東莞市毒品濫用與犯罪防控對策研究*

李浩泉

東莞職業技術學院，廣東 東莞 523808

毒品是人類社會的公害，不僅嚴重侵害人的肌體和意志、破壞家庭幸福，也嚴重消耗社會財富、毒化社會風氣。當前，毒品濫用和毒品犯罪是我國較為突出的社會問題。根據國家禁毒辦發布的《2018年中國毒品形勢報告》［1］，全國現有吸毒人員240.4萬名，其中濫用冰毒人員135萬名。而根據最高人民檢察院2019年6月發布的統計數據，毒品犯罪案件量在全部刑事案件中，僅次于危險駕駛和盜竊犯罪，排第3位；案件高發地主要集中在華南、西南、華東和華中地區，其中廣東近年一直是毒品犯罪高發省份。本文選取地處改革開放前沿的廣東東莞作為研究對象，分析毒品濫用及毒品犯罪現狀，研究打防對策，以期對各地深化禁毒工作提供參考。

一、毒品濫用及毒品犯罪的態勢

東莞地處珠三角腹地，與港澳臺貿易往來頻密，又接近重點制毒地區，加上全市人口規模近千萬，人口流動頻繁，互聯網、物流網、移動支付快速發展，極易成為販毒的中轉站、毒品的集散地和消費市場，全市的毒品形勢嚴峻復雜。近年，東莞主動進攻，重拳出擊，打擊毒品犯罪戰果顯著。

一是毒品犯罪案件呈下降趨勢。2016年、2017年、2018年東莞市偵破涉毒違法犯罪案件分別為1560宗、1212宗和883宗，繳獲各類毒品數分別為1002.38公斤、444公斤和533公斤。從毒品犯罪案件的規模來看，以零包案件、合成毒品案件為主，販賣毒品仍是毒品犯罪主要形式，東莞兩級法院受理的毒品犯罪案件中，80%以上是販賣毒品案件，青少年被告人正成為毒品犯罪案件被告人的主要人群，90%以上的被告人處于17至48歲之間，其中以20至38歲居多，需要引起社會重視。

二是毒品中轉集散情況有所緩和。近年全國（除當地外）繳毒50克以上案件毒源指向東莞的案件數量在廣東省占比雖然仍在12%以上，但隨著外省破獲毒品源頭指向廣東省的案件從2014年最高峰的6527宗降至2019年的200余宗，東莞輸出型毒品案件數實際上也在明顯下降。同時，全市毒品供應明顯減少，毒品交易難度加大，毒品價格上揚，冰毒、氯胺酮等主流毒品價格比2013年最低價上漲30倍以上。

三是吸毒人員滋生持續減緩。新發現吸毒人員總量同比顯著下降，2016至2018年查處吸毒人員分別為17764名、12221名和7481名（占全省的11.0%、9.7%和7.6%），強制隔離戒毒分別為5034名、3607名和2490名（占全省的8.0%、6.9%和5.7%），人數及其占全省的比例均呈逐年下降的態勢。合成毒品濫用仍居首位，2014年至2018年，東莞新發現濫用合成毒品人數占新發現總數的比例始終在60%以上，35歲以下青少年是濫用合成毒品人群中的“主力”，占比超七成，而且人數仍在增加。

二、需要重視的問題

（一）毒品對外來青少年的侵蝕和毒害十分突出

東莞作為本地戶籍人口和外地戶籍人口倒掛比例較高的城市，非戶籍人員吸毒問題突出。近三年，在東莞刑拘的35歲以下涉嫌涉毒犯罪青少年中，非東莞戶籍的超過八成，強制隔離戒毒人員中非東莞戶籍的超過七成。

