復蘇態勢基本確立 回升基礎有待穩固
——湖北省恩施土家族苗族自治州上半年經濟運行情況分析

文/羅黎 段迪斯

（作者單位：湖北省恩施州民宗委）

2020年以來，突如其來的新冠肺炎疫情和洪澇地質災害疊加給湖北省恩施土家族苗族自治州帶來前所未有的困難與挑戰，全州上下在黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導下迎難而上、直面大考，統籌做好常態化疫情防控和經濟社會發展，搶時間搶機遇搶要素，打響疫情防控阻擊戰、脫貧攻堅收官戰、防汛救災突擊戰、疫后重振攻堅戰。全州經濟社會發展由一季度按下“暫停鍵”的全面下滑，轉向二季度“重啟鍵”的反彈復蘇，復工復產逐月好轉，經濟指標持續改善，但需求端回補明顯滯后于供給端復蘇，回升基礎亟待進一步鞏固。

上半年全州經濟先抑后揚觸底回升

上半年全州各主要經濟指標較一季度明顯改善，降幅持續收窄，部分指標月度開始轉正，積極因素不斷累積。

看走勢：降幅收窄，復產加快。一是主要經濟指標降幅收窄。上半年，全州完成地區生產總值450.27億元，同比下降16.1%，比一季度降幅收窄12.8個百分點；規模以上工業增加值同比下降15.1%，比一季度降幅收窄12.6個百分點；固定資產投資同比下降60.5%，比一季度降幅收窄21.9個百分點；社會消費品零售總額同比下降36.5%，比一季度降幅收窄3.6個百分點；地方一般公共預算收入同比下降32.3%，比一季度降幅收窄22.6個百分點。二是復工復產進度加快。隨著疫情防控形勢好轉，全州企業復工、項目復建步伐加快。截至6月底，全州“四上”及房地產企業復工率99%，高于全省0.3個百分點，復崗率98.4%；復工達產稅務指數100.67，高于全省1.04個點。全州規模工業企業復工率98.5%，規模服務企業復工率96.6%，除3家影院外已全部復工。“3A”級以上景區除閉園提檔升級景區外，均已恢復開放。恩施機場自3月29日復航以來，新開了福州-恩施-蘭州航線，通航城市增至20個，航線16條，航線恢復率已達到100%。

看供給：支柱行業、主導產品產能轉正。一是工業方面，水電、電子行業逆勢增長。今年以來，全州規模工業增加值速度保持在全省前3位，降幅低于全省其他大多數市州水平，為穩住全州經濟基本盤發揮了積極作用。1至6月，全州規模工業增加值下降15.1%，降幅低于全省5.7個百分點，居全省第3位；全州水電行業增加值同比增長7.4%，占規模工業增加值的32.7%，拉動全州規上工業增長1.9個百分點；全州電子行業增加值同比增長498.2%，占規模工業增加值的3.2%，拉動全州規上工業增長2.3個百分點。四大工業產品逆勢增長：上半年全州電子元件同比增長385.7%，水力發電增長13.9%，精制茶增長12.2%，中成藥產量增長67.9%。二是農業方面，春茶、夏糧增產，生豬產能有所修復。今年全州新增投產茶園面積8.1萬畝，春茶產量7.56萬噸，增長1.4%。夏糧播種面積160.74萬畝，增長1.6%；總產量28.93萬噸，增長3.3%。夏油播種面積72.59萬畝，同比增長0.1%，產量9.6萬噸，同比持平。生豬養殖戶信心有所提振，補欄意愿增強。據恩施州調查隊數據，二季度空欄率21.57%，比一季度空欄率收縮21個百分點；上半年全州生豬出欄同比下降20%以上，但二季度同比增長5.1%，生豬產能有回補跡象。三是服務業方面，金融、郵政電信業正向增長。6月末全州金融機構人民幣存款余額1636.41億元，同比增長5.1%；貸款余額1247.59億元，同比增長10.2%；金融業增加值37.36億元，同比增長4.1%。上半年全州郵政業務收入4.87億元，同比增長2.8%，郵政寄遞服務增長14.1%。電信、廣播電視服務業營業收入12.08億元，同比增長2.2%。

看動能：高技術制造業、新增市場主體形成增量支撐。一是上半年全州完成高技術制造業增加值1.41億元，同比增長64.0%，占全州規模工業增加值的6.3%，拉動全州規模工業增速2.2個百分點。二是全州新進規（不含小進規）工業企業4家，完成工業增加值3572.5萬元，拉動全州規模工業增速1.3個百分點。三是全州各類市場主體達到29.7萬戶，同比增長10%；新登記市場主體近2萬戶，比去年同期增長2.3%。四是新增開口破零業績企業10家，出口過100萬美元以上企業7家，上半年全州進出口額3140萬美元，同比增長33.8%，其中出口額3127.4萬美元，同比增長36%，居全省第2位。五是民間投資、工業投資比重上升。上半年全州民間投資占比達到58.5%，同比提高15.2個百分點；工業投資占比15.6%，同比提高2.2個百分點；全州民間投資降幅低于全省10.5個百分點，居全省第1位。

