勞動法與農(nóng)民工權(quán)益保障問題的探究

陳 洋

合肥市法律援助中心，安徽 合肥 230041

農(nóng)民工是我國現(xiàn)代化發(fā)展中不可或缺的一批勞動力，他們大都來自貧困地區(qū)對于法律的了解不是很深入，導致社會上存在很多農(nóng)民工權(quán)益受到侵害的問題，這也是我國急需解決的一個重大民生問題。出現(xiàn)這些問題歸根結(jié)底是我國政治體制與社會管理體制不完善，對此要想從根本上解決農(nóng)民工權(quán)益受到侵害問題就需要從法律角度出發(fā)，加強對勞動法的教育、宣傳力度，從而確保農(nóng)民工的各項權(quán)益不受侵害。

一、農(nóng)民工工作過程中權(quán)益得不到保障的表現(xiàn)

（一）工作時間和安全得不到保障

據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工正常的工作時間通常在10-12個小時左右，且延時加班現(xiàn)象非常嚴重。很多單位沒有根據(jù)勞動法的規(guī)定給予農(nóng)民工一定的加班補償，這就導致農(nóng)民工的工作時間得不到保障，沒有足夠的休息時間，容易在實際工作中出現(xiàn)跌傷、滑落等事故，影響到他們的正常生活。農(nóng)民工發(fā)生事故之后，由于沒有簽訂相應(yīng)的勞動合同，單位不需要負法律責任，這就使得農(nóng)民工在發(fā)現(xiàn)事故之后很難證明自己的勞動關(guān)系，最終只能自己承擔后果，合法權(quán)益得不到有效保護［1］。

（二）單位管理制度不健全

農(nóng)民工自身條件的限制導致他們一直處于弱勢地位，在實際工作中經(jīng)常受到單位的侵害，沒有確保他們的合法權(quán)益。在一些管理制度不健全的單位，缺乏完善的管理體系。在勞動合同制定的過程中，往往偏向于用工方，而農(nóng)民工針對這種不合理的合同條件只能無助接受。還有一些單位會通過口頭合同約束的方式，將自己制定的規(guī)章制度作為條款來約束農(nóng)民工，導致農(nóng)民工在受到侵害時不知道自己有哪些權(quán)益受法律保護，不能夠及時準確地維護自己［2］。

（三）勞動報酬較低

當前在農(nóng)民工工作過程中，總是會出現(xiàn)單位惡意拖欠工資、克扣工資的問題。在針對農(nóng)民工群體調(diào)查的過程中，發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)民工的收入遠低于當?shù)厝司剑夜べY不能按時領(lǐng)取，無故被克扣［3］。拖欠工資的單位主要是以裝修、建筑工程、個體經(jīng)營戶為主。這些單位在實際運營的過程中，制度不夠健全，也不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，這些都屬于違法情況。

二、勞動法在保障農(nóng)民工權(quán)益時存在的問題

（一）懲處力度不足

當前，很多媒體都爆料出單位企業(yè)在運行的過程中不遵守勞動法律，并獲得一定的法律懲處的現(xiàn)象。但是，由于懲處力度較小，對他們后續(xù)工作的開展沒有影響，仍然在實際工作開展的過程中忽視勞動法的存在。例如，在幾年前經(jīng)常發(fā)生的礦場爆炸事故。由于工作環(huán)境的特殊性，容易發(fā)生一些問題。但是《刑法》規(guī)定，在礦場發(fā)生重大事故之后，應(yīng)當對直接責任人處三年以下有期徒刑，情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并對傷亡家屬進行賠償。這種處罰較輕，無法遏制單位讓農(nóng)民工冒著生命危險下礦工作，給農(nóng)民工的生命帶來嚴重的威脅［4］。

（二）勞動法缺乏對農(nóng)民工權(quán)利的保障

在勞動關(guān)系中，最為基本的法律即為勞動法，其中包含著勞動者以及他們的勞動。但是，在實際實施的過程中，這一法律也對農(nóng)民工權(quán)益產(chǎn)生限制。當前的勞動法中有很多限制農(nóng)民工行為的條款法律，作為實體法需要配套以相關(guān)的法律內(nèi)容，對一些違反勞動法的責任人、企業(yè)、單位進行處罰。但是，在執(zhí)行的過程中沒有為其配備法律內(nèi)容。地區(qū)勞動法中對單位克扣、拖欠農(nóng)民工工資問題沒有提出明確的要求，所以這一法律能夠體現(xiàn)出對農(nóng)民工權(quán)益的保護，但是在執(zhí)行中并未落實到實處，懲處力度不夠，不能夠切實保障農(nóng)民工權(quán)利。

