民族高校民族法案例教學(xué)問(wèn)題與解決路徑

趙 松

西南民族大學(xué)管理學(xué)院，四川 成都 610041

一、民族高校民族法案例教學(xué)：?jiǎn)栴}與原因

案例教學(xué)是一種綜合型的教學(xué)方法，它強(qiáng)調(diào)教師在精心選擇并具體描述案例的基礎(chǔ)上，組織學(xué)生對(duì)案例進(jìn)行分析和討論。這種教學(xué)方法具有真實(shí)性、實(shí)踐性、啟發(fā)性，能夠使學(xué)生進(jìn)入情景，全面提升學(xué)生的判斷能力、分析能力、思考能力和解決問(wèn)題的能力。［1］。

法學(xué)教育中的案例教學(xué)法最早于20世紀(jì)70年代由美國(guó)哈佛大學(xué)法學(xué)院蘭德?tīng)柦淌谠诜▽W(xué)教育中系統(tǒng)運(yùn)用。其后逐漸推廣開(kāi)來(lái)，成為法學(xué)教育的一種最主要和最重要的教學(xué)法。

民族法學(xué)教育最根本的特點(diǎn)在于其應(yīng)該是一種職業(yè)訓(xùn)練，因此，在民族法學(xué)教學(xué)中應(yīng)通過(guò)案例分析來(lái)積累解決問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)和技能。我國(guó)的民族法學(xué)發(fā)軔于20世紀(jì)90年代，近些年，民族法學(xué)教育取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但毋庸諱言，在民族法學(xué)教學(xué)中還存在一些亟需解決的問(wèn)題，比較突出的問(wèn)題是一直以來(lái)民族法學(xué)的課程教學(xué)往往只注重理論講解，缺乏分析問(wèn)題解決問(wèn)題的能力訓(xùn)練。民族法案例教學(xué)不足、案例教學(xué)質(zhì)量不高、案例民族性不夠是導(dǎo)致這一問(wèn)題的原因。這導(dǎo)致民族法學(xué)生的民族法律專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力和解決實(shí)際問(wèn)題的水平普遍不足。這已成為業(yè)內(nèi)共識(shí)。

民族法案例教學(xué)匱乏，主要是以下幾個(gè)方面的原因造成的：

一是民族法學(xué)是一門(mén)新興學(xué)科，與其他法學(xué)部門(mén)法相比，無(wú)疑是一門(mén)非常年輕的學(xué)科，因此在理論積累、案例系統(tǒng)的收集整理、案例教學(xué)法的使用和推廣等方面都欠缺歷史的積淀和經(jīng)驗(yàn)的積累。

二是目前國(guó)內(nèi)民族法學(xué)本科教學(xué)使用的教材比較老舊，特別是民族法案例缺乏是民族法教材普遍的硬傷。

三是民族法學(xué)教育的師資力量和水平不足。如前所述，由于民族法學(xué)是一門(mén)新興的法學(xué)部門(mén)，致使民族法學(xué)方面的高層次專(zhuān)業(yè)人才缺乏，現(xiàn)有的高校從事民族法教學(xué)的教師，大多并非民族法科班出身，而是其他部門(mén)法轉(zhuǎn)向過(guò)來(lái)的，在民族法理論儲(chǔ)備上相對(duì)較弱，在民族法的社會(huì)實(shí)踐上更是缺乏，因此，在民族案例的收集和編撰上都處于初步嘗試階段。

四是缺乏全國(guó)層面的民族法案例庫(kù)的統(tǒng)籌建設(shè)。民族法學(xué)案例教學(xué)的基礎(chǔ)是擁有大量真實(shí)、典型的案例使民族法案例教學(xué)可資利用。與傳統(tǒng)的民商法、刑法、刑訴法等部門(mén)法相比，民族法更具有中國(guó)自身的特色，難以借鑒或照搬國(guó)外的相關(guān)案例，亟需符合中國(guó)民族文化、民族歷史和民族法律政策的民族法案例。但目前階段，單靠各民族高校自身有限的師資和科研力量很難完成相應(yīng)任務(wù)，因此需要頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌計(jì)劃、組織力量和經(jīng)費(fèi)來(lái)加強(qiáng)民族案例的采寫(xiě)、編撰。

