涉訴信訪問題的法律問題探討

王思博

大連發(fā)電有限責(zé)任公司，遼寧 大連 116035

最近幾年，隨著我國(guó)對(duì)涉訴信訪問題的不斷關(guān)注和重視，對(duì)涉訴信訪法律機(jī)制的完善提出了更高的要求，但是，在具體的實(shí)踐中，涉訴信訪出現(xiàn)了很多現(xiàn)實(shí)法律誤區(qū)，嚴(yán)重影響了涉訴信訪法律機(jī)制制定和完善。因此，關(guān)于“涉訴信訪問題的法律問題探討”這一話題成為了當(dāng)今社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。為了充分的發(fā)揮出涉訴信訪法律機(jī)制的指導(dǎo)作用，必須針對(duì)涉訴信訪面臨的現(xiàn)實(shí)法律誤區(qū)，采取有效的完善策略，以保證涉訴信訪法律機(jī)制能夠朝著積極、穩(wěn)定、健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。

一、涉訴信訪面臨的現(xiàn)實(shí)法律誤區(qū)

（一）涉訴信訪權(quán)利的認(rèn)知誤區(qū)

1.絕對(duì)排斥公民的信訪權(quán)利

目前，涉訴信訪出現(xiàn)了絕對(duì)排斥公民的信訪權(quán)利現(xiàn)象，一些人誤以為信訪與人治在本質(zhì)上是相同的，認(rèn)為信訪不符合法治國(guó)家的發(fā)展理念；另一些人認(rèn)為，信訪屬于短期解決燃眉之急的一種制度，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光，容易導(dǎo)致人們逃脫正式的訴訟程序［1］，而采用信訪救濟(jì)的行為追求自身的訴訟利益。除此之外，部分學(xué)者開始對(duì)信訪進(jìn)行弱化處理。由此可見，關(guān)于這一認(rèn)知誤區(qū)的解決一定要引起立案信訪部門的高度重視。

2.強(qiáng)化信訪糾紛解決的功能

我國(guó)的信訪由于過于強(qiáng)化糾紛解決這一功能，導(dǎo)致人們?cè)谏嬖V信訪權(quán)利方面存在認(rèn)知誤區(qū)，通常情況下，信訪部門的功能主要有以下幾種，分別是：信息反饋功能和解決問題功能。但是，如果立案信訪部門沒有充分的利用好自身的權(quán)利，幫助人們解決問題，那么解決問題這一功能就成一種虛設(shè)［2］。除此之外，部分學(xué)者任認(rèn)為在處理涉訴信訪案件的過程中，如果過于強(qiáng)化信訪糾紛解決的功能，將會(huì)嚴(yán)重影響司法權(quán)威性。

（二）涉訴信訪案件的處理誤區(qū)

1.不依法處理

人民法院缺乏對(duì)信訪人員工作的準(zhǔn)確引導(dǎo)，導(dǎo)致信訪人員沒有發(fā)揮信訪的真正作用，使公民的意愿無(wú)法有效表達(dá)，并且，還嚴(yán)重影響了公民參與國(guó)家事務(wù)管理活動(dòng)，除此之外，信訪人員把信訪者看成是刁民［3］，并采用一系列手段和措施阻止信訪者的行為。導(dǎo)致信訪者的人身自由受到限制，甚至還危及了信訪者的人身安全。由此可見，信訪人員沒有對(duì)涉訴信訪案件進(jìn)行依法處理，利用不法手段以達(dá)到息事寧人的目的，嚴(yán)重忽視了對(duì)信訪背后所反映問題的真實(shí)性。

