新形勢下基層水利工程質量監督工作中存在的問題與對策

廖良強 陜西省漢中市南鄭縣青樹水利管理站

廖良春 陜西省漢中市鎮巴縣水土保持工作站

水利工程的建設是一項非常復雜的工程，而且其工程施工管理的相關內容也同樣十分復雜。在實際的建設過程中，還會受到諸多相關因素的影響，使得相關的監督工作在實際工程建設過程中難以順利開展。在新形勢下，我國更加注重水利工程的建設方面。這樣的情況使得水利工程的建設發展速度十分快，相應的，在水利工程的建設過程中，因為相關的水利工程建設的質量監督工作存在著很多問題，導致實際的工程建設很難順利開展，工程質量也得不到相應的保障。由此可見，工程質量監督工作的開展是必不可少的。

1.當下社會水利工程質量監督的現狀

隨著我國社會的發展速度不斷加快，國家相關的制度建設也在不斷完善。一直以來，我國相關制度的建設就是依法治國，利用符合國情的相關制度來治理國家。同樣的，在對水利工程建設中的質量監督方面，我國也是盡力的做到通過法律對水利工程進行相關保障。隨著水利工程的不斷發展，水利工程建設工程質量相關的質量監督法制法規也越來越完善。然而，法制法規的范圍有著一定的局限性，即使法規有著非常好的條理性，但是卻很難進行貫徹、落實，因此，對于水利工程相關質量監督工作的順利開展，是保障法律落實的關鍵性因素。

2.水利工程建設中工程質量監督的問題

2.1 質量監督的相關法律法規不夠健全

在新形勢的影響下，我國水利工程的建設發展形勢非常好，這就勢必要求實施水利工程質量的監督工作。雖然，開展質量監督的相關工作有著一定的成果，但是在實際工作過程當中，依舊存在著許多的問題，質量監督的相關法律法規在建設方面不夠完善，其同時也是制約質量管理工作開展的主要問題。水利工程質量監督工作的開展，通常是由相關的水利管理部門來實施的，是一項具有行政意義的執法工作。因此，開展質量監督管理工作就需要以相關的法律法規作為開展依據。當下，雖然存在部分水利工程相關的規范文件，但是這些文件的內容主要是針對大中型的水利工程，對于基層的水利工程來說并不適用。因此，就導致基層的水利工程質量監督工作的順利開展存在較大阻礙。

2.2 質量監督部門資金投入不足

在開展原來的質量監督工作當中，相關監督部門的部分費用來源主要是在開展工程質量監督工作的同時收取一定的費用，作為部門的相關開支。然而，這種方式會導致出現一系列的問題，比如說內部人員的腐敗，質量監督的公正性受到影響等。這種情況導致質量監督部門存在根相關初衷是不符合的。水利工程質量監督部門在開展質量監督工作的過程當中應該是維持著“公平、公正、公開”的原則。導致這種情況出現的原因主要為質量監督部門缺乏足夠的投入，導致監督部門在開展質量監督工作的時候缺乏相應的設備。并且，資金投入不足在很大的程度上會對工作人員工作的積極性產生嚴重影響，導致監督工作不能順利開展。

2.3 質量監督部門的定位不明確

水利工程建設中，質量監督部門主要為事業部門。并且，工程質量監督部門的相關監督人員也缺乏統一的編制。在基層水利工程建設中，大多數是不存在質量監督部門的。雖然一部分的基層水利工程中設立了相應的質量監督部門，但卻沒有相應的質量監督人員編制。不僅如此，具有質量監督部門的基層水利工程在對質量管理部門的監督人員進行安排時比較隨意，有時候僅僅從其他部門抽調人員來進行監督，缺乏統一的培訓及考核。這些抽調過來的質量監督人員根本不熟悉相關的工作內容和職責，非常不利于質量監督工作的開展進行。

2.4 監督人員的相關素質問題

質量監督工作的開展中存在多種工作內容，所涉及到的領域也非常廣泛。正因為如此，開展質量監督工作對質量監督人員的綜合素質要求比較高。這就要求質量監督人員不僅僅需要具有完備的專業性知識，更要熟悉相關的法律和法規，同時還需要了解工程建設中所需要的相關施工工藝和基本建設程序。但是，我國當下的基層水利工程質量監督人員普遍綜合素質較差。并且，很多的水利工程質量監督人員的相關專業不匹配，缺乏相應的工作經驗，對質量監督的相關工作內容和職責都不夠熟悉。即使有部分人員通過了相關的培訓，但和實際水利工程質量監督工作的相關要求存在一定的差距。

3.水利工程質量監督中問題的相關解決措施

3.1 法律法規的完善

根據當今社會的基層水利工程的質量監督現狀，有關部門必須對質量監督的相關法律法規進行不斷地完善和改進。結合基層水利工程建設發展的相應條件和實際狀況，制定相應的質量檢驗和質量評價標準，對那些違法違章的情況進行嚴懲。同時，深化執行力度，確保基層質量監督部門工作開展的力度，保障基層水利工程在建設過程中能夠有法可依。同時，基層監督管理部門也要根據實際的情況建立相應的責任機制，確保質量監督人員能夠充分的明確自身工作內容和職責，做到在實際工作過程中盡職盡責。

3.2 質量監督部門的明確定位

新形勢下雖然國家的水利部門對質量監督部門存在著統一的規定，然而，由于各個地區政府之間的經濟發展狀況各不相同，其對水利工程建設發展的重視程度也就各不相同。因此，就會導致水利工程的相關統一規定很難得到有效落實。所以，基層的質量監督部門必須進行明確性的定位，確保質量監督部門的“三公”理念。明確質量監督部門的定位，作為行政部門的性質應該是公益類的事業單位。并且，各個地區的地方政府也應該逐漸提高對水利工程質量監督的重視程度，確保水利工程的建設順利發展。

3.3 加大資金投入

對基層質量管理部門加資金方面的投入，保證質量監督部門有充足的資金配備必要的設備，這樣才能更深層次的提高質量監督工作的效率，確保質量監督工作能夠順利開展。在以后的水利工程建設發展中，在工程施工的現場應該配備相應的實時監控系統，通過這部分先進系統能夠實時掌握實際的施工情況。而且，可以通過第三方檢測的方式來提高對水利工程建設質量的保障。通過第三方檢測機構的客觀檢測結果來對水利工程的建設質量進行監督。

3.4 高素質質量監督隊伍的組建

當下基層的水利工程建設當中，大部分質量監督人員的綜合素質普遍較低。這種情況下，相關的部門就應該開展專業性知識和技能的培訓，加強和其他地區質量監督部門的交流，以此來促進監督人員綜合素質的提升。除此之外，更要注重廉政建設，要從根本上改變以往水利工程建設中質量監督部門的負面形象，重新樹立其高效公正的新形象。

水利工程建設對水資源的合理利用具有至關重要的作用，尤其是針對水資源貧乏地區生態環境的改善方面。因此，需要保障基層水利工程建設的質量，需要更進一步強化對其的質量監督，在保障水利工程順利施工的基礎上，更好滿足現代人們生活、生產需求。