弘揚(yáng)“萊西經(jīng)驗(yàn)”深化新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理

1990年的“萊西會(huì)議”，是中國(guó)農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展的里程碑，充分彰顯了黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村改革不畏艱難、勇探新路、實(shí)事求是、開拓創(chuàng)新的精神實(shí)質(zhì)，會(huì)議所總結(jié)出的“萊西經(jīng)驗(yàn)”，有力地推動(dòng)了以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)工作格局的構(gòu)建，走出了一條加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的新路子。2013年11月，習(xí)近平總書記在山東視察時(shí)指出，發(fā)端于萊西的村級(jí)組織配套建設(shè)，在全國(guó)起到很好的示范引領(lǐng)作用。希望山東增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)，勇探新路。在當(dāng)下實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代背景下，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，深入發(fā)掘“萊西經(jīng)驗(yàn)”新的時(shí)代內(nèi)涵，對(duì)于聚焦黨建引領(lǐng)行政村治理的新形勢(shì)新任務(wù)，創(chuàng)新工作新方式新方法，通過組織振興保障鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

民政部高度重視“萊西經(jīng)驗(yàn)”。在“萊西會(huì)議”召開之前，民政部即成立“國(guó)家萊西村級(jí)組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)考察組”，對(duì)萊西進(jìn)行全面深入考察指導(dǎo)?！叭R西會(huì)議”后，民政部認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議要求，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于村民自治各領(lǐng)域全過程，把黨的基層組織作為加強(qiáng)和創(chuàng)新村民自治的“主心骨”，確保村民自治始終保持正確的政治方向。同時(shí)，積極挖掘“萊西經(jīng)驗(yàn)”在農(nóng)村基層社會(huì)治理中的新探索新實(shí)踐，并向全國(guó)社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位和全國(guó)民政系統(tǒng)推介了萊西市創(chuàng)新農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，提升新時(shí)代村民自治水平的新經(jīng)驗(yàn)、新做法。特別是黨的十九大以來，民政部以習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村基層社會(huì)治理重要指示批示為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，指導(dǎo)各地探索行政村治理新模式，促進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相融合，推動(dòng)構(gòu)建共建共治共享的農(nóng)村基層社會(huì)治理格局。

一、堅(jiān)定不移強(qiáng)化以村黨組織為核心的村級(jí)組織體系建設(shè)。1998年即推動(dòng)將“發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”寫入《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》。適應(yīng)《關(guān)于黨的基層組織任期的意見》中關(guān)于“村和社區(qū)黨的委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)每屆任期為5年”的規(guī)定，推動(dòng)全國(guó)人大常委會(huì)將村委會(huì)任期由3年修改為5年，指導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）修訂相關(guān)規(guī)定和調(diào)整村委會(huì)換屆時(shí)間。配合中央組織部指導(dǎo)各地依法規(guī)范村委會(huì)選舉程序，并開展村“兩委”換屆“回頭看”，督促各地清理受過刑事處罰、存在“村霸”、涉黑涉惡等問題的村“兩委”成員。配合中央組織部等部門推動(dòng)中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地普遍建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，并依法推動(dòng)由非村委會(huì)成員的村黨組織班子成員或黨員擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任。

二、加強(qiáng)村委會(huì)規(guī)范化建設(shè)。指導(dǎo)各地以縣（市、區(qū)）為單元統(tǒng)一村務(wù)公開目錄、公開程序和公開時(shí)間，引導(dǎo)村民加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)干部用錢用權(quán)行為的監(jiān)督。全國(guó)95%的村實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開，91%的村建立村務(wù)公開欄。指導(dǎo)各地完善村民會(huì)議、村民代表會(huì)議制度，全面落實(shí)“四議兩公開”，探索村民議事會(huì)、村民理事會(huì)等議事協(xié)商形式。聯(lián)合國(guó)家檔案局等部門印發(fā)《村級(jí)檔案管理辦法》，指導(dǎo)各地全面健全村務(wù)檔案管理制度，為村民行使民主監(jiān)督權(quán)利提供查證依據(jù)。指導(dǎo)各地組織村民，每年至少開展一次對(duì)村委會(huì)成員廉潔履職情況等方面的民主評(píng)議，民主評(píng)議結(jié)果及時(shí)向村民公布，村民每年評(píng)議村委會(huì)成員近209萬人次。

三、支持多方主體參與行政村治理與服務(wù)。指導(dǎo)各地貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》，逐步構(gòu)建以縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施為配套、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。截至2020年6月底，全國(guó)村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率已達(dá)到66.5%。指導(dǎo)各地加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，扶持和引導(dǎo)服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會(huì)組織，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用。拓寬農(nóng)村社工人才渠道，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。做好老年人、殘疾人、兒童、特殊困難群體等重點(diǎn)對(duì)象服務(wù)工作。

