新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)研究綜述

宋卓藝

山西師范大學(xué)，山西 臨汾 041000

一、研究背景

新業(yè)態(tài)是指基于不同產(chǎn)業(yè)間的組合、企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈和外部產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的分化、融合、行業(yè)跨界整合以及嫁接信息及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)所形成的新型企業(yè)、商業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)的組織形態(tài)。隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人民生活水平的提高，新業(yè)態(tài)一直呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。但是，由于新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)速度快，崗位流動(dòng)性強(qiáng)，從業(yè)人員眾多，勞動(dòng)關(guān)系界定存在歧義，因此引發(fā)了包含勞務(wù)合同問(wèn)題、用人單位與被雇傭者沖突問(wèn)題、勞動(dòng)力市場(chǎng)資源過(guò)剩等一系列問(wèn)題，其中最為嚴(yán)峻的問(wèn)題就是廣大新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)關(guān)系界定問(wèn)題和社會(huì)保障問(wèn)題。

由于新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系邊緣被弱化，外延被拓寬，《勞動(dòng)合同法》難以應(yīng)對(duì)越來(lái)越多的勞資關(guān)系糾紛個(gè)案，這一類從業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系一直無(wú)法得到法律上的確認(rèn)。并且由于工作種類的特殊性，如快遞配件從業(yè)人員及外賣(mài)配送人員的工作范圍基本在路途中，安全隱患較大，受到工傷的概率往往較大。值得注意的是，在現(xiàn)行制度體系的社保五險(xiǎn)中，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員仍然可以以靈活就業(yè)人員的身份自行繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。但在工傷保險(xiǎn)參保方面，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障問(wèn)題尚未有效解決。首先，工傷保險(xiǎn)繳納必須包含在社保中，也就是說(shuō)這些從業(yè)人員不能單獨(dú)繳納工傷保險(xiǎn)，必須通過(guò)用人單位繳納。因此，要想解決這部分從業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)難題首先要對(duì)他們的勞動(dòng)合同關(guān)系進(jìn)行清晰地界定，在界定清楚勞動(dòng)關(guān)系后，確定應(yīng)該擔(dān)負(fù)其保險(xiǎn)承保人責(zé)任的主體，才能進(jìn)一步解決工傷保險(xiǎn)難題。但是，他們面臨的最大問(wèn)題是這一部分人中的近八成并沒(méi)有簽署勞務(wù)合同，而是以臨時(shí)工甚至小時(shí)工的形式與用人單位發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系。也就是說(shuō)，這一部分從業(yè)人員不屬于現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)的體制內(nèi)，是沒(méi)有工傷保險(xiǎn)保障的。

由于針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系方面的研究已經(jīng)非常成熟，因此在今后的研究中，應(yīng)該將研究重點(diǎn)放在這一部分就業(yè)從業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)上。

二、國(guó)內(nèi)外研究綜述

（一）國(guó)內(nèi)研究綜述

2014年之前，新業(yè)態(tài)的概念、界定一直都比較模糊，學(xué)術(shù)研究也較少。2000年—2009年，國(guó)內(nèi)對(duì)新業(yè)態(tài)的研究主要關(guān)注的是新商業(yè)、新零售業(yè)給企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，以及這些與傳統(tǒng)模式不同的行業(yè)形態(tài)如何影響著消費(fèi)者的行為和社會(huì)的消費(fèi)行為互動(dòng)，通過(guò)對(duì)新興業(yè)態(tài)模式演變的分析，探索促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新道路。2010年開(kāi)始，對(duì)于新業(yè)態(tài)的研究明顯增多。2014年之后，對(duì)于新業(yè)態(tài)研究的范圍和深度越發(fā)廣闊，并且出現(xiàn)了有關(guān)于以互聯(lián)網(wǎng)為依托的產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的研究。在2014年—2017年間，由于新業(yè)態(tài)的涵蓋產(chǎn)業(yè)的范圍較大，從業(yè)群體較為不確定，因此期間國(guó)內(nèi)對(duì)于新業(yè)態(tài)的研究重點(diǎn)更多關(guān)注的是準(zhǔn)確的給新業(yè)態(tài)進(jìn)行概念及范圍界定。

