關于農村留守兒童受教育權保護缺失問題的法律探究

張顯華

吉林司法警官職業學院，吉林 長春 130062

一、前言

隨著城市的高速發展你，越來越多的農村勞動力選擇到城市打工，受到戶籍制度、子女教育、經濟收入等因素的影響，很多務工人員選擇將子女留在農村，這就導致農村留守兒童問題的發生，對農村兒童的身心健康發展，帶來了比較嚴重的影響。本文將對農村留守兒童受教育權保護法律進行探究，希望對促進我國農村留守兒童問題的解決，可以起到有利的作用［1］。

二、農村留守兒童與受教育權的基本內涵

自從我國實現改革開放以來，越來越多的青少年涌入到城市，由于經濟收入、戶籍制度的影響，很多城市務工人員不能在城市安家落戶。這就造成了比較嚴重的農村留守兒童問題，所謂的留守兒童是指，父母單方或者雙方務工時間超過六個月，農村兒童需要長輩或者單親來進行照顧。隨著城市的高速發展，留守兒童的總量持續增加，留守兒童總數甚至可以占到全體兒童的百分之二十左右。這些兒童有很多正處于義務教育階段，面臨這比較嚴重的受教育權保護問題。

受教育權是指公民具有在各類教育機構中接受教育，提升自己文化素質的權利。受教育權是每個公民都享有的基本權利，其包括平等教育權、教育自由權、公正評價權、獲得物質幫助權等。每個受教育人員都應該具有平等的受教育權。這種教育評價是政府專門機構所作出的，具有較高的公信力，對受教育人員的職業發展和社會認可程度，有著非常直接的影響［2］。

三、農村留守兒童受教育權保護的缺失

教育制度目前還不是非常健全。我國在制定各種教育制度和教育資源分配的過程中，經常會堅持城市優先的原則，并逐漸形成了二元結構體制，導致城鄉之間教育部平衡的現象越來越嚴重。例如，我國農村地區的教育資源、師資力量、教育經費投入、教育基礎設施情況就遠遠落后塵世，在推行教育課改的過程中，經常會將城市受教育人員作為重點考察對象，對農村受教育兒童考慮欠缺一些。我國教育法中明確規定，適齡兒童具有面試入學的基本權利，地方政府應該保護適齡兒童就近入學，不得出現跨學區擇校的情況。這種就近入學的政策，在解決擇校中發揮出了很大的作用，但同時也產生了教育不公平的問題。

我國的教育法規還不夠合理。當前我國的很多教育制度，經常會以通知、意見、規定的形式出現，但并沒有上升到法律的層面，法律權威性還非常不足。我國國務院就曾經出臺了《做好城市務工就業農民子女義務教育工作的意見》，農民工子女教育責任、收費方式、行政問責做出了比較明確的規定。但由于法律的權威性不是很高，實際執行的阻力很大，教育過程中收取贊助費、借讀費的情況比較多見，導致很多農民子女需要在本地接受教育。此外，很多法規的科學性并不是很高。為了有效解決農村留守兒童的教育問題，黨和政府專門出臺了《關于基礎教育改革與發展的決定》，但這些政策之間的沖突性很大，可操作性往往得不到保證。我國《義務教育法》中明確規定，適齡兒童可以在戶籍所在地區選擇就近入學，并采用分級管理的方式。然而，《關于教育基礎改革與發展的決定》卻提出流動人員子女教育應該堅持受地政府進行管理。

教育行政執法力度不夠。在改革開放之后，我國陸續頒布了非常多的法律和法規，并建立了相應的義務教育法律體系，對促進基礎教育事業的發展，起到了非常大的作用。但教育執法情況卻并不是非常樂觀，執法不力的情況經常出現。例如，《義務教育法》中明確規定應該首先教育經費撥款的兩個增長，但實際實施情況并不是非常好，各種處罰措施也沒有落實到位。《教師法》中也明確規定不能拖欠教師的工資，但隨意挪用教育經費、教師體罰學生的現象還比較多，對留守兒童的受教育權造成了比較大的侵害［3］。

