沈陽市檢察機(jī)關(guān)刑事命案受害家庭救助問題分析

張嘯天

沈陽市人民檢察院，遼寧 沈陽 110003

一、沈陽市2018年以來命案的基本情況

（一）2018年至2019年命案判處死刑情況

我們對(duì)兩年來沈陽市143起命案進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)其中一個(gè)明顯的趨勢(shì)是直接判處死刑立即執(zhí)行的案例比例逐年下降，相比之下，判處死刑緩期執(zhí)行的案件比例逐年上升，這充分體現(xiàn)出慎用死刑的指導(dǎo)原則、刑法的謙抑精神以及對(duì)刑事犯罪人員生命權(quán)利的審慎保護(hù)。

（二）2018年至2019年命案判決賠償情況

根據(jù)我們對(duì)118起命案判決的審查分析，判處無期徒刑以下的案件被害人大多數(shù)獲得了賠償，而死刑案件賠償率過低，不到30%。突出表現(xiàn)是死刑立即執(zhí)行的賠償率為零，死緩案件的賠償率也不超過30%，其中還有一部分是部分賠償。從上述數(shù)據(jù)可以看出，雖然我們對(duì)死刑案件的被告人權(quán)利進(jìn)行了有效維護(hù)，但是卻相應(yīng)地忽視了另一個(gè)主要問題，那就是對(duì)因死刑案件被告人實(shí)施的犯罪行為，所導(dǎo)致的被害人失去健康甚至生命的家庭的權(quán)益保護(hù)卻并未予以有效重視和維護(hù)，使其陷入嚴(yán)重的困境之中。

（三）2018年以來命案受害家庭情況

我們經(jīng)過對(duì)2018年以來涉及的215名被害人進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)大部分被害人都是農(nóng)村人口，還有一部分城鎮(zhèn)人口屬于外來務(wù)工或者無業(yè)人員。此外，絕大部分被害人都是其家庭的主要經(jīng)濟(jì)來源和主要?jiǎng)趧?dòng)力。他們被害后，其家庭立刻就會(huì)因失去經(jīng)濟(jì)來源而陷入嚴(yán)重的困境之中。

（四）2018年以來命案受害家庭戶籍區(qū)域分布情況

我們經(jīng)過對(duì)2018年以來涉及的215名被害人進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)本市戶籍的被害人145人，占全部被害人的67%；本省外市戶籍的被害人38人，占全部被害人的18%；省外戶籍的被害人32人，占全部被害人的15%。

（五）2018年以來命案受害家庭的救助情況

2018年印發(fā)的《遼寧省國家司法救助制度實(shí)施辦法》將檢察環(huán)節(jié)的救助范圍限制得非常窄，且主要是不起訴案件。而2018年至2020年4月，沈陽市檢察院只辦理了一起存在被害人的命案不起訴案件，但因被害人對(duì)案件的發(fā)生具有重大過錯(cuò)，被害人家屬又未達(dá)到生活困難標(biāo)準(zhǔn)不符合司法救助條件。

二、刑事命案受害家庭救助工作存在的問題

（一）救助范圍過窄，救助案件數(shù)量偏少

近年來，最高人民檢察院、遼寧省相繼出臺(tái)了《人民檢察院國家司法救助工作細(xì)則（試行）》和《遼寧省國家司法救助制度實(shí)施辦法》。但《遼寧省國家司法救助制度實(shí)施辦法》將檢察環(huán)節(jié)的救助范圍限制得非常窄，且主要是不起訴案件。因司法救助工作涉及的資金主要由地方財(cái)政部門核撥，所以對(duì)于不符合《遼寧省國家司法救助制度實(shí)施辦法》規(guī)定的救助范圍，地方財(cái)政部門不予認(rèn)可，資金也無法撥付到位。近兩年沈陽市檢察院未發(fā)現(xiàn)符合條件的案件開展司法救助工作，原因主要是《遼寧省國家司法救助制度實(shí)施辦法》將檢察機(jī)關(guān)司法救助工作的范圍限制在不起訴的案件上，且附加了嚴(yán)格的限制條件。直到2020年4月末，沈陽市檢察院得到省市政法委、省檢察院書面同意后，才按照《人民檢察院國家司法救助工作細(xì)則（試行）》的規(guī)定開展司法救助工作。

（二）救助方式單一，救助后續(xù)效果乏力

在刑事案件被害人遭遇困難之時(shí)，受害家庭可以申請(qǐng)一次性資助，這是對(duì)刑事案件受害家庭實(shí)施應(yīng)急性司法救助的主要措施，可以暫時(shí)緩解這部分家庭的困難。很多受害家庭都會(huì)選擇申請(qǐng)一次性經(jīng)濟(jì)救助，沈陽市檢察院2018年之前辦理的兩起救助案件均是以救助金形式發(fā)放。但是隨著時(shí)間的推移，這種救助形式的弊端開始逐步顯現(xiàn)。

（三）程序的啟動(dòng)依賴職權(quán)選擇，申請(qǐng)程序流于形式

依職權(quán)啟動(dòng)和依申請(qǐng)啟動(dòng)是救濟(jì)程序啟動(dòng)的兩種主要方式。但是在司法實(shí)踐之中，司法救助主要以一些政策性文件作為依據(jù)，被害人親屬很難直接申請(qǐng)啟動(dòng)救濟(jì)程序。沈陽市檢察院2018年之前辦理的兩起司法救助案件均是辦案部門在辦案過程中發(fā)現(xiàn)被害人近親屬生活困難，依職權(quán)轉(zhuǎn)至控申部門后啟動(dòng)的救助程序。

