大連市住房保障現(xiàn)狀及對(duì)策分析

劉昱江

（大連財(cái)經(jīng)學(xué)院，遼寧 大連 116600）

一、大連住房保障相關(guān)政策實(shí)施現(xiàn)狀分析

財(cái)政扶持是我們國(guó)家社會(huì)保障的重要支撐點(diǎn)，很多財(cái)政扶持領(lǐng)域都需要有嚴(yán)格的程序和規(guī)定。住房保障制度是跟老百姓息息相關(guān)的方向，所以也要有相關(guān)的法律法規(guī)與約束，避免真正需要保障住房的人群沒有享受財(cái)政的扶持，而很多人卻鉆法律的漏洞、約束的漏洞，獲得了保障性的住房，所以財(cái)政支出要充分發(fā)揮其功能，必須依法辦事有嚴(yán)格的程序，才能發(fā)揮出財(cái)政扶持的宏觀調(diào)控，帶動(dòng)大連地區(qū)整體的公共服務(wù)事項(xiàng)穩(wěn)定開展。

截止到2017年，大連市住房保障體系已形成一定的規(guī)模，到了2019年，由大連市住房保障中心帶頭，對(duì)于大連市的核心區(qū)域、市區(qū)相關(guān)街道、社區(qū)，聯(lián)合完成了新的住房保障體系。主要工作地點(diǎn)在大連市住房保障中心完成，有相關(guān)的辦事流程，主要方向是減少相關(guān)的手續(xù)，讓居民到銀行、社區(qū)辦理相關(guān)的事務(wù)，簡(jiǎn)化到一到兩次就能完成。由國(guó)土資源房屋部門提供房屋擁有以及交易的相關(guān)信息，工商部門提供注冊(cè)登記信息，公安部門提供人口登記等基本信息，稅務(wù)部門提供相關(guān)的納稅信息，住房公積金管理中心負(fù)責(zé)公積金繳存使用等信息。經(jīng)過多方的努力，居民的相關(guān)信息核對(duì)流程越來越簡(jiǎn)化，為住房保障政策的實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)。大連市住房保障政策受眾群體不斷地?cái)U(kuò)大，從原來的僅限于低保戶，到為更多的外來務(wù)工人員服務(wù)，為更多的新就業(yè)大學(xué)生提供幫助。

二、大連住房保障政策實(shí)施過程當(dāng)中存在的問題

（一）工作流程相對(duì)煩瑣

流程煩瑣導(dǎo)致工作效率就會(huì)低下，一般從申請(qǐng)住房保障到實(shí)際享用，一般需要超過半年的時(shí)間，其中申請(qǐng)期就在一到兩個(gè)月，公示期長(zhǎng)達(dá)半年左右的時(shí)間，要不斷地核申請(qǐng)者的相關(guān)資料、收入狀況、資產(chǎn)情況。雖然已經(jīng)簡(jiǎn)化了流程，但是存在各個(gè)部門工作銜接導(dǎo)致時(shí)間節(jié)點(diǎn)不一致，沒有形成更加完善的政策流程，也存在重復(fù)審核的狀況，尤其是在漫長(zhǎng)的審核期間，居民的收入、家庭成員都出現(xiàn)了變化，會(huì)存在重復(fù)審核的過程，導(dǎo)致結(jié)果偏離，時(shí)間不斷延長(zhǎng)，發(fā)放補(bǔ)貼時(shí)間也會(huì)延長(zhǎng)。居民的投訴量不斷增加，最終形成的局面是居民的需求有所增加，而有很多空房卻無法申請(qǐng)的情況，有些廉租房空出來之后就必須再次分配，本身數(shù)量就有限，這種申請(qǐng)分配形成的循環(huán)過程就會(huì)放緩，也可能形成符合保障條件的家庭放棄自身的權(quán)益，如果再次申請(qǐng)就得重新參加搖號(hào)，大連住房保障中心與居民物業(yè)、開發(fā)商之間的各個(gè)流程都存在著關(guān)聯(lián)問題。