2016年起針對(duì)新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的社會(huì)保障狀況分析開(kāi)始增多，至今有40余篇針對(duì)靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)狀況分析。對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)的難點(diǎn)進(jìn)行分析，綜合研究認(rèn)為，難點(diǎn)主要集中在：一是在新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系界定問(wèn)題；二是由于工作特殊性帶來(lái)的事故權(quán)責(zé)界定困難；三是無(wú)固定機(jī)構(gòu)承擔(dān)支付責(zé)任；四是現(xiàn)有體質(zhì)應(yīng)對(duì)不足，且不適用于現(xiàn)行的勞動(dòng)監(jiān)察和仲裁體制。并且研究為這些難點(diǎn)提出了針對(duì)性的對(duì)策。但研究大多數(shù)針對(duì)于整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟(jì)下的新業(yè)從業(yè)人員群體，卻缺乏針對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員尤其是快遞配送從業(yè)人員的研究較少；同時(shí)針對(duì)全國(guó)性的綜合研究較多，因地制宜研究各省問(wèn)題的較少。并且尚未有詳細(xì)的調(diào)查報(bào)告來(lái)佐證，缺乏數(shù)據(jù)支撐與對(duì)策研究。

（二）國(guó)外研究綜述

國(guó)外研究關(guān)于新業(yè)態(tài)的命名沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)于它的概念理論界至今仍沒(méi)有給出一個(gè)統(tǒng)一的定義。由于國(guó)外和國(guó)內(nèi)的國(guó)情差別，互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟(jì)的背景也不同，因此國(guó)外研究的是靈活就業(yè)人員。研究表明，國(guó)外靈活就業(yè)人員概念最早由國(guó)際勞工組織于20世紀(jì)70年代提出。日本學(xué)者Fujikazu Suzuki在其年發(fā)表的一篇文章中提出了“非典型雇員”的概念，根據(jù)他的論述，該種雇員主要包括兼職工、合同工和勞務(wù)派遣工。

從全世界范圍來(lái)看，對(duì)靈活就業(yè)人員的工傷保障，現(xiàn)在大多數(shù)國(guó)家主要是為這一部分就業(yè)人員設(shè)立專門(mén)的工傷保險(xiǎn)基金或者是在工傷后由雇員向雇主提起民事訴訟。如瑞士的政策規(guī)定，這一份從業(yè)者可以自行選擇是否參加工傷保險(xiǎn)以及保險(xiǎn)類型；美國(guó)制度規(guī)定各州擁有因地制宜地工傷康復(fù)體系，更加關(guān)注的是工傷后就業(yè)人員的身體康復(fù)與恢復(fù)就業(yè)問(wèn)題；新加坡則以就業(yè)者的工資薪酬為基準(zhǔn)設(shè)立了工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍。國(guó)際勞工組織于20世紀(jì)70年代通過(guò)《非全日工作公約》，建議各個(gè)國(guó)家都要對(duì)自己本國(guó)的社會(huì)保障制度進(jìn)行修改，因?yàn)檫@些制度在很大程度上都與職工的從業(yè)活動(dòng)相關(guān)。通過(guò)這樣的修改，所有工人不分正規(guī)就業(yè)或是非正規(guī)就業(yè)都可以獲得同等的保護(hù)。目前，在部分歐洲國(guó)家、福利國(guó)家或發(fā)達(dá)國(guó)家將靈活從業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)納入到總的社保體系當(dāng)中，分別是德國(guó)、瑞典、瑞士、葡萄牙和日本。