四、保護留守兒童受教育權的有效途徑

提供更高質量的公共服務。當前，農村經濟的發展還相對比較滯后、公共服務水平相對較低，各種教育設施也比較落后，對農村教育的發展，造成了較大的影響。為了有效解決這個問題，應該根據農村教育的發展現狀，建立留守兒童的普惠體系，滿足農村留守兒童生活、健康、醫療、社會服務的基本需要，提升對農村留守兒童的扶持力度，優先發展農村教育，給農村留守兒童提供更多的保障。

不斷完善相關的法律法規。教育法實施的一個重要目的就是保護留守兒童的受教育權，這也是促進農村義務教育發展的前提。當前我國已經相繼出臺了《未成年人保護法》《義務教育法》《教師法》，但其中并沒有針對留守兒童的針對性條款，對留守兒童的法律保護體系還不夠健全。為了有效解決這個問題，就需要根據當地教育事業發展的現狀，及時修改《義務教育法》《未成年人保護法》等法規，增加響應留守兒童受教育的法律條款，明確相關條款的操作辦法，明確家長、學校、政府的相關責任。例如，在《義務教育實施細則》中應該增加保護留守兒童的相關條款，制定保障留守兒童權益的地方性法規政策，為留守兒童接受教育，提供一個合適的法律環境。

認真做好教育行政執法。行政執法是保障留守兒童權益的重要舉措，是發展農村教育的重要手段。為此，應該根據教育法規的相關規定，合理確定各部門的行政執法權，讓留守兒童的受教育權得到應有的保障。此外，還應該認真做好教育執法培訓工作，不斷提升執法人員的執法意識和執法能力。為了進一步規范相關人員的工作，還應該采取教育行政問責機制，對執法不力、失職、瀆職等問題，嚴厲進行查處。此外，還應該認真做好學校周邊的檢查工作，對校園周邊環境開展專項治理，為留守兒童創造一個更好的教育環境。

及時關注學生的生活狀態，通過用愛的方式來打開他們的心扉。在對留守兒童建立檔案之后，應該及時了解清楚每個留守孩子的基本情況，定期同留守孩童進行談心，甚至可以定期到孩童家中進行家訪，利用愛來打開孩童的心扉。在留守孩童的管理過程中，應該多關注其生活狀態，給予他們更多的關心和愛護。有個女孩童，在其剛入校的時候，其經常處于比較憂郁的狀態。但向其詢問問題的過程中，其經常只是簡單用大眼睛盯著我。通過其它渠道我了解到，其父母經常外出務工，爸爸已經離家出走多年，她的內心世界往往處于封閉的狀態。一次，在她生病的時候，是我將其送往了醫院，輕輕擁住她的雙肩，并微笑告訴她：老師關心你，老師愛你！其聽完之后，馬上眼睛瞪著大大的，并漏出一副非常驚訝的表情，似乎都不怎么相信自己的耳朵，然后緊接著留下了感動的淚水。我和她之間的距離被有效拉近了。此外，我經常利用課下時間和其進行溝通，及時了解其實際生活狀況和家中的具體信息。從這以后，她的性格變得很多，知道了除了爸爸媽媽之外，很多人還是真心愛護她的。此后，其便能經常常開心扉，更加安心投入到學習和生活之中，各科老師也更加關注這個留守兒童。大家都知道她缺少父母的關愛，只有一有機會，就會毫不吝嗇將自己的愛灑落到孩子的身上。現在，她的性格已經有了非常大的轉變，身邊的伙伴也漸漸多了起來，在學習上能夠更加全身心的投入，性格也逐漸開朗，各個方面也朝著更加健康的方向進行發展。

五、結語

隨著時代的不斷發展，對留守兒童管理提出了更高的要求。針對留守兒童教育權缺失的問題，應該引起足夠的重視，認真分析問題發生的原因，及時采取針對性的措施，不斷完善相關的法律體系，讓留守兒童享有公平接受教育的權利。