2.不及時(shí)處理

信訪者為了及時(shí)有效的解決自己反映的問題，采用層層上報(bào)的方式，將問題反映到縣里，再?gòu)目h里反映到市里，然后再反映到省里，最后再反映到中央最高層；由于中央最高層精力有限，無(wú)法處理成千上萬(wàn)計(jì)的涉訴信訪案件，因此，在對(duì)涉訴信訪案件進(jìn)行處理的過程中，采用層層下壓的方式，把涉訴信訪案件留給最基層處理。盡管相關(guān)文件已經(jīng)明確指出了處理涉訴信訪案件的重要性，但是，在具體的實(shí)踐中，仍然有大量的地方法院沒有認(rèn)真處理這些涉訴信訪案件，導(dǎo)致信訪案件在處理的過程中出現(xiàn)延遲現(xiàn)象，從而進(jìn)一步加大了國(guó)家處理涉訴信訪案件的成本。

3.不規(guī)范處理

由于沒有系統(tǒng)、規(guī)范、完整的程序作指導(dǎo)，導(dǎo)致立案信訪部門在處理涉訴信訪案件的過程中出現(xiàn)不規(guī)范處理行為，例如：立案信訪部門在處理涉訴信訪案件時(shí)，沒有嚴(yán)格遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，而是采用一系列非法手段達(dá)到息訟、息訪的目的，沒有從根本上解決涉訴信訪案件問題，這樣一來(lái)，一方面，導(dǎo)致立案信訪部門采用欺騙的方式，使信訪權(quán)人的合法權(quán)益無(wú)法得到保障，另一方面，在上級(jí)的壓力下，迫于無(wú)奈對(duì)信訪權(quán)人進(jìn)行暴力打壓，導(dǎo)致涉訴信訪案件的處理結(jié)果出現(xiàn)不公平性。

二、涉訴信訪法律機(jī)制的完善策略

為了從根本上解決涉訴信訪面臨的現(xiàn)實(shí)法律誤區(qū)，現(xiàn)提出一系列行之有效的完善策略，從而充分的發(fā)揮涉訴信訪法律機(jī)制核心作用，為最大限度提高涉訴信訪案件處理的規(guī)范性和合法性打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。接下來(lái)，從以下幾個(gè)方面入手，對(duì)涉訴信訪法律機(jī)制的完善策略進(jìn)行詳細(xì)介紹，以加深對(duì)這些完善策略的認(rèn)識(shí)和理解。

（一）確立涉訴信訪的程序正義理念

涉訴信訪救濟(jì)具有很強(qiáng)的特殊性，它主要以實(shí)體正義為主，可以有效的解決司法腐敗的社會(huì)現(xiàn)象，但是信訪救濟(jì)由于過于看重實(shí)體正義，嚴(yán)重忽視了程序正義，因此，為了提高涉訴信訪案件的處理效果，需要確立涉訴信訪的程序正義理念。首先，在處理涉訴信訪案件的過程中，信訪機(jī)關(guān)要確保權(quán)力救濟(jì)程序的透明性，通過采用程序公開的方式，給信訪人表達(dá)有關(guān)自身利益的機(jī)會(huì)，這樣一來(lái)，一方面，有利于保證程序的正義性，另一方面，有利于信訪人能夠更好的認(rèn)同和理解信訪機(jī)關(guān)的工作，相信信訪機(jī)關(guān)可以最大限度的保障自身的實(shí)體權(quán)利，從而為有效的實(shí)現(xiàn)息訟息訪的目標(biāo)提供有力的保障。因此，關(guān)于這一策略的落實(shí)，一定要引起立案信訪部門高度重視。

