人民政協基層協商機制創新問題及對策

徐艷秋 許 明 黃龍雯

濰坊職業學院，山東 濰坊 261041

人民政協是中國特色社會主義國家治理體系的重要組成部分，建構并完善人民政協基層協商機制是完善我國政府治理能力現代化的重要任務之一。雖然各地在體制機制方面為人民政協的基層協商工作做了大量實質工作，但是現階段的協商民主形式實際發展，還存在著很多問題。

一、人民政協基層協商的發展困境

基層協商主體是普通群眾，他們利益主體多元，利益關系復雜，但是基層協商需要在多元化主體中實現群眾的積極參與和自由表達，實現公正和明智的解決各自的利益沖突。①協商機制建設的失落導致協商包容性的欠缺，協商參與的主體主要是基層精英、先賢等群眾代表人物，而普通群眾、外來務工人員等參與不足。普通群眾的“政治貧困”；②削弱了基層協商的平等性。

由于各地的具體情況各異和參與者復雜性，基層協商存在形式化的趨向。基層協商時往往流于形式，內容深度不夠，導致協商收益性較低。基層群眾和政協委員都不是問責主體，基層協商的監督同樣沒有法制的保障，基層協商的結果收益缺乏強制力和約束力。

二、人民政協基層協商的機制供給

基層治理是政府服務民眾的“最后一公里”，也是國家治理能力最為關鍵的部分，它的好壞直接關系到民眾的感受。人民政協基層協商是基層治理的重要組成部分，由于基層協商頂層設計缺失，相關制度體系不夠完善，同時因為基層協商發展的時間短和深度不夠等問題，基層協商制度文化尚未形成，指令式行政行為仍然廣泛存在，以上種種現實因素使得基層協商民主的發展面臨著較大的困境。中國共產黨十九屆四中全會提出“構建程序合理、環節完整的協商民主體系，完善協商于決策之前和決策實施之中的落實機制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐。”人民政協基層協商要加強“黨委領導、政協搭臺、服務群眾、各方保障”的大家來商量的機制建設，從實際成效出發，人民政協基層協商要從制度、形式、內容、效果四個方面來下功夫。

（一）堅持黨對政協基層協商工作的領導

黨的十九屆四中全會再次強調中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，黨是最高政治領導力量。人民政協基層協商要在協商工作組織中完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度。人民政協的各項工作和工作的各個環節，都必須增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

人民政協基層協商工作是推動政協政治協商與基層協商在基層事務方面的有效銜接，通過縣級政協建立的各種基層群眾協商平臺，發揮對口聯系、界別聯系和專題聯系群眾的作用，通過政協委員的參政議政渠道，反映群眾關切，關注地方熱點問題。人民政協基層協商工作是黨對各項工作領導的重要陣地，在機制建設和平臺建設過程中要用黨的創新理論武裝各界代表人士。人民政協基層協商是化解矛盾凝聚共識的重要渠道，通過人民政協基層協商機制的完善，充分發揮政協作為國家治理體系重要組成部分的作用，推動新時代人民政協制度更加成熟更加定型。

（二）要加強人民政協基層協商的制度建設

全面推廣設立鄉鎮（街道）政協工作委員會建設，工作室主任由政協委員專任，常務副主任由鎮長（街道辦事處主任）兼任，各鎮（街道）黨（工）委宣傳統戰委員具體協助做政協工作。鄉鎮（街道）政協工作委員會是基層協商的主要平臺，縣級以上政協機關要加強鄉鎮（街道）政協工作委員會的業務指導，在選擇議題、開展調研、組織活動等方面進行制度建設。例如2019年濰坊市寒亭區政協就確立了主席主管、秘書長分管反映社情民意信息工作的工作機制，對社情民意信息工作定期調度、研究和分析，并完善了相關規章制度，推動社情民意信息工作向制度化、規范化、經常化方向發展。

在選擇議題方面，主要面向基層群眾公開征集，也可以由黨委政府點題，委員自主薦題，選題要反映社情民意。在開展調研方面，要堅持先調研后協商的原則，圍繞議題組織調研活動，深入基層調查情況，深入群眾組織協商，深入研究出對策。例如濰坊壽光市政協2018年為了貫徹習近平總書記指示，創新提升“壽光模式”，壽光市政協組織了7個調研，政協領導班子遍訪轄區15個鎮街，80多名委員分別就如何始終站在農業最前沿，如何引領農業新潮流，如何塑造過硬蔬菜質量品牌，如何打造蔬菜產業樣板，如何讓群眾吃上放心菜等議題展開基層協商調研，通過協商為打造壽光蔬菜產業樣板注入政協力量。