（二）相關(guān)工作資源配置缺乏

保障性住房的分配是非常復(fù)雜的，工作需要大量的人力和物力，在一些社區(qū)街道沒有專門從事住房保障的人員，甚至有些區(qū)域沒有專人負(fù)責(zé)，都是一些兼職員工，所以導(dǎo)致申請(qǐng)保障性住房的過程當(dāng)中工作量不斷加大，咨詢量更多，就會(huì)出現(xiàn)人力配置不足的狀況。而且很多社區(qū)的流動(dòng)性較大，很多人員業(yè)務(wù)不熟練，會(huì)耽誤相關(guān)的工作。而大連市的住房保障中心，關(guān)于相關(guān)的工作窗口配置不足，因此相關(guān)的業(yè)務(wù)處理能力也不足。在各個(gè)街道，對(duì)于一些申請(qǐng)但是還沒有處理的居民檔案不斷增加，而且當(dāng)申請(qǐng)保障性住房的時(shí)候，都會(huì)要重新復(fù)核，很多檔案存在的原始問題都沒有解決，對(duì)于社區(qū)和街道及上層機(jī)關(guān)住房保障中心，應(yīng)該起到監(jiān)管的功能，但是相關(guān)的保障系統(tǒng)更新較慢，很多困難家庭低保戶其信息不斷地更新，不斷的復(fù)核、重復(fù)檢查過程就要不斷更新，周期將無限的加長(zhǎng)，相關(guān)的電子系統(tǒng)配備不完善，增加更多的人力。雖然大連市住房保障中心建設(shè)了相關(guān)的微信公眾號(hào)，但是在公眾號(hào)當(dāng)中活躍度非常的低，也會(huì)定期發(fā)布相關(guān)的內(nèi)容，但是沒有在線答疑的功能，導(dǎo)致很多問題不能及時(shí)解決。

（三）住房保障財(cái)政制度缺乏便利性

住房保障相關(guān)制度并不完善，主要原因在于住房保障財(cái)政支出方面立法的規(guī)定范圍較窄，對(duì)于一些規(guī)定還不完善。例如租房的產(chǎn)權(quán)、公積金如何使用、年租房租賃問題都存在不完善。例如公積金貸款比較難，而且提取也比較困難，這反映出公積金管理上存在的不完善。一個(gè)國(guó)家其公積金制度和養(yǎng)老金積累制度是一樣的，如果公積金上貸款比較困難，其功能就有所缺失。在大連很多職工自己有公積金，但是在具體購(gòu)買房子的時(shí)候，公積金貸款還不如商貸更加便利，這就降低了職工用公積金貸款的積極性，而且公積金提取也較為困難，只有在購(gòu)房成功之后才能夠提取，這都影響了大連職工置房住房的需求。所以要解決這類問題，要從公積金管理制度上重新規(guī)定其用途，讓其使用更加便利，應(yīng)該完善相關(guān)的法制建設(shè)，來保障職工住房的有效開展。

三、相關(guān)政策實(shí)施的對(duì)策建議

（一）住房保障設(shè)定長(zhǎng)期規(guī)劃

住房保障相關(guān)政策是對(duì)居民居住權(quán)的保障，必須有長(zhǎng)期的規(guī)劃，讓相關(guān)的部門都能了解到住房保障未來的具體措施，與政府政策之間形成良好的互動(dòng)，讓居民能看到住房保障的一個(gè)明確的發(fā)展方向。尤其是振興東北就需要吸引更多的人才來大連落戶，相關(guān)的政策都能表達(dá)出大連城市會(huì)給大家?guī)淼男判模ǔＷ》勘Ｕ隙紩?huì)有一個(gè)眼前目標(biāo)，我們應(yīng)該確定好如何完成當(dāng)前的目標(biāo)。如果當(dāng)前目標(biāo)沒有完成，就不斷地檢查過程當(dāng)中存在的問題，接受居民老百姓的監(jiān)督。例如北京在自己的住房保障網(wǎng)站，會(huì)有相關(guān)的政策動(dòng)態(tài)分析相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)以及相關(guān)的審核流程，在2019年就會(huì)明確2020年的住房保障目標(biāo)以及在建的項(xiàng)目，會(huì)明確有多少套保障性住房，會(huì)有多少在2020年分配到居民手中，這樣有利于居民能了解到住房保障工作的進(jìn)展，對(duì)于在建的項(xiàng)目和完成的項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)的公示，讓居民增強(qiáng)對(duì)政府的信任。大連政府要因地制宜，從資源配置資金使用等方面進(jìn)行考量，要制定出適合短期住房保障以及中長(zhǎng)期住房保障的不同規(guī)劃，要跟市場(chǎng)劃分清界限，政府在租房保障的范圍內(nèi)進(jìn)行重新界定，要注重實(shí)用性與市場(chǎng)開發(fā)性相結(jié)合，適當(dāng)?shù)囊敫?jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取更多樣化的住房供應(yīng)體系。