（二）建立涉訴信訪案件流程管理機(jī)制

要想保證涉訴信訪案件處理的效率和效果，必須制定一套系統(tǒng)、健全、完善的涉訴信訪案件流程管理機(jī)制，從而使涉訴信訪案件的處理能夠有據(jù)可依、有章可循。因此，立案信訪部門在處理涉訴信訪案件的過程中，要根據(jù)涉訴信訪案件的實(shí)際需求，做好對(duì)信訪申訴人員的登記、接待和協(xié)調(diào)工作；其次，立案信訪部門根據(jù)上級(jí)部門的相關(guān)要求，對(duì)涉訴信訪案件進(jìn)行復(fù)查處理，與此同時(shí)，法院其他各個(gè)部門還要在立案信訪部門的積極配合下，嚴(yán)格按照分工相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，在不違背法律制度的前提下，處理好各個(gè)信訪事項(xiàng)。最后，立案信訪部門還要不斷的修正、優(yōu)化和完善有關(guān)來(lái)信來(lái)訪建檔制度，通過進(jìn)一步的完善信訪工作流程管理制度，提高涉訴信訪案件處理的科學(xué)性和合理性。從而確保有關(guān)來(lái)信來(lái)訪的動(dòng)態(tài)管理工作能夠正常、有序、順利的開展。

（三）建立涉訴信訪責(zé)任追究機(jī)制

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)平均每年處理的涉訴信訪案件數(shù)量達(dá)到成千上萬(wàn)個(gè)，人民法院也為此付出了大量的信訪成本，但是，仍然有部分人員因?yàn)樯婕暗揭幌盗械男旁L問題而不得不面臨被追究責(zé)任的困境。這是因?yàn)榉ü偬幚淼纳嬖V信訪案件數(shù)量龐大，可能因?yàn)樽陨硇袨榈牟灰?guī)范性，或者業(yè)務(wù)水平低，而導(dǎo)致某一些涉訴信訪案件出現(xiàn)信訪問題，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)在所難免。因此，立案信訪部門要建立涉訴信訪責(zé)任追究機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)涉訴信訪問題的有效解決。為了有效的建立涉訴信訪責(zé)任追究機(jī)制，需要從以下制度入手，第一，立案信訪部門要制定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分的發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的核心作用。第二，立案信訪部門要制定和完善承辦部門主管責(zé)任制。立案信訪部門主要負(fù)責(zé)的信訪事項(xiàng)是那些申訴再審案件；審判監(jiān)督庭主要負(fù)責(zé)的信訪事項(xiàng)是那些提起再審案件；行政審判庭主要負(fù)責(zé)的信訪事項(xiàng)是那些一二審案件；執(zhí)行局主要負(fù)責(zé)的信訪事項(xiàng)是那些執(zhí)行力比較強(qiáng)的案件；法院的紀(jì)檢監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)的信訪事項(xiàng)是那些違法違紀(jì)的案件。第三，立案信訪部門還要不斷的修正、優(yōu)化和完善主辦責(zé)任制。初訪工作由制定的專人負(fù)責(zé)，確保專人能夠真正的做到有訴必理。與此同時(shí)，一旦出現(xiàn)申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?，需要主辦人做好審查處理工作。同時(shí)，主辦人在審查處理這些案件的過程中，要保證問題的解決與司法權(quán)力的維護(hù)能夠有效的統(tǒng)一起來(lái)，如果出現(xiàn)案件問題在沒有得到及時(shí)解決的情況下，就駁回對(duì)案件的處理，需要追究個(gè)人責(zé)任。第四，重視對(duì)首辦責(zé)任制的制定和完善。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，不斷的修正、優(yōu)化和完善涉訴信訪法律機(jī)制是有效解決涉訴信訪現(xiàn)實(shí)法律誤區(qū)的有效手段，而在此基礎(chǔ)上，要想從根本上解決涉訴信訪現(xiàn)實(shí)法律誤區(qū)，提高涉訴信訪法律機(jī)制的系統(tǒng)性、全面性和完整性，必須從以下幾個(gè)方面入手，一方面，要確立涉訴信訪的程序正義理念；另一方面，還要建立涉訴信訪案件流程管理機(jī)制；除此之外，還要建立涉訴信訪責(zé)任追究機(jī)制。只有這樣，才能不斷的提高涉訴信訪法律機(jī)制的完善性，為充分發(fā)揮法律效應(yīng)發(fā)揮出至關(guān)重要的作用。