行政執法程序規范研究

劉滬生

貴州民族大學法學院，貴州 貴陽 550025

一、當前行政執法程序的重點

（一）完善政府監督體制

首先要從內部自我監督做起。完善相應管理體系和獎懲辦法，對于違反黨規黨紀、行政紀律的人員進行追責，加強行政人員法律職業道德培養，多開展普法教育，讓行政人員從思想內在抓起，堅決抵制有法不依，執法不嚴等不正之風。要處理好原則性與可操作性的關系。在機構改革亟須出臺統一的行政處罰程序規范的背景下，一方面著眼于解決基層執法遇到的實際困難，增強可操作性；另一方面，對于目前爭議較大，經過多次討論尚未達成一致意見的問題，在制度設計上保持了適度彈性，為基層探索和實踐留出一定的空間。

（二）加強各個部門之間的合作與監督關系

在制度設計時對各部門存在分歧的內容進行了重點研究，既充分考慮機構整合前各領域執法工作的特點，注重制度的延續性；又考慮到機構整合后市場監管部門職能融合的需要，注重制度的統一性。統一規范執法行為的要求。

（三）處理好執法規范與保護的關系

當前的執法環境，與之前的部門制定程序規定時大不相同。既需著眼于規范執法行為，維護相對人合法權益，有需要充分考慮了目前執法人員面臨的追責壓力，避免不當增加執法人員義務，減少履職風險。行政管理事務民營化對于國家力量在社會治理上起到一個緩沖作用，減少這方面的發力，從而集中更大力量傾注于國家急需發展和救助的領域。

二、行政執法堅持的原則

行政執法監督要堅持誠信原則。行政執法是國家公權力行使的重要的形式，其導致的結果將直接關系到公民的權利義務。因此，執法過程和執法結果一定要合理合法。過程要合法，需要做好依法執法，無法律授權時不得擅自做出有可能損害公民合法利益的行為；其次按照具體分工進行執法行為，各司其職并做到專業的人做專業的事，減少出現工作失誤。要做到結果合理合法，首先要學會預想預判結果發生的各種可能性，并提前準備應急方案和處理思路，盡可能達到一個很好的執法效果，這樣的結果更容易得到民眾的認可，怎樣的行政執法也可以得到更多百姓的支持。達到全面，真實

其次要做到合理信賴利益保護，首先要做到信息公開、將行政工作中獲取的或制作的相應信息除了不適宜公開的內容之外，要做到主動的采取合適的方式以及形式進行公布。在行政執法過程中，要做到證據收集或者行為的記錄。實現行政執法留痕。事關人民的權利義務與社會公正。因此我們需要加強對于行政的監督與約束。

三、行政執法自由裁量權的優化使用

在具體實際行政行為中。行政主體往往具有較大的行政自由裁量權。即行政主體在行政法規沒有具體詳細規定的時候，行政主體可以根據自身工作經驗或者相似行政主體曾經做過的類似行為作為參照，綜合而做出最終行政決定。這種類似于主觀斷案的行為，往往伴隨著較大的不公正性，畢竟現在很大一部分行政執法人員的自身法治思維和法治能力都有待提升，無法做出一個既合乎情理又合乎法理并得到廣大行政相對人的接受與認可并不容易。

所以要規范行政主體的自由裁量權，在法律或法規沒有明確做出規定的時候。真正主體在做出具體行政行為時要更加謹慎和小心，不可以為了作為而作為。一定要以公正、高效，嚴謹作為行為標準，所謂法無明文規定即禁止。當遇到具體問題的法律適用或解決方案沒有把握的時候，要多去查找法律出去。請求相關領導批示。沒有把握的法律適用請示上級解釋或立法機關解釋。以追求最合法合理的行政行為。

四、行政執法程序的完善

行政執法隊伍的建設是保障行政執法程序公正進行的保障。全面依法治國的進程不斷推進，法治人才培養發揮了重大的作用。法治人才相當于依法治國的基石，只有基石牢固，法治框架才會結實，因此要求行政主體持證上崗也越來越急迫，我們黨要求將善于懂法，用法，有法治思維的人員選派到領導地位。