（三）要加強人民政協基層協商的形式建設

在組織協商活動方面，堅持開門做協商，要召開政協委員、群眾代表、政府工作人員、專家學者等參加的協商會議，群眾代表的選擇必須讓弱勢群體在協商中有人代表，在協商開始前，政協委員要專門針對弱勢群體的意見進行預協商，保障基層協商活動弱勢群體的聲音不缺位，弱勢群體的利益在協商活動中得保障。

借鑒浙江桐廬基層協商的“我們的議事會”和浙江省政協全力打造的“請你來協商”的政協協商平臺的經驗，基層人民政協可以采用的獨特的“集中+分散”“線下+線上”的多樣化協商形式，構建“1+1+X”的協商組織模式。在主城區的各區可以采用集中協商的模式，請群眾來政協機關展開協商，輔助于進入小區的分散協商；在下轄縣市區主要采用分散協商，主要由政協委員走出去，開展現場協商。整合各基層的協商議事室、政協委員活動之家、社情民意聯系點，打造一體化的基層協商隊伍。

積極開展“在線基層協商”。充分運用互聯網技術建設網上協商平臺，通過智慧濰坊建設平臺建設政協云協商平臺。線上基層協商的建設將增強人民政協基層協商工作包容性，方便更多基層群眾走近政協，參與協商，實現基層協商時刻在線，政協基層協商網絡平臺成為我們政府了解民意民求的另一扇窗口。

（四）要加強人民政協基層協商的內容建設

人民政協基層協商的內容必須扎根基層，踐行以人民為中心的服務思想，通過協商調研加強同基層群眾的聯系，通過協商活動實現大家來商量的美好愿景。基層協商的內容要緊盯基層的難事，緊扣民生最關切問題，做到基層群眾有所呼，政協委員有所應。

基層利益主體多元，問題協調費時費力，天下難事必作于易，天下大事必作于細，人民政協基層協商時要選擇人民群眾的痛點和癢點作為協商的主要內容。例如濰坊寒亭區部分群眾向寒亭區政協教育界委員韓芳清、林惠菊、劉愛蓮反映如廁難問題，群眾如廁難看似一件小事，但是同樣關系我們的城市服務建設的完善和民生問題的解決。人民政協基層協商通過解決這樣的大事小情，實現國家基層治理的完善。

（五）要加強人民政協基層協商的成果建設

在成果轉化方面，人民政協基層組織要對需要落實的事項全程擔負履職責任。人民政協基層組織要積極協助基層黨委政府組織實施；對受基層黨委政府或有關部門委托的基層協商事項，該事項的協商結果要及時向基層黨委政府或有關部門報告。同時要發揮聯系群眾的優勢，對協商過程中持不同意見的群眾，人民政協基層組織要及時做好解釋說明工作，尤為重要的是對協商過程中群眾反映的全局性情況、苗頭性問題、建設性意見、可操作建議，要通過政協渠道及時反映。③

現階段的人民政協基層協商存在包容性失靈、平等性失真、協調性失衡、收益性失效的發展困境。人民政協基層協商要加強“黨委領導、政協搭臺、服務群眾、各方保障”的大家來商量的機制建設，從實際成效出發，人民政協基層協商要從制度、形式、內容、效果四個方面來下功夫。在實踐中濰坊市寒亭區政協要求每位委員每年至少反映一條社情民意信息，作為評選優秀政協委員的硬性條件。高密市政協將上年度未落實或落實不到位的協商建議轉化為重點提案，建立市委、市政府主要領導閱批、督辦機制，通過重點提案視察，部門和委員“雙向評議”等措施，推動協商建議落實。壽光市政協抓質量促辦理，全面提升基層協商工作實效。

注釋：

①陳家剛.協商民主與當代中國政治[M].北京：中國人民大學出版社，2009.32.

②[美]詹姆斯·博曼.公共協商：多元主義、復雜性與民主[M].北京：中央編譯出版社，2006.92.

③黃莉新.充分發揮政協專門協商機構作用積極推動政協協商與基層協商有效銜接[J].中國政協，2019（15）：39-40.