四、推進(jìn)鄉(xiāng)村德治法治建設(shè)。會(huì)同中央組織部等部門印發(fā)《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地加強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)，規(guī)范村規(guī)民約的制定或修訂程序。指導(dǎo)各地針對(duì)婚喪禮俗大操大辦、高額彩禮、厚葬薄養(yǎng)等突出問題，引導(dǎo)村民充分協(xié)商，在村規(guī)民約中提出有針對(duì)性的抵制和約束內(nèi)容。發(fā)揮村規(guī)民約在農(nóng)村法治建設(shè)中的重要作用，將“健全村民守法信用記錄，推進(jìn)法治、德治、自治有機(jī)融合”作為全國(guó)民主法治示范村的重要考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。召開全國(guó)婚俗改革工作座談會(huì)、喪葬禮俗改革工作座談會(huì)，研究制定發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用，推動(dòng)婚喪禮俗改革的有效措施，培育文明健康的婚喪禮俗文化。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。新時(shí)代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述為指引，傳承發(fā)揚(yáng)“萊西經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨建引領(lǐng)下的自治、法治、德治有機(jī)融合，通過對(duì)農(nóng)村居民提供有效的公共服務(wù)，對(duì)農(nóng)村公共事務(wù)進(jìn)行有效管理，協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)村不同利益群體的關(guān)系、化解矛盾，確保農(nóng)村社會(huì)充滿活力和安定有序，最終實(shí)現(xiàn)“善治”。

一、毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)行政村治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。要堅(jiān)持組織引領(lǐng)，落實(shí)好村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任，引領(lǐng)各類組織做好農(nóng)村工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；堅(jiān)持機(jī)制引領(lǐng)，落實(shí)完善黨組織實(shí)施有效領(lǐng)導(dǎo)、自治組織執(zhí)行實(shí)施，其他各類組織按照法律和各自章程開展工作的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村黨組織引領(lǐng)各類組織和廣大群眾共商、共建、共治、共享。

二、深化自治實(shí)踐，激發(fā)社會(huì)活力。習(xí)近平總書記指出，要深化村民自治實(shí)踐，加強(qiáng)村級(jí)權(quán)力有效監(jiān)督。要堅(jiān)持自治為基，完善黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，優(yōu)化和創(chuàng)新村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式，夯實(shí)農(nóng)民群眾在村民自治中的主體地位。強(qiáng)化行政村自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督功能，做到策由民定、事由民理、權(quán)由民用。促進(jìn)基層民主協(xié)商廣泛深入開展，推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，健全務(wù)實(shí)管用的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制。鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，形成多方共治的治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。

三、強(qiáng)化法治保障，提高法治水平。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。要堅(jiān)持法治為本，樹立依法治理理念，全面貫徹落實(shí)村民委員會(huì)組織法，完善村民自治組織選舉辦法，強(qiáng)化法律在維護(hù)村民權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面的權(quán)威地位。加快完善社會(huì)治理法制體系，完善依法治村網(wǎng)絡(luò)，大力開展農(nóng)村普法教育，加強(qiáng)農(nóng)民法律服務(wù)和法律援助工作，就地為農(nóng)民群眾提供法律咨詢、參與化解矛盾糾紛。推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，依托社區(qū)綜治中心，拓寬網(wǎng)格化服務(wù)管理，提高農(nóng)村社區(qū)綜合治理水平。

四、崇尚德治潤(rùn)澤，凝聚基層合力。習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村道德建設(shè)，深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)新，強(qiáng)化道德教化作用。要堅(jiān)持德治為先，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程。發(fā)揮道德引領(lǐng)作用，深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求再創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。大力開展社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德教育，形成崇德向善、誠(chéng)信友愛的鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)尚，從源頭上預(yù)防社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。通過建立以評(píng)立德、以文養(yǎng)德、以規(guī)促德的德治建設(shè)體系，把社會(huì)所提倡的道德理念和價(jià)值追求與人們的日常生活緊密聯(lián)系起來，發(fā)揮好村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。

五、提升服務(wù)能力，增進(jìn)群眾福祉。習(xí)近平總書記指出，民之所盼，政之所向，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，聚焦農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益和關(guān)切問題，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系和能力建設(shè)，保障農(nóng)民群眾共享改革和發(fā)展成果；著力補(bǔ)齊村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板，打造村級(jí)為民服務(wù)中心陣地，創(chuàng)新“一站式”“一門式”服務(wù)模式，強(qiáng)化黨員和群眾活動(dòng)功能，搭建政府基本公共服務(wù)向農(nóng)村基層延伸平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提升農(nóng)村居民幸福感、獲得感、安全感。

總之，新時(shí)代下要推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，仍然需要繼續(xù)深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”，不斷創(chuàng)新農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局，充分運(yùn)用現(xiàn)代治理理論和手段，深入挖掘傳統(tǒng)治理資源，發(fā)揮自治、法治、德治的各自優(yōu)勢(shì)，以自治“激發(fā)活力”， 以法治“定紛止?fàn)帯薄⒁缘轮巍按猴L(fēng)化雨”，加快形成自治為基、法治為本、德治為先“三治”融合的治理格局。