第一，完善行政決策機制。行政執法中的重大決策事宜應當吸收公眾意見，廣泛征求社會意見，對于非本部門擅長的專業性問題要聘請專家進行評測，并征求機關負責人對具體行為合法性進行審查。對于公眾的意見反饋，要及時就行處理，不得過分延遲，并從中挖掘問題所在，想好處理方案。設計公民和組織重大利益時，應舉行聽證，并將聽證范圍擴大，做到最大限度的為人民服務，并探尋新型網絡意見收集方式，讓群眾隨時隨地的了解政務和反應需求與意見。

第二，在具體行政執法過程中，問題在哪個環節或哪個人員，就要追究其對應的相對人員的責任，法制審核的第一責任人是行政執法單位的一把手，主要行政首長是第一責任人，嚴格規范執法機關領導干部的作風和法治意識。將責任明確，并設置相應的處罰制度，嚴格懲治不依法辦事的人員，只有懲治手段過硬，才會有足夠的震懾力。

行政法規不得違反法律制定法律保留的具體制度，一定要以法律為前提，遵守憲法規定，為依法治國提供法制保障。實現我們國家法治體系和法治能力現代化。減少大量行政審批手續，不該管的要放權，減少審批程序，極大的方便百姓辦事，促進高效便民。同時，要將政府的公共信賴力提升，就需要政府也做到言必行行必果，堅決維護行政決定的權威和效力。從而實現讓百姓滿意的并信賴和擁護人民政府。

基層行政部門作為政府的第一線，直面人民群眾，直面各類利益關系和社會矛盾。基層行政執法行為直接關系到群眾的切身利益和社會的和諧穩定，是政府依法治國的最直接體現，直接展現了政府部門的形象和水平。

目前我國國民目前普遍懂法、守法、遵法的性質不強，全面依法治國需要本領過硬，專業知識強的法治人才隊伍進行推進，同時更需要具有一定法律思維，尊崇法律的公民。那么，法治普法教育就起到一個極為重要的作用。相關法律規定，誰執法誰就來普法，要求行政執法機關在遵守法律執法的同時，也要注重普法教育，對開展普法教育講座或者法制宣傳，提升本轄區公民的守法觀念，這樣可以為行政執法的開展順暢護航。可以利用信息化手段，開展普法宣傳，組織法學大學生為社區提供法律答疑等公益活動，力求全民守法早日實現。

要通過普法宣傳，讓群眾知法懂法，特別是了解政府職能部門依法行政的具體內容，提高其配合執法的意識和能力。第二，要加強政府職能部門內部法制教育，提高行政管理人員和行政執法人員的法律意識和依法履職意識，促使其依法執法，敬畏法律。

五、法律責任和救濟渠道規定

合法性審查事關執法的公正與否。合法性審查包含兩方面內容，一是要事前檢查，即在做一項行政行為前，要先進行法規收集，找到執法的根據，能做出合理合法行為所依靠的法律前提，那么行政機關領導人員會起到一個關鍵作用，對于行政人員作出行為之前，應當提請領導批示，充分起到之前監督作用。對于行政執法過程中，遇到的一些重大問題，要通過集體討論來研究解決，個人的力量和思維是有限的，行政主體也不例外，在行政執法過程中往往會發生一些突發的，沒有前瞻性的事件發生，社會是不斷變化的，法律具有一定的滯后性，很難適應復雜多變的社會變化，這對于行政主體的行政執法能力有更高的要求，不僅要有法律意識，更需要事情處理能力及應變能力的提升，這也體現了集體研究的重要性。

六、總結

通過不斷實踐，可以發現行政執法機關不僅需要在法定的權限內作為，更需要遵循法定的程序辦事。程序上的民主與實質上的民主是共生共存的，少了哪一個，另一個都將畸形生長。只有兩者相結合，才能確保程序的公正和結果的公平，要不斷完善行政執法體制，確保行政公開，這是實現依法行政，實現法治政府早日建成的重要保證。不論是規范公權力的運行，完善人民的監督。有效打擊貪腐，還是為人民提供高效便捷的服務。為了實現政務公開透明，早日建立法治政府，也使得人民能更好的理解政府的依法行政行為，政府與民的關系更親密與融洽，社會事務管理更加和諧有序。