看民生：兜牢民生底線，落實優惠政策。一是全力保就業。上半年全州城鎮新增就業16479人，完成年度任務的45.8%。率先開通湖北省第一趟返崗復工專列和東西部協作扶貧專列，“點對點、一站式”轉移輸出農民工44.2萬余人；建立重點企業用工保障機制，為89家企業解決用工7970人。二是全力推進消費扶貧。截至7月30日，全州農副產品銷售總額84.96億元，其中春茶銷售60.92億元，土豆銷售7億元。通過“扶貧832”平臺、東西部扶貧協作、天津對口支援、網絡直播帶貨、扶貧村定點采購等方式銷售17.04億元，恩施市等4縣市在“扶貧832”平臺上架產品數量及銷售額排名全國前五。三是全力實施積極財政貨幣政策，加快惠企惠民政策落地。上半年全州民生支出137.7億元，占一般公共預算支出的81.6%。全州落實免、減行政事業單位國有資產類經營用房租金4312.4萬元；落實社保惠企惠民政策，為全州6355家企業免征養老保險費2.85億元，免征工傷保險降費1159萬元；為2700家企業發放穩崗補貼3309萬余元，發放創業擔保貸款4758萬元，為普通高校畢業生發放一次性求職創業補貼982萬元。貨幣投放更靈活精準，全州銀行機構發放支農、支小再貸款24.72億元，對656家茶企發放貸款4.79億元，對91家文旅企業發放貸款20.67億元。

當前全州經濟運行中的突出困難

疫情疊加汛情，疫后重振遭遇災后重建“加試題”。今年入梅以來，恩施州遭遇10輪強降雨，洪澇災害和地質災害多發頻發，全州8縣市、157萬群眾不同程度受災。據不完全統計，此次災害給恩施州造成直接經濟損失13億余元，使還未完全從疫情沖擊中復元的全州經濟社會發展造成“二次傷害”，疫后重振大考還面臨災后重建的“加試”項目。

需求落后供給，需求供給兩端復蘇不平衡。從復蘇速度看，需求端回補慢于供給端回暖，經濟循環常態化的瓶頸性約束從疫情前期生產停頓等供給側因素轉向訂單缺乏等需求側因素，行政性復工復產向市場型深度復蘇轉換仍需加力。上半年全州工業規模降幅收窄至15.1%，地區生產總值降幅收窄至16.1%，均好于全省平均水平、保持在全省前3位。但全州投資和消費同比降幅分別為60.5%和36.5%，分別低于全省4.3、2.4個百分點，居全省約第14位。

項目投資后勁不足。一是項目不大不強。恩施州省州級重大項目只有193個，大項目支撐不足。從今年實施的160個重點項目中，總投資過50億元的僅有4個，過10億元的27個。過10億元項目中主要是基礎設施項目，產業項目僅有15個，其中制造業僅有4個。二是新開工項目減少。全州在建施工項目522個，同比減少481個，其中本年新開工項目84個，同比減少340個。宣鶴、建恩高速已建成通車，高速公路建設投資下降96.5%，拉低全州投資速度4.8個百分點。三是特別國債項目實施慢。由于缺乏項目載體，全州安排的16.2億元抗疫特別國債資金當前僅支出9453萬元。

消費需求受到抑制。前期疫情管控、物流不暢導致的“不能消費”、居民收入減少導致的“不敢消費”與生態旅游業受創導致的“外來消費流失”疊加，抑制了全州消費復蘇。疫情汛情疊加之下，富民穩州的支柱產業生態文化旅游業遭受重創，上半年全州累計接待游客同比減少2910萬人次，旅游綜合收入同比損失216.36億元，降幅分別為84.1%、89.2%。全州限上商貿企業數據顯示，與旅游業高度相關的住宿業營業額下降57.2%，餐飲業營業額下降31.7%。

難點伴隨堵點，市場主體經營困難加劇。企業減停產面大。上半年全州28個工業行業大類中，21個行業增加值同比下降。全州276家規模工業企業中，有177家減產、7家停產，減停產面67%，減少產值23.96億元，拉低全州規模工業產值增速31.1個百分點。工業增加值占比17.6%的建材行業下降面廣、幅度大，全州建材行業增加值下降43.4%，拉低全州規模工業增加值增速11.4個百分點。1至5月，全州17個規模服務業大類中，9個行業大類營業收入同比下降超過30%，拉低全州規模以上服務業營業收入增速12.9個百分點。如巴東縣4家規上服務業全部是旅游相關行業，受疫情影響大型游輪尚未開通，巴東神龍溪國際旅行社至今無營業收入，4家企業營業收入增速同比下降88.9%。