通過訪談戒毒人員，與禁毒專職人員、一線民警、社工、志愿者等深入交流，發現涉毒外來人員中過半是被采取強制措施后才得知合成毒品危害。一些外來青年精力旺盛卻無所事事，很容易聚到娛樂場所、網吧或老鄉朋友處，往往不經意間染上毒癮。因為整體上收入不高，“毒友”們更傾向于聚在一起在毒源上、經濟上相互“支持”，當無經濟來源時，也容易導致共同進行搶劫、盜竊等犯罪活動。他們當中，不少是來莞務工人員子女，他們過早輟學來到東莞，因家庭監管不力、家庭教育缺失以及成長環境人員復雜，容易受人唆使而沾上毒品。此外，還有一些非東莞戶籍吸毒青少年被責令社區戒毒后，沒回社區戒毒的執行地（一般為戶籍所在地），繼續在外工作、生活，導致社區戒毒超期未報到而成為脫管失控人員。當前加強外來青少年群體的毒品預防教育、關愛幫扶顯得尤為重要。

（二）吸販毒日益隱蔽詭秘給打擊處置帶來更大挑戰

本次調查了解到，進行毒品交易的地點選擇、交易方式等較以前發生了很大的轉變。吸毒場所從傳統的KTV包廂、迪吧、歌廳等公共娛樂場所向賓館、網吧、出租屋、會館、休閑山莊、藥店、便利店，甚至地下室、汽車、船只、廢棄廠房等隱秘性強的場所轉移。藏毒方式更為隱蔽，如公安機關破獲的快遞涉毒郵包案件，多藏于鞋盒、紙箱、木箱夾層，甚至LED燈、摩托車排氣管、鞋柜夾層空壓機、真空泵、桌面、太陽傘底座等特殊物品，發現難度大。販毒者進行毒品交易時往往使用暗語進行，買賣雙方互不接頭。付款方式多采用手機轉賬、紅包支付等私密方式進行。

梳理分析東莞近年的毒品案件還發現，“互聯網+物流”已成為販毒活動主要方式。毒品犯罪向網絡空間、物流行業延伸，不法分子通過互聯網發布、訂購、銷售毒品和制毒物品，或通過物流寄遞等渠道運毒，收寄不用真名?；ヂ摼W與毒品的結合與互動，降低了吸販毒被發現的風險，使得毒品的獲得更加容易，增加了毒品亞文化在人群中的傳播，強化了人們尤其是青少年對毒品的濫用，不少“90后”“00后”青少年身陷其中，成為主要受害者。這些新的變化給打擊處置工作帶來更大的挑戰和困難。

三、防控毒品濫用及毒品犯罪的對策

一是加強對重點人群的宣傳教育。目前禁毒宣傳面向在校生的居多，但對于閑散青少年、娛樂場所從業人員以及外來務工人員等涉毒問題高發人群的禁毒宣傳偏少。采用的宣傳方式還集中在印派宣傳冊等傳統方式上，手段滯后、效果欠佳，很需要創新方式方法，實現宣傳資源對這一群體的精準投放和有效覆蓋。東莞可以探索配備一批有東莞特色的“反毒大篷車”，將其開進人員結構相對復雜的在城中村、工業園以及眾多民辦學校，以參與互動的方式，更好地向娛樂場所、易制毒化學品、物流寄遞行業人員和務工人員子女等重點人群普及禁毒知識，提高工作成效。

二是指導外來青少年養成健康文明的生活方式。合成毒品的流行從根本上是源于現代人物質豐足之后的精神空虛。需重視“過度閑暇”對外來青少年造成的危害，對遠離家鄉和親人的務工人員及其子女，要注重將其納入市民文化生活服務的范疇，廣泛組織發動，幫助他們更好地融入社會生活，減少文化上的匱乏，減少合成毒品借娛樂方式之名對青少年的誘惑。指導民辦學校和來莞務工的家長對孩子的課外社會活動進行適當監控，避免孩子放縱自己的行為，減少他們混跡于酒吧、夜總會、網吧等公共娛樂場所的時間，避免染上吸煙、飲酒的不良的生活習慣，減少沾染毒品的機會。