（四）司法救助存在信訪化傾向

檢察環(huán)節(jié)的司法救助具有專門性。從實(shí)際情況來看，迫于信訪壓力出現(xiàn)了以救助取代社會(huì)保障的做法，甚至以息訴罷訪作為同意救助的前提條件，導(dǎo)致許多涉法涉訴信訪人本應(yīng)獲得司法救助而沒有獲得。沈陽市檢察院2018年之前辦理的兩起救助案件就是以信訪救助形式進(jìn)行辦理和發(fā)放的。

三、檢察機(jī)關(guān)刑事命案受害家庭救助工作的對(duì)策建議

2019年最高人民檢察院第十檢察廳公布的司法救助與社會(huì)救助相結(jié)合、司法救助與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合的六個(gè)典型案例，雖然只是對(duì)個(gè)案進(jìn)行協(xié)調(diào)，沒有形成規(guī)范性文件或制度，但為我們延伸開展刑事命案受害家庭救助工作提供了參考。我們要將司法為民的理念貫穿救助工作的始終，把救助工作作為扶危濟(jì)困、化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要方式，用心、用情傳遞法律的溫度。

（一）加強(qiáng)實(shí)踐創(chuàng)新，優(yōu)化救助方式

1.借助外力，謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)。要準(zhǔn)確把握檢察機(jī)關(guān)司法救助的職能定位，著眼大局，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，借多方之力，解決因案致貧當(dāng)事人的生活、教育、醫(yī)療、住房等問題。考慮到一次性協(xié)調(diào)財(cái)政、民政、扶貧、教育、衛(wèi)生、人社、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)等多個(gè)部門時(shí)間長(zhǎng)、難度大，可以分步驟進(jìn)行。建議按照遼寧省檢察院《實(shí)施命案受害家庭關(guān)懷行動(dòng)多元化救助參考清單》，先通過個(gè)案逐一進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，將各自部門的扶貧職能和扶貧資源與我院掌握的刑事被害人特困信息進(jìn)行對(duì)接，開展受害家庭救助工作，待時(shí)機(jī)成熟后再會(huì)簽文件、聯(lián)合發(fā)文，形成長(zhǎng)效機(jī)制。今年5月，我們將一起命案的被害人子女情況通報(bào)給市民政局，并協(xié)助被害人近親屬為被害人3歲的兒子盡快辦理了事實(shí)孤兒。目前，每月1300余元的補(bǔ)貼已開始發(fā)放。同時(shí)我們將此情況通報(bào)給了市婦聯(lián)，并與市婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)共同走訪了受害家庭，商討共同的救助方式。

2.因案制宜，實(shí)現(xiàn)最佳。依托有關(guān)單位，因人施策，通過“司法救助+社會(huì)救助+法律援助+心理撫慰+造血扶志”的“1+N”多元化司法救助綜合體系，做好刑事案件特困受害家庭的民生保障工作。主動(dòng)將司法救助與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來，扶貧、扶志、扶技，通過愛心救助扶其志、經(jīng)濟(jì)救助解其急、培訓(xùn)救助扶其技，創(chuàng)新救助化其憂，救扶銜接、救扶融合，產(chǎn)生可持續(xù)救助幫扶效能。2020年6月初，我們針對(duì)一起命案的受害家庭貧困情況一次性發(fā)放了3萬元的救助金，并正在聯(lián)系民政部門、醫(yī)療部門、工會(huì)免費(fèi)為被害人1歲的兒子提供唇裂手術(shù)，為身患疾病的被害人妻子提供職業(yè)技能培訓(xùn)，同時(shí)協(xié)調(diào)沈陽師范大學(xué)的心理咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)另一起命案的被害人子女進(jìn)行心理疏導(dǎo)。

（二）實(shí)現(xiàn)三維聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新工作機(jī)制

1.堅(jiān)持“辦案與救助”同步模式。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部建立“信息共享、快速通報(bào)”部門聯(lián)動(dòng)制度。刑檢部門、未檢部門辦案過程中應(yīng)增強(qiáng)救助被害人的敏感度，關(guān)注當(dāng)事人之間是否達(dá)成賠償及被害人家庭情況，符合救助條件的，將被害人信息及時(shí)移送至控申部門，控申部門及時(shí)篩選，認(rèn)真落實(shí)，形成單位一盤棋的局面；同時(shí)加強(qiáng)上下級(jí)聯(lián)動(dòng)、跨省市聯(lián)動(dòng)。在省院的領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)跨區(qū)域合作，力爭(zhēng)做到最大范圍地對(duì)刑事命案被害人進(jìn)行救助。

2.建立“跟蹤回訪”機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)救助之后要繼續(xù)關(guān)注被救助人的生活情況及精神狀態(tài)，安排專門人員通過電話、微信、短信等方式進(jìn)行回訪，并根據(jù)需要及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門及社會(huì)救助力量給予適時(shí)救助，確保救助工作“做到家”“做到百姓心里”。

（三）加大宣傳力度，展現(xiàn)救助工作的正能量

一方面，可以加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，在全社會(huì)營(yíng)造全民關(guān)注、共同參與的良好氛圍，廣泛利用各類媒體多渠道宣傳受害家庭救助政策，擴(kuò)大政策的社會(huì)影響力。不斷豐富救助資金來源，充分利用各類公益組織和社會(huì)慈善基金等，籌集更多的救助專項(xiàng)基金。

另一方面，加大救助工作的宣傳力度，通過各種形式向群眾宣傳檢察機(jī)關(guān)的刑事受害家庭救助工作，將一些積極典型、促進(jìn)和諧的案例介紹給群眾，提高、樹立檢察機(jī)關(guān)為民辦事、為民服務(wù)的工作能力和機(jī)關(guān)形象。