（三）不健全的社會保障制度

當前由于農(nóng)村體制改革以及城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)民工在工作時也需要遵循他們的參保意愿，為他們提供更多的社會保障，如生育、養(yǎng)老、醫(yī)療等。但是，目前為止還沒有完善的農(nóng)民工社會保險制度。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有絕大部分的農(nóng)民工希望參保。但是，在實際工作的過程中，單位為他們提供五險的比例較少，將近一半的農(nóng)民工沒有參加社會保險，他們沒有得到社會保障，卻依然從事危險系數(shù)較高的工作。

三、完善勞動法的具體措施

（一）加強法律的宣傳力度

在實際勞動法實施的過程中，應(yīng)當不斷加強法律宣傳力度，以此來增強農(nóng)民工的維權(quán)意識。政府應(yīng)當定期對農(nóng)民工開展普法教育活動，創(chuàng)辦普法知識大講堂，來向他們宣傳相關(guān)的法律知識，讓他們明確認識到自己的合法權(quán)益不容任何人侵犯，并且可以通過各種渠道來申訴維權(quán)。在強化法律宣傳教育的過程中，有關(guān)部門應(yīng)當切實利用一些有效的方法，如廣播電臺、媒體進行宣傳，發(fā)放相應(yīng)的法律聯(lián)系卡和支援手冊，定期組織農(nóng)民工活動，讓他們明確認識到過程中應(yīng)當怎樣去做。在農(nóng)民工聚集的區(qū)域開展法制宣傳專欄，可以為農(nóng)民工開設(shè)法律咨詢培訓班等，不斷提高他們的法律意識［5］。此外，政府也可以組織農(nóng)民工權(quán)益保障工作小組，定期走訪農(nóng)民工，以此拉近他們與法律政府之間的關(guān)系。了解到用工單位目前存在的各種問題，并及時處理解決。與此同時，應(yīng)當設(shè)置熱線電話，讓農(nóng)民工及時反饋問題，維護自身權(quán)益。

（二）加大法律懲處力度

當前在所有的法律中，《勞動合同法》以及《勞動法》是確保農(nóng)民工權(quán)益的基礎(chǔ)法律，適用性較為廣泛。然而，在地方區(qū)域針對性的法律較少，懲處力度不夠，對單位沒有起到約束作用。對此，就應(yīng)當改善勞動合同法以及勞動法的相關(guān)規(guī)定，配套以相關(guān)的懲處措施。結(jié)合農(nóng)民工的問題來制定懲處力度大、可行性較強的文件，以此確保農(nóng)民工的合法權(quán)益。在實際《勞動合同法》以及《勞動法》的基礎(chǔ)上需要延長判刑期限，提高罰金額度，加大懲處力度［6］。此外，在制定法律的過程中受傷者的賠償金額應(yīng)當根據(jù)他們的家庭生活能力和實際收入來制定，這樣一來在能夠起到懲罰違法者的同時，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。在加大懲處力度之后，單位就會自行規(guī)范自己的行為，防止出現(xiàn)違法事件。

（三）健全農(nóng)民工社會保障體系

我國當前雖然給弱勢群體建立了相應(yīng)的生活保障體系，如醫(yī)療、養(yǎng)老等。但是，農(nóng)民工并沒有列入到該行列之中。然而，由于農(nóng)民工所涉及到的工作危險系數(shù)較高、強度較大，容易產(chǎn)生各種安全事故，給他們的生命帶來嚴重的威脅。對此，國家相關(guān)部門應(yīng)當采取強硬措施，要求企業(yè)為農(nóng)民工繳納保險。與此同時，應(yīng)當嚴格監(jiān)察企業(yè)在用人過程中的行為，看是否出現(xiàn)違法犯罪問題，一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)當嚴厲懲處。此外，社會保障部門還需要要求企業(yè)為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等，為女性繳納生育保險，以此來保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（四）構(gòu)建法律援助制度

到目前為止，政府設(shè)置了很多法律援助部門，主要是為社會上的一些弱勢群體提供法律協(xié)調(diào)和指導等工作，以此構(gòu)建和諧的社會。首先，農(nóng)民工是法律援助的重要對象，為了能夠確保農(nóng)民工的合法權(quán)益，就需要構(gòu)建法律援助制度，提高問題處理的效率和質(zhì)量。其次，政府需要完善相關(guān)的援助體系，對社會中的單位、行業(yè)提供贊助，積極加強法律援助的宣傳，讓農(nóng)民工在受到侵害時能夠第一時間尋求法律援助。最后，政府應(yīng)當組建一支高水平的法律援助隊伍，吸收高校知識力量，向農(nóng)民工提供更多法律援助的志愿者。

四、結(jié)束語

綜上所述，當前在利用勞動法對農(nóng)民工的合法權(quán)益進行保障的過程中，出現(xiàn)了很多問題。其中包括懲處力度不足、無法保障農(nóng)民工權(quán)利、社會保障制度不健全等，需要不斷完善勞動法，強化農(nóng)民工對于法律的認知，以此推動他們積極使用法律來維護自己的合法權(quán)益。