三是將非戶籍常住吸毒人員納入社區戒毒康復體系。為最大程度避免非戶籍吸毒人員脫管失控，建議東莞依據國家禁毒辦、公安部、民政部、司法部聯合印發的《關于進一步加強和規范社區戒毒社區康復執行工作的通知》，考慮將有合法穩定就業或合法穩定住所的非戶籍常住吸毒群體納入社區戒毒康復體系，由專業社團和專業禁毒社工進行服務和輔導，以更好地幫助他們恢復生活信心，重新回歸社會。同時，可參考深圳的經驗，圍繞吸毒人員出所對接、市內跨鎮街移交、非戶籍人員在莞執行等各個重要環節，制訂機制辦法，以有效破解非戶籍實有吸毒人員社區戒毒社區康復工作難題。

四是破大案與打零包并重提高緝毒效能。破大案與打零包是緝毒的兩種主要傳統模式。在當前禁毒形勢仍然嚴峻的情況下，將破大案與打零包有機結合能更有效打擊合成毒品供給。因為大量的零包販毒案件信息能有效分析和破解大宗販毒動向，支撐破大案工作；大宗販毒的動向信息同樣也能釋放大量的零包販毒案件線索，帶動打零包工作［2］。情報信息是整個緝毒工作的生命線，也是破大案和打零包相結合的關鍵。目前全市禁毒情報信息分析深度不夠的問題仍然存在，制約二者的有機結合。各級禁毒部門需進一步發揮好毒品情報樞紐的作用，積極主動加強情報信息交流工作，協助發現提升不同鎮街、不同警種、不同層級的緝毒信息共享水平，將破大案與打零包的信息進行高效的傳輸、科學的分析，實現二者信息上的互動。實踐中更要善于利用大數據資源，破大案帶小案，破小案追大案，通過把握毒品的供需規律、流通規律，吸毒“圈子”規律，主動進攻，精準打擊，切實提高緝毒工作的實效。

五是網上網下聯動打擊網絡販毒。近年來，“互聯網+第三方平臺支付+物流郵遞”逐漸成為制毒的原料、工具、技術購銷以及毒品交易的常見方式。禁毒執法部門需高度重視這一新動向，堅持網上網下一體化運行，兩個戰場同步推進。一方面，建議為物流寄遞企業配備必要的檢測設備，幫助其提高發現和堵截毒品的能力，并鼓勵物流寄遞一線的“快遞小哥”踴躍檢舉涉毒犯罪線索，通過物流來追擊毒販，實現上下窩點一鍋端。另一方面，禁毒部門、網監部門、銀行反洗錢部門應建立涉毒資金交易檢測協作機制，認真分析已破或者在偵互聯網涉毒犯罪案件中毒資在網絡便捷支付軟件或銀行間的流向、規律及特點，發現毒品犯罪線索、追繳毒品犯罪收益、懲治毒品犯罪洗錢，以徹底打擊毒品犯罪［3］。

六是日常監管與監測預警相結合管控重點場所。要加強對新型毒品多發場所的監管，加強對租賃房屋、娛樂場所的巡查，完善群眾舉報和社會監督制度，向社會公布涉毒舉報電話，明確舉報獎勵制度，曝光公共場所的涉毒違法行為，形成公眾輿論監督。同時，針對毒品案件細碎化、零散化等新趨勢，充分用好信息技術和科技手段，建立毒情監測體系。探索污水檢測應用，開展地表水和城市污水中毒品成分檢驗檢測，評估地區制毒及毒品濫用程度。重點監測公共娛樂服務場所販毒、容留吸毒、聚眾吸毒和新型毒品濫用行為，通過對公共娛樂場所尿液進行采集，分析其中的毒品原藥或代謝產物的濃度監測毒品濫用情況，為開展制毒窩點查緝、毒品犯罪打擊和新精神活性物質預警提供有力數據支撐。