總體來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)研究和國(guó)外研究都隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，對(duì)相關(guān)的定義越來(lái)越明晰，對(duì)于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的各方面問(wèn)題研究越來(lái)越全面。同時(shí)，各國(guó)針對(duì)相關(guān)的法律制度也越來(lái)越完善。但同時(shí)，國(guó)內(nèi)研究有以下不足：一是針對(duì)大的社保體系的研究多，針對(duì)單個(gè)保險(xiǎn)的研究不足，尤其是工傷保險(xiǎn)。二是研究目的主要是在勞動(dòng)關(guān)系的界定上，沒(méi)有從根本上解決這部分從業(yè)人員的工傷保障問(wèn)題。三是針對(duì)固定群體的工傷保險(xiǎn)難點(diǎn)的研究不足，如快遞員、送餐員、網(wǎng)店客服等。而國(guó)外研究由于國(guó)情和經(jīng)濟(jì)側(cè)重方向的不同，研究主要針對(duì)于整個(gè)社會(huì)保障系統(tǒng)的完善，但已經(jīng)有個(gè)別國(guó)家實(shí)行了覆蓋面完善的靈活就業(yè)人員工傷保險(xiǎn)制度，為研究我國(guó)的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)問(wèn)題提供了研究思路。

三、問(wèn)題與對(duì)策分析

（一）問(wèn)題分析

從制度層面來(lái)看，首先，我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)關(guān)系界定標(biāo)準(zhǔn)比較狹窄，未簽訂勞動(dòng)合同的用工形式屬于勞動(dòng)關(guān)系，雇員無(wú)權(quán)自己繳納工傷保險(xiǎn)，只能通過(guò)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)公司人身意外險(xiǎn)的形式享受保險(xiǎn)。其次，我國(guó)針對(duì)性工傷保險(xiǎn)法律制度尚有缺失，由于缺乏總領(lǐng)性文件，目前，只有北京、上海、江蘇省南通市與山東省太倉(cāng)市有明確的針對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)文件，其他地區(qū)尚沒(méi)有針對(duì)新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的專門(mén)性工傷保險(xiǎn)文件。最后，職業(yè)特殊性也給工傷的鑒定程序帶來(lái)了一定的困難。例如快遞配送人員與外賣(mài)送餐人員，工作時(shí)間與工作地點(diǎn)不定，在配送途中出現(xiàn)工傷后不被認(rèn)可，且缺乏認(rèn)定程序所需要的證明文件。

從執(zhí)行層面來(lái)看，首先用人單位的積極性不足，由于從業(yè)者有很多臨時(shí)工或短期工，用人單位通常不會(huì)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)，其次，從業(yè)者從事前保障意識(shí)淡薄，最后，工傷保險(xiǎn)執(zhí)行機(jī)構(gòu)單一且權(quán)利有限，沒(méi)有專門(mén)為新業(yè)態(tài)從業(yè)者設(shè)立的窗口或部門(mén)，而由于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的特殊性，新業(yè)態(tài)就業(yè)者在遭遇工傷后常常會(huì)遭遇“踢皮球”狀況。

（二）對(duì)策分析

從制度層面來(lái)看，首先應(yīng)該放寬勞動(dòng)關(guān)系界定標(biāo)準(zhǔn)，為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員找到清晰地勞動(dòng)關(guān)系定位。其次，應(yīng)該細(xì)化工傷保險(xiǎn)制度體系，為新業(yè)態(tài)就業(yè)人員設(shè)立專門(mén)的參考制度體系，做到有法可依。最后，需要進(jìn)一步簡(jiǎn)化工傷鑒定的程序，既能提高辦事效率，也能促進(jìn)就業(yè)工作的精細(xì)化管理。

從執(zhí)行層面來(lái)看，首先要加大對(duì)企事業(yè)單位的監(jiān)督管理，由于社會(huì)保險(xiǎn)的繳納主體是雇主單位，因此雇傭者的繳納社保意識(shí)尤為重要，必須通過(guò)監(jiān)督管理提高雇傭者的責(zé)任感，主動(dòng)為新業(yè)態(tài)從業(yè)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)。其次要提高快遞新業(yè)態(tài)從業(yè)者的參保意識(shí)，在新業(yè)態(tài)從業(yè)者中，有一大部分失業(yè)群體、低學(xué)歷群體，必須加強(qiáng)其參保意識(shí)不足，在找工作時(shí)主動(dòng)要求行使自己的權(quán)利，保障自己的切身利益。最后，必須構(gòu)建多元化的工傷維權(quán)執(zhí)行單位，專事專辦，特事特辦，為新業(yè)態(tài)從業(yè)者開(kāi)辟專門(mén)的、高效的工傷維權(quán)單位。