企業盈利能力下降。受生產時間縮短、市場訂單縮減雙向擠壓，導致企業收入縮水，盈利大幅下滑。上半年全州規模以上工業企業虧損面29%，同比擴大10.5個百分點；利潤總額同比下降24.9%；規模工業營業收入利潤率13.8%，同比下降1.6個百分點。規模以上服務業利潤總額同比下降60.6%。

企業資金周轉壓力大。上半年全州規模工業企業應收賬款31.41億元，比同期增多10.56億元，同比增長50.6%；應收賬款平均回收期44.9天，同比增加19.9天；產成品存貨周轉天數為19.6天，增加4.4天。

謹慎多于樂觀，企業預期不夠景氣。抽樣調查顯示，疫情對企業生產經營信心的影響仍在持續，工業和服務業市場主體對下階段判斷和預期不夠樂觀，企業信心有待進一步修復。二季度規模工業景氣度調查和企業生產經營調查問卷顯示：對三季度總體運行預期方面，認為一般和持不樂觀情緒的企業占61.5%，持樂觀態度的僅占38.5%。預計三季度企業營業收入基本持平的企業占33.3%，預計下降的占53%，預期有所增長的僅占13.7%。

下半年全州經濟形勢判斷及工作建議

展望下半年全州經濟走勢，盡管面臨著外部環境轉差、疫情防控拉長、汛情災情疊加等諸多不利影響，但從有利因素看，全省在建的最大水電工程——江坪河水電站1號機組正式投產發電，2號機組也已進入72小時試運行，板橋風電初步具備發電條件，中石化湖北頁巖氣投資有限公司落戶恩施，同時隨著國家一攬子疫后重振、災后重建措施進一步落地，將為全州經濟社會復蘇注入新的動能。綜合研判，下半年全州主要經濟指標將延續回升勢頭，降幅進一步收窄，但能否實現全年目標仍有賴于內外環境和做好“六穩”工作、落實“六保”任務的實施力度。下半年，需繼續堅持穩中求進總基調，穩住經濟基本盤，兜住民生底線，構建疫情防控和經濟社會發展工作中長期協調機制，實現穩增長和防風險的動態均衡。

強投資，以項目建設穩住經濟基本盤。充分發揮投資的關鍵性作用，把項目建設作為穩預期、穩基本盤的主抓手，圍繞“兩新一重”和重建重振，跑著要項目、拼著爭資金。狠抓中央一攬子支持政策落地落實，用好用足政府債券資金，努力把政策優勢轉化為發展優勢。加強項目謀劃爭取，加快中央抗疫特別國債、政府專項債券以及其他上級補助資金項目建設進度。就恩施州洪澇地質災害向上做好匯報、爭取和項目謀劃申報，最大限度爭取項目、資金、物資等支持和傾斜，為災后重建提供堅強保障。推動州級重點項目應開盡開，緊盯板橋風電、洲際食品、徠福硒業、華視智能等一批重點工業在建項目，力爭早日建成投產。

促消費，千方百計暢通經濟內循環。以“莫道今年春將盡”的心態，提振消費需求，振興旅游產業，把時間搶回來、把損失補回來。積極搶抓跨省團隊旅游解封契機，多措并舉消除省外游客出游顧慮，全力推動省外客源市場升溫。搶抓省委、省政府12億元重振旅游計劃機遇，結合旅游消費券促銷活動，以“湖北人游恩施”“久居亦如初見”等活動為推手暢通旅游經濟省內、州內循環，緊抓納涼經濟、消暑經濟助力旅游業回暖。積極推進夜經濟、消費扶貧等提振措施多點開花，不斷釋放經濟活力，增強消費信心。

扶企業，不遺余力保住市場主體。穩住市場主體是保障就業和民生的關鍵所在。要積極落實減稅降費等紓困惠企政策，盡力幫助企業特別是恩施州大量的中小微企業、個體工商戶渡過難關，切實做到留得青山、贏得未來。增強金融服務實體經濟質效，引導金融系統向實體經濟讓利。積極支持企業轉型發展，擴增量、提質量、活存量，引導幫扶企業通過技改、重組等方式實現轉型升級。

優環境，刻不容緩打造一流營商環境。狠抓優化營商環境18項指標、湖北省優化營商環境30條措施、“十必須十不準”和州“十項行動”的落地落實。對標“全國一流、全省領先”目標，奮力將恩施州打造成企業發展的“沃土”、投資興業的“寶地”。把市場反應當成第一反應，把企業感受作為第一感受，大力弘揚企業家精神，構建親清政商關系。打通政務服務“最后一公里”，重拳出擊治理“中梗阻”，以營商環境的優化促進政策落實、項目落地。打好優化營商環境組合拳，暢通市場循環、供需循環，實現經濟內驅型良性復蘇。