慧聚合和共享，很好地解決了這個問題。目前，農村區域內的新型經營主體越來越多，光萊西市就有6500多家。如何加強對這些組織的領導，是需要解決的一個重要問題。萊西市通過開展區域化黨建工作，在鎮建立區域化黨建聯席會，在新村成立共建議事會，搭建區域化黨建議事協調平臺，開展結對共建和聯建共建，實現了事務共商、活動共辦、資源共享。我認為，這是一個有效的辦法。從萊西的實踐看，在農村，30年前更多的是注重“分”，現在應該是更加強調“統”，做到統分結合。融合發展是大勢所趨，用融合的理念來提升農村基層黨組織的政治功能和組織力，應該是推動新時代農村基層黨建工作創新發展的一個方向。

第二，堅持和加強黨對農村工作的全面領導，應當因地制宜提升農村基層黨組織領導鄉村治理的能力。習近平總書記指出，要健全黨組織領導的自治法治德治相結合的鄉村治理體系。30年前，“以村民自治為基礎，搞好民主政治配套建設”，是“萊西經驗”的重要創新。隨著農村生產力和生產關系的調整，農村的開放性不斷增強，農民的價值觀念和利益訴求日益多元，農村區域內的企業、新型經營主體等各類組織相融共生，如何統領這些組織共同參與鄉村治理，對農村基層黨組織更好地領導鄉村治理提出了新的挑戰。近年來，萊西市圍繞加強黨組織對鄉村治理的領導，出臺了加強新村黨委建設的意見，通過把黨的領導寫入村級各類組織章程、全面實現新村黨組織書記“一肩挑”、健全農村基層黨組織領導的村級議事決策機制等等，加強了對村級各類組織的領導。30年前，民政部在萊西試點，創新建立了村民代表制度，寫入了村民委員會組織法；今年，萊西市又創新推行了新村黨員議事代表制度，提高了村級議事決策的質量和效率；創新推行“約談談話、重點管控、行政處罰、刑事追究”四種形式，根除黑惡勢力滋生的土壤。我覺得，這都是加強黨組織領導鄉村治理的實踐和探索。萊西市也被評為全國鄉村治理體系建設首批試點單位。從萊西的實踐看，農村基層黨組織必須旗幟鮮明地強化政治引領、組織引領、機制引領，有效整合各方治理力量，健全黨組織領導的“三治”融合的鄉村治理體系，形成共建共治共享的鄉村治理新格局。

第三，堅持和加強黨對農村工作的全面領導，應當與時俱進提升農村基層黨組織帶領群眾共同富裕的能力。“村級組織帶領群眾深化農村改革，發展經濟，走共同富裕的道路”，是“萊西會議”為村級組織確定的重要任務。當年鄧小平同志提出了“兩個飛躍”，當前的農村改革發展已經進入了“第二個飛躍”階段，也就是發展適度規模經營、發展集體經濟階段。習近平總書記也多次強調，要發展新型集體經濟，走共同富裕道路。現在看，僅僅依靠傳統的分散經營，集體經濟是難以發展壯大的。我覺得，強化村黨組織、村集體和農民的利益聯結，推動“各自為戰”向“抱團發展”轉變，發展壯大村級集體經濟，實現共同富裕，是新時代農村基層黨組織必須扛起的重大政治責任。我看到，萊西市近年來加大工作探索，建立市、鎮、新村三級黨組織領導的抱團發展機制，在市級成立農業投資公司，在鎮級由鎮黨委領辦聯合社，在新村由黨組織領辦合作社，推行“黨組織+龍頭企業+合作社+村集體+農戶”的模式，上下聯動協同發展壯大村級集體經濟。特別是，結合鎮域產業發展的特點，引導鎮黨委成立了聯合社，打造了村黨組織領辦合作社的“升級版”。這樣一來，就可以在更大范圍強化利益聯結、統籌資源、面對市場，實現價值倍增，不僅解決了合作社之間惡性競爭和市場競爭力不強等問題，還提高了農民的組織化程度。目前，萊西新村集體經濟收入超過50萬元的達到了55%。從萊西的實踐看，只有順應融合發展趨勢，推動抱團發展，才能在更大范圍把群眾組織起來，讓村集體強起來、讓村民富起來，走好新時代的共同富裕道路。