五是對(duì)加強(qiáng)民族法案例教學(xué)對(duì)提高民族法教學(xué)質(zhì)量的重要性認(rèn)識(shí)不足。民族高校培養(yǎng)的對(duì)象大部分來(lái)自民族地區(qū)的少數(shù)民族學(xué)生，畢業(yè)后多數(shù)學(xué)生回到民族地區(qū)工作，其中很多人從事民族地方的立法、監(jiān)察、檢察、司法、公安行政、教育等實(shí)務(wù)工作，他們不僅應(yīng)具備一定的文化素質(zhì)，更應(yīng)當(dāng)掌握甚至能夠熟練運(yùn)用民族法律法規(guī)，合法合規(guī)妥善處理各種實(shí)際法律問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題與民族矛盾。這對(duì)民族法的教育提出了很高的要求，但現(xiàn)實(shí)是我們目前的民族法教育質(zhì)量和水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到民族地區(qū)對(duì)人才的這種要求。

二、解決民族高校民族法案例教學(xué)問(wèn)題的途徑

（一）充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)民族法案例教學(xué)的重要意義

民族院校作為國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)所隸屬的高等學(xué)校，其辦學(xué)宗旨就是重點(diǎn)為少數(shù)民族和民族地區(qū)服務(wù)、為民族工作服務(wù)，為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和法治的發(fā)展服務(wù)，為國(guó)內(nèi)各少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部以及掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才［2］。

民族法學(xué)課程，是要使學(xué)生通過(guò)學(xué)習(xí)，樹(shù)立和堅(jiān)持馬克思主義的民族法律觀，掌握民族法學(xué)的基本概念和基本理論；通過(guò)理論聯(lián)系實(shí)際的教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生具有研究古今中外民族法制經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的分析能力，以達(dá)到在社會(huì)實(shí)踐中能獨(dú)立進(jìn)行創(chuàng)造性的工作的目的。［3］

就民族高校民族法教育具體的培養(yǎng)目標(biāo)來(lái)說(shuō)，首先是培養(yǎng)民族地區(qū)的公檢法司律司法人才，其次是培養(yǎng)行政、公共管理、教育等方面的管理人才。這樣一個(gè)培養(yǎng)目標(biāo)，要求我們?cè)诿褡甯咝５拿褡宸ń虒W(xué)中不僅要講理論，更應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地講授民族地方的具體、真實(shí)、典型的各類(lèi)型司法案例包括民族習(xí)慣法案例，這樣有助于民族學(xué)生更深刻地理解民族法律規(guī)范如何在民族地區(qū)具體運(yùn)用的方法、條件、要求、程序，提升其分析、解決民族地區(qū)實(shí)際法制問(wèn)題能力。

（二）建立支持教師開(kāi)發(fā)民族法案例的激勵(lì)機(jī)制

解決民族法案例特別是民族性案例嚴(yán)重匱乏的當(dāng)務(wù)之急首先是需要?jiǎng)訂T和激勵(lì)現(xiàn)各民族高校中民族法教學(xué)老師投入到民族法案例的收集、整理、編撰中，這是加強(qiáng)和改善民族法案例教學(xué)問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)可行路徑。

但采寫(xiě)民族法案例特別是高質(zhì)量的民族法民族性案例，需要民族法教師多次到民族地區(qū)實(shí)地調(diào)研，時(shí)間、精力、經(jīng)費(fèi)上耗費(fèi)都比較大，故需要從上到下，如國(guó)家民委高教司、教育部和各民族高校采取一定措施，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，如將民族法案例采寫(xiě)納入科研評(píng)價(jià)體系，將案例教學(xué)納入教學(xué)評(píng)價(jià)體系，或者通過(guò)研究立項(xiàng)、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持的方式來(lái)推進(jìn)民族法案例的采寫(xiě)、編撰、運(yùn)用工作［1］。