（二）更多的組織協(xié)同完成

政府完成住房保障政策包含住房供應(yīng)、監(jiān)督審核運(yùn)營(yíng)以及最后的退出機(jī)制，無論是新房的建成還是相關(guān)物資的采購(gòu)，政府都是住房提供者和監(jiān)督者。在整個(gè)過程當(dāng)中涉及到很多的管理部門，也會(huì)存在很多的尋租行為和低效率的狀況，所以要引入第三方，更多的組織參與到監(jiān)管過程當(dāng)中。仍然由政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，由第三方為保障性住房提供擔(dān)保，政府也可以支付第三方一定的費(fèi)用，由第三方對(duì)保障性住房投標(biāo)過程、建設(shè)過程進(jìn)行有效的監(jiān)督和擔(dān)保，形成以政府為主，多元主體協(xié)同參與的局面，可以明晰各方所承擔(dān)的職責(zé)，能夠提高住房保障的效率。

（三）大連市住房保障融資模式的改變

適當(dāng)?shù)馁?gòu)建住房保障融資平臺(tái)，以大連市財(cái)政信用作為基礎(chǔ)，作為構(gòu)建融資平臺(tái)的保障。大連市要設(shè)立住房保障專項(xiàng)資金，每年會(huì)拿出一定的數(shù)額作為本地銀行、保險(xiǎn)公司、銀行一些機(jī)構(gòu)的現(xiàn)金保障，將融入到的資金按照比例分配原則，分配到大連各區(qū)各縣進(jìn)行專款專項(xiàng)計(jì)劃，也可以將一部分資金補(bǔ)貼到適用于保障性住房的房地產(chǎn)開發(fā)商當(dāng)中，鼓勵(lì)這些企業(yè)建設(shè)保障性住房。

當(dāng)前大連保障房建設(shè)的融資仍然以政府為主體，融資渠道包括債務(wù)融資銀行貸款，大連市未來要探索房地產(chǎn)信托基金，以及成立國(guó)家住房銀行，作為保障性住房的融資提供更多的方式，資金不充足一直是保障性住房建設(shè)存在的壁壘，政府也要不斷地更新理念，來完善住房保障政策。建立一定的激勵(lì)機(jī)制，讓更多的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)融入到住房保障的建設(shè)當(dāng)中，有更多的融資方式加入，吸引更多的投資主體。例如可以成立社會(huì)保險(xiǎn)基金、商業(yè)保險(xiǎn)基金等等，讓住房保障住房建設(shè)可以通過資本市場(chǎng)進(jìn)行相關(guān)的債務(wù)融資保障，保證大連市保障性住房的順利完成。

（四）政府完善相應(yīng)的職能

在市場(chǎng)上住房仍然屬于商品，其價(jià)值較高使用周期比較長(zhǎng)，如果僅依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)來解決，大連職工住房的問題是不充足的，尤其是對(duì)收入較低的職工，因此，政府要發(fā)揮相應(yīng)的職能與市場(chǎng)配置相互調(diào)解，來提高政府財(cái)政資金的使用效率，來解決住房保障當(dāng)中的資金問題。大連政府對(duì)于中低收入階層已經(jīng)提供了經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等相關(guān)的政策，尤其重點(diǎn)應(yīng)該在廉租房上解決一些低收入人群住房，在大連周邊的農(nóng)村其低保戶以及無住房的農(nóng)民問題也急需解決。制定優(yōu)惠政策，構(gòu)建公共租賃房保障，不光要依靠政府的力量也要充分利用大連一些閑置土地資源。很多企事業(yè)單位自己擁有土地，可以籌集一些資金建設(shè)公租房，將閑置的住房改為廉租房，出租對(duì)象為低收入者，通過政府補(bǔ)貼的方式，與承租人達(dá)成協(xié)議，補(bǔ)足租金差額，并且提供一些稅收優(yōu)惠政策，建立以政府信用為基礎(chǔ)的政策性住房擔(dān)保機(jī)構(gòu)。