優化營商法治環境 助力東北經濟振興

劉思辰

大連海洋大學，遼寧 大連 116000

黨的十六大提出振興東北地區等老工業基地的戰略任務，這是黨中央全面建設小康社會的重大決策。《東北振興“十二五”規劃》提出深化改革開放，消除東北振興存在的體制性、結構性矛盾，加快東北老工業基地經濟轉型的步伐，為振興東北老工業基地奠定堅實的基礎。

一、優化營商法治環境對東北地區經濟的發展至關重要

（一）東北地區的經濟發展急需優化營商環境

東北曾作為經濟大省，擁有著輝煌的歷史，擁有肥沃的糧食資源、高超的科學技術。在解放初期，產自東北的噴氣式飛機、水晶玻璃、鋼鐵、石油等曾源源不斷為全國供應，在全國范圍內形成了完整的重工業體系。但是，隨著時間的推移，生產結構的單一性、經濟結構的不合理性等經濟發展中面臨的問題暴露出來，東北地區資源日益枯竭，生態環境不斷惡化，同時南方地區在改革開放中經濟崛起之下，東北競爭力明顯下降。2013年以后，東北地區的經濟發展水平急速下降，東北地區的經濟發展面臨著前所未有的挑戰。

（二）優化東北營商法治環境的對東北經濟振興的重要意義

營商法治環境是指在營商環境中，國家、政府、企業、公民進行任何經濟活動時都遵守法律法規。在各國經濟發展的今天，法治化營商環境對我國社會主義市場經濟建設、推進中國治理體系和治理能力現代化、加強中國的綜合實力、提升綜合國力具有十分重要的意義。

面對東北地區經濟的歷史以及發展現狀，無疑更加需要加強營商法治環境建設。優化東北營商法治環境對拱北經濟的振興具有尤為重要的意義。第一，有助于營造和諧有序的營商環境。通過立法保障，在法律法規中明確市場主體的法律地位，督促他們自覺履行自己的職責，保障他們的法定權利并承擔法定義務。第二，有利于推進國家法治化建設。東北營商法治環境的現狀急需加強法治化建設，貫徹落實“放、管、服”，簡政放權、放管結合，推進國家治理能力和治理水平現代化；第三，可以推動誠信中國的建設。做到全方位的法律服務與保障，能夠促進市場主體自覺履行自己的職責，具備較強的規則意識，營造誠信的環境，從而發揚中華民族傳統美德。

二、東北營商法治環境的現狀及存在的問題

（一）現狀

東北地區意識到營商法治環境對經濟發展起到的重要作用。出臺了一系列的法律文件，貫徹落實黨中央對營商法治環境的指導思想，從而推進營商法治環境的進程。2016年12月，遼寧省出臺《遼寧省優化營商環境條例》，這是東北首個優化營商環境的省級地方性法規，推進了東北營商環境法治化建設的進程。該《條例》要求遼寧省行政區域內的各級機關和有關部門、單位及其工作人員履行優化營商環境職責，在原則中指出優化營商工作應當堅持依法行政、公平公正。各級人民政府及其部門應當對法律文件進行及時修改，以便適合經濟發展的需要。政府部門在作出經濟發展規劃、行政許可決定、招商引資書承諾后，因為公共利益需要改變時，應當依照法定程序。

（二）問題

1.法律法規不完善

國家的經濟水平是飛速發展的，經濟體制不斷經歷著改革與創新，而東北地區有關經濟方面的立法卻是滯后的，不能完美地與東北營商環境相匹配。部分地方過于原則化、僵硬化，缺乏可操作性，達不到良法善治的效果。在國家立法層面，經濟相關法律制度缺乏配套實施細則，執行標準的解釋不能及時出臺，不能使得法律在出臺后第一時間得到有效適用。經濟相關法律法規缺乏對具體經濟行為的規范，缺乏對市場主體的規范。