（三）建立民族高校與民族地區(qū)公檢法司機(jī)關(guān)之間的長(zhǎng)效合作機(jī)制

由于社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化，法律規(guī)范也在不斷完善或變更，因此，民族法案例也具有一定的使用周期，國(guó)外案例庫(kù)案例的壽命大約是2到3年。要保障民族法案例與時(shí)俱進(jìn)、持續(xù)不斷的活力，需要建立獲取民族法案源的長(zhǎng)效機(jī)制，民族高校可考慮與民族地區(qū)公檢法司機(jī)關(guān)建立一種更廣闊范圍內(nèi)的資源共享、互助合作長(zhǎng)期合作機(jī)制。比如民族地區(qū)的公檢法司機(jī)關(guān)可以建立為民族高校民族法的教學(xué)科研合作基地和學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐基地；民族高?？梢酝ㄟ^(guò)科研項(xiàng)目合作、學(xué)術(shù)支持、專(zhuān)家顧問(wèn)咨詢、法制講座等多種方式與民族地區(qū)公檢法司機(jī)關(guān)合作，同時(shí)，還可以聘請(qǐng)民族地區(qū)公檢法司機(jī)關(guān)具有長(zhǎng)期民族地區(qū)法制實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)和一定理論素養(yǎng)的負(fù)責(zé)人或?qū)I(yè)人員到民族高校法學(xué)院擔(dān)任導(dǎo)師等職務(wù)，通過(guò)上述方式建立長(zhǎng)期互惠合作機(jī)制，使民族法案例來(lái)源的可持續(xù)性得到保障。

（四）建立民族高校共享的民族法案例資源庫(kù)

目前，民族法案例十分匱乏，已有的案例大多已經(jīng)“老化”，而且質(zhì)量參差不齊。各民族高校民族法的教學(xué)、科研力量差異又較大。為盡快從整體上提升我國(guó)民族法案例教學(xué)的質(zhì)量和水平，可參照我國(guó)MBA案例本土化案例庫(kù)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，民族院校可在國(guó)家民委高教司或國(guó)家民族法學(xué)會(huì)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，分工合作，建立共同的民族法案例資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資源共享，減少開(kāi)發(fā)成本。

（五）建立民族法案例規(guī)范和民族法案例入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)與審查制度

為保證民族法案例的質(zhì)量，可借鑒MBA案例庫(kù)的做法，民族高校在建立民族法案例庫(kù)中，可按照案例的不同類(lèi)別，分別建立相應(yīng)的案例規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，建立案例入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)及專(zhuān)家盲審與專(zhuān)家會(huì)評(píng)相結(jié)合的審查制度，使入庫(kù)案例質(zhì)量得到保證。

（六）突出民族性案例，加快民族法新教材的編撰

在國(guó)家層面應(yīng)將民族法新的教材的編寫(xiě)或改編提上重要日程并組織專(zhuān)家盡快實(shí)施新教材的編撰。在新的民族法教材中加強(qiáng)案例的民族性、典型性、時(shí)代性、實(shí)踐性。

（七）加強(qiáng)民族法案例教學(xué)師資培訓(xùn)

總體來(lái)看，目前各民族高校民族法教學(xué)教師的案例教學(xué)技能培訓(xùn)要么闕如，要么各自為陣，缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性和計(jì)劃性。因此，可由國(guó)家民委高教司或國(guó)家民族法學(xué)會(huì)制定全國(guó)民族法案例教學(xué)教師培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)方案，有計(jì)劃、有系統(tǒng)地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)實(shí)訓(xùn)等多種方式加強(qiáng)民族法案例教學(xué)的師資培訓(xùn)，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)案例教學(xué)的交流，提升民族法案例教學(xué)水平。