習近平精準扶貧思想的內涵與脈絡

董漢松

四川建筑職業技術學院，四川 德陽 618000

精準扶貧作為我國自十八大以來提出的一項綱領性方針政策，并不是在扶貧工作的推進過程中一成不變的，而是隨著扶貧工作的開展日益擴充豐富起來的，中國共產黨在持續推進扶貧工作的同時，不斷地總結此前階段性的工作成果，吸取經驗總結教訓，使得精準扶貧思想與當下中國的基本國情與社會發展實際結合起來，成為建設新時代中國特色社會主義的最強音之一。[1]

一、習近平精準扶貧思想的發展脈絡

（一）精準扶貧思想的早期淵源

上世紀六十年代至七十年代，習近平曾在陜西省延川縣進行下鄉插隊，在這段知青生涯中，他切身體會了當地農村村民的日常生活，每日與生產隊一起挑擔、播種、飼養牲畜，并親眼目睹到了農民因為貧窮而遇到的各種難題，從那時起，習近平就在心里立下了要幫助農民擺脫貧困、走向富裕的誓言。在延川縣的這段經歷成為了習近平下決心整頓貧窮現象的起始點，也是從這里，習近平認識到，一個國家想要真正強大起來，首先必須保證人們從貧困的泥淖中脫離出來，只有解決了農民的溫飽問題，才能使得全體人民團結起來，為建設更加美好的新中國而奮斗。[2]

到了1982年，習近平來到了河北省正定縣主持工作，并在這里度過了三年的時間。在此之前，如何盡快地讓人們擺脫貧困的生活狀態，一直作為較為緊迫的重要議題盤旋在習近平心中，來到正定縣以后，習近平結合當地的發展實際，提出了重視按計劃生產、帶動區域脫貧的工作方針；這也成為習近平在十八大提出的精準扶貧政策的相關內容的最早實踐。

1988年，習近平就任福建寧德地委書記，在福建的一年多時間里，習近平在完成日常工作之余，最常做的事情是到鄉村進行實地調研工作，在走訪期間，習近平發現改革開放政策雖然已經推行多年，但寧德地區農民的生活并沒有得到實質性的改善，并且雖然寧德地處于溫州和福州兩地之間，但并沒有受到兩位后者的積極影響，轉型成為工業商業均較為發達的富饒之地，寧德仍以農業為主要的經濟發展支撐。經過這一段時間的工作，習近平認識到，要想改變落后貧困的局面，除了國家推行相應的政策外，當地的領導和廣大人民群眾也應被動員起來，積極學習外地的先進經驗，努力轉變原先的生產經營模式，才能改變落后貧困的面貌。

在寧德地區的工作結束后，習近平于1996年調任至福建省委工作，在接近半年的時間里習近平先后走訪福建省九個地市60多個鄉鎮進行調研，并根據自己的所見所聞撰寫了一份詳盡的調研報告，在報告中，他論述了扶貧工作與實現小康生活的關聯，他認為兩項任務并不是沖突的存在，而是相互促進、并行不悖的關系，關鍵是要在制度上提出一整套方法。習近平強調，各級鄉鎮需要將扶貧的工作任務進一步下放，使之落實到具體的村、戶上，并且各級鄉鎮應當針對每村每戶制定詳細的脫貧計劃，將有限的人力、財力、物力集中投入到實現農村人口擺脫貧困生活上去，實現政策實施效果的最大化。從這時起，精準扶貧政策中的“精準”含義逐漸顯現，為日后“扶持對象精準、項目安排精準、資金調用精準、脫貧成效精準”這四項精準政策的實施打下了堅實的思想基礎。

2003年春天，習近平在浙江省參加兩會，期間參與了溫州代表團的研討會議。當談到扶貧工作時，習近平指出，當前的扶貧困境不是因為我們面臨的是區域性的塊狀貧困，而是因為當前的境地是由星星點點的小部分貧困所組成的，這就要扶貧干部及時轉變工作觀念，要求對貧困人口進行準確定位，做到根據具體的情況制定扶貧政策，做到因地制宜。