2.政府依法行政效能、執法水平有待提高

當前，東北地區審批效能低，存在過于追求表面的減少審批數量，實際上并沒有減輕企業的負擔。在招商引資中，存在著政府干預市場的現象，沒有遵循市場準入、土地使用、項目審核、環境保護政策的規定。政府對企業的服務落實不到位，服務內容不全面。同時對于政府行使行政職能缺乏有效的監管機制，對風險的防控能力不足，存在著人情執法的現象，導致違法行為不能得到有效抑制。

3.司法服務與保障不到位

司法是公平和正義的最后一道防線，一個好的營商環境，司法服務與保障是或不可缺的。目前，東北地區營商環境司法服務與保障落實不到位。據調查顯示，東北地區法院受理公司類案件的數量相比其他類少，案件類型較為單一，多為股東權益糾紛。司法機關受制于地方政府，審判權存在不公平的現象，行政案件中審判結果多為被告即行政機關勝訴，其他案件中也存在著或多或少的地方保護主義。司法機關在管理體制、監督機制、隊伍建設等方面均存在不健全、不合理的現象，同時執行難的問題仍然較為嚴重，司法效率有待提高。

4.社會整體法治意識不強

法治氛圍的構建來源于法律信仰。對于某種法律制度若沒有人們來自內心的認可和服從，法律變無從得以實施和運行，不能實現法的價值。東北地區社會整體對營商環境的法治意識有待加強，部分公民缺乏法律素養，遇到問題不會運用法律來維護自身權益，往往成幫結派到政府上訪，其他公民也不分青紅皂白一起加入其中，造成信訪不信法的局面，引發一系列的沖突，觸碰著法律的權威，破壞了和諧有序的營商環境。行政機關工作人員的法治思維有待提升，在依法行政的過程中存在一些謀私利、違反法定程序、徇私舞弊的現象。這些都阻礙了優化營商環境法治化的進程。

三、優化東北地區營商法治環境的對策

（一）完善相關法律法規，加強立法保障

“良法”是“善治”的前提，只有立法得以完善，才能保證法律得以有效運行。因此，東北地區在優化營商法治環境的進程中，首要任務是完善相關法律法規。東北地區應當結合自身經濟情況，因地制宜地制定具有可操作性的、具體的地方性法規及其實施細則，在立法中注重公眾參與制度的實質實施，消除流于形式的現象。東北三省在立法中可以借鑒其他省份有關營商環境較為先進的做法，結合實際制定出符合自身發展的法律文件。

（二）提高政府行政執法效能與執法水平

東北地區要想提高爭渡的行政執法效能，應當平衡好“放管服”之間的關系，做好“放”，簡政放權，減少政府對市場的干預，轉變政府職能，定位好政府與市場、社會之間的關系，發揮市場和社會的作用，對于市場和社會不能把控的事項，政府做好宏觀調控以及全面監管的工作，加強政府對市場的服務。同時政府應當注重對內部行政執法人員專業知識的培訓，定期進行專業知識的考核。

（三）加強司法服務與保障，保障投資者的合法權益

東北地區應當貫徹落實中央關于推進司法公正的要求和部署，深化司法體制改革。完善司法人員管理體制、完善司法人員職業保障制度、加強司法責任制度、加強東北三省省級以下地方法院、檢察院人、財、物的統一管理。同時法院堅持“讓審理著裁判，讓裁判者負責”的司法理念，當發生有違公平正義的情況下，司法人員應當承擔相應的責任，保證營商法治環境的公平、正義。

（四）加強法治教育與宣傳，營造營商法治氛圍

為了加強東北地區社會整體的法治意識，應當加強法治教育和法治宣傳。開展法治教育與法治宣傳，在群眾中開展各項法律法規的法治教育，讓公民真正了解法律，體會到法律的保障以及法律的約束。培育社會主義法治文化，鼓勵公民運用法律思維解決問題，讓公民感受到法律給他們帶來的利益。同時公民自己也應當法律知識的學習，知法守法，履行公民的法定義務，加強法治意識，在產生糾紛時，理智地運用法律的武器解決問題，同時積極參與到法治化營商環境的建設中，積極行使監督權、知情權，共同營造一個和諧有序的東北營商法治氛圍。