習近平在福建省和浙江省的這兩段履歷可以視為其扶貧思想形成的第一階段，在這一階段中，習近平以脫貧致富為工作主線，通過到當地進行實地的調查走訪，了解了農民的實際生活狀況，并積極與地方官員、扶貧干部溝通，確立了扶貧工作要“精準”進行的苗頭，在兩地的扶貧工作中均取得了累累碩果。[3]

（二）精準扶貧思想的正式形成

2012年12月19日，習近平在剛剛就任黨的總書記之后就前往河北阜平縣考察扶貧工作，在走訪期間，習近平一方面與當地群眾積極溝通，另一方面就扶貧的相關問題與當地領導干部進行了交流，他認為一個地方必須內外呼應才能得到發展，即外部需要有產業，內部需要有足夠數量的勞動力。要結合當地實際積極開發生態資源，大力推進生態旅游，使得地方優勢得到充分的發揮。在該次的調研中，習近平詳細地論述了扶貧工作的對象——“扶持誰”、扶貧工作的主體——“誰來扶持”、扶貧工作的內容——“怎樣扶持”等重要的內容，適時地解答了扶貧干部的困惑，為后續扶貧工作的開展掃清了障礙。[4]

2015年6月，習近平在貴州調研期間，在主持省區市黨委主要負責同志座談會時強調，要借助各方力量，要采取各種措施，有機地建設“三位一體”的扶貧格局，要使全國上下擰成一股勁，共同團結起來，為實現脫貧致富的目標而共同努力。

2012年至2015年的這三年里，是習近平形成并提出精準扶貧思想的重要時期，它承前啟后，為后續的脫貧致富道路指明了方向。

（三）精準扶貧思想的實施與深化

2015年，國際上舉辦了減貧與發展高層論壇，在該次論壇上，習近平表示在未來五年內，中國將實現7000多萬人口的脫貧目標。可以說，這是習近平總書記面對全世界立下的莊重誓言。同年11月27日至28日，習近平在中央扶貧

開發工作會議上發表了一系列講話，系統地闡述了精準扶貧的思想。會后中共中央、國務院頒布了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，要求全黨全社會共同參與脫貧工作，以實現如期打贏脫貧攻堅戰的目標。[5]

2018年，《習近平扶貧論述摘編》出版，這本書系統地闡述了習近平同志關于精準脫貧的相關論述，總結了我國自實施脫貧政策以來的經驗教訓，是精準扶貧思想進一步深化的成果。

二、習近平精準扶貧思想的內涵

（一）精準扶貧的工作對象

精準扶貧到底是“扶持誰”一直以來是廣大扶貧干部的困惑，并且隨著社會的發展，扶貧對象的標準核對是不斷變化的。精準扶貧理論認為，領導干部應當結合綜合因素來衡定一個地區的人口貧困程度，包括教育、醫療、住房等問題，都需要進行系統的考慮，以達成人們不愁吃穿、醫療有保障、住房有基金的生活狀態。

（二）精準扶貧的工作主體

精準扶貧的思想是由我黨在長期的奮斗歷程中逐漸總結形成的，因此應當由黨政一把手領頭，將中央的最新思想按照行政級別縱向地層層傳遞，將脫貧攻堅的實際成績作為考察干部工作能力的重要指標，鼓勵各級干部積極投身于幫助貧困地區脫貧致富的工作一線，并建立完善的監督體系，及時向上級反饋脫貧工作的最新成果，以盡可能地早日完成全面脫貧的目標。

（三）精準脫貧的工作內容

精準扶貧工作不是領導干部大包大攬，不用當地村民自己展開工作，而是在習近平同志此前論述的“五個一批”方針指導下，扶貧干部根據貧困戶的貧困原因以及當地的實際環境，制定相應的分管措施，使得扶貧、扶智與扶志有機結合，由被動式扶貧向主動式扶貧轉變。

三、結語

習近平總書記提出的精準扶貧思想，不僅沒有隨著時間的流逝而失去了最初的色澤，而是隨著扶貧工作的一步步推進，在總結經驗、吸取教訓的基礎上不斷自我更新與完善，在脫貧工作將要進行到尾聲的關口仍然展現了智慧的精華，相信在中國共產黨的領導下，各級黨政機關、扶貧干部秉持著精準扶貧的理念，最終能在2020年底完成全面脫貧的工作任務，保證我國在實現小康社會的道路上邁出最堅實的一步。