檢察公共關系的基本內涵

天津市濱海新區人民檢察院課題組

天津市濱海新區人民檢察院，天津 300457

筆者從基層院的視角，就如何構建良性互動的檢察公共關系略陳管見，僅與同仁探討。

一、檢察公共關系的構造要素

人類社會包括兩種基本的社會關系，個體關系和公共關系。個體關系是指個人之間私人性質的關系，如血緣、族緣、地緣、業緣、學緣、趣緣等方面的社會關系。而公共關系是指組織機構與利益相關公眾在雙方互動中結成的動態關系。在公共關系中社會組織機構是主動方，其為了獲得利益相關公眾的認識、理解和支持，往往會主動借助特定媒介通過信息溝通、關系協調、公共傳播、形象塑造等公關方式來密切雙方關系，實現良性互動，促進和諧發展。公共關系的組成有四大要素：組織機構、利益相關公眾、媒介與互動。組織機構與利益相關公眾之間借助傳媒、網絡等實現信息傳播、互助合作等良性互動。

檢察公共關系是指檢察機關與檢察工作密切相關的外部公眾（目標公眾）之間結成的特定社會關系。狹義的檢察公共關系僅指檢群關系，即檢察機關與人民群眾之間的關系，主要是檢察機關與轄區群眾的關系，具體的群眾代表如人大代表、政協委員、人民監督員、特約檢察員、專家咨詢委員等。廣義的檢察公共關系還包括其他外部公眾之間的關系，如基于上下級關系而產生的檢察機關與地方黨委、政法委、人大及其常委會等機關之間的關系；基于公共傳播關系而產生的檢察機關與新聞媒體、網絡平臺等新老媒體之間的關系；基于同等對等關系而產生的檢察機關與同級公安、法院、司法行政等機關之間的關系，檢察機關與律師協會之間的關系也屬于廣義檢察公共關系的范疇①。其中，四級檢察機關是檢察公共關系的主體，是處于主動地位的一方；外部公眾是指與檢察工作密切相關的群眾、社團、組織等集合而成的整體，是檢察公共關系的客體，構成了檢察機關存在和發展的社會環境，對檢察機關產生制約和影響，是檢察機關認識和服務的對象。特定媒介是使檢察機關與外部公眾發生聯系和產生互動的人或事物，包括標志、報刊、網絡等。

二、檢察公共關系的屬性特征

公共關系有三大基本屬性特征：一是公共性。公共關系的本質是社會群體與周邊環境之間的關系，其主體是組織機構，客體是外部公眾，而媒介是大眾傳媒，互動目的是追求社會公益；二是相關性。組織機構與社會公眾建立關系不是隨機的、隨意的，而是有明確選擇的，有具體對象的，這是因為組織機構的自身資源是有限的，服務對象也是特定的，只能選擇利益相關方作為對象，這些利益相關方的社會公眾在某種程度上影響著、制約著該組織機構的生存和發展；三是互動性。在公共關系中組織機構是主動方，而社會公眾也并非完全被動，兩者相互需要、相互作用，兩者的互動盡管不對稱，但仍是雙向的，組織機構是牽引方，而社會公眾是回應方，兩者在相互聯系、溝通、交往中建立和維持這種動態的關系。

檢察公共關系必須以檢群或檢民關系為基礎，外延包括檢察機關提供檢察服務的廣大人民群眾。但人民群眾是一個集合概念而不是一個單獨概念，檢察工作中面對的具體訴訟當事人或監督對象，如檢察工作中具體接觸到的犯罪嫌疑人、被告人、律師等，因其具有個體性而不屬于檢察公共關系的外部公眾范疇。檢察公共關系中的外部公眾的范圍是受到限制的，主要限于檢察職能和檢察服務涵蓋的特定公眾，不能包羅萬象。檢察外部公眾主要包括黨委、人大、政協、政府、審判機關、公安機關、司法行政機關、新聞媒體、律師協會等機關、團體和社區群眾等。在檢察公共關系中，檢察機關是主動的一方，以積極開放的理念、主動接受社會監督的姿態，以“陽光檢務”“形象塑造”等舉措拉近檢民距離，回應人民群眾對檢察工作的新要求新期待，充分保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權和監督權，促進雙方良性互動，贏得人民群眾對檢察機關和檢察工作的認知、理解和支持。

三、檢察公共關系的功能定位

檢察公共關系的根本功能是通過大力推進檢察公共關系建設，為新時代檢察事業營造優良的司法環境和發展環境，從而使檢察機關作為新時代法律監督機構和公共利益代表的各項職能更為充分地發揮出來，為人民群眾提供更優勢的檢察服務。具體來說，檢察公共關系有三大功能：一是密切檢民關系。構建和諧檢民關系是檢察公共關系建設的基石，雙方要在良性互動中實現彼此需求的滿足，實現動態的利益平衡。具體來說，人民群眾對新時代檢察工作的新要求新期待必須要在各項檢察工作中得到充分的體現，檢察機關要與時俱進，不斷改進各項檢察工作，以高質量的檢察服務贏得人民群眾的認可，努力贏得最廣泛的理解支持②。二是優化檢察環境。檢察環境包括內部環境與外部環境，而外部司法環境是最重要的檢察環境，其優劣程度是衡量檢察公共關系功能發揮與否的關鍵指標。檢察外部司法環境的優劣直接影響到各項檢察工作質量的高低，要想使檢察機關的法律監督職能得以充分發揮，必須要有一個良好的外部司法環境作為保障。當前，地方保護主義、人情網、關系網等都在某種程度上束縛住各級檢察機關的手腳，輿論環境對檢察辦案誤導和媒體受眾的誤解等也在不同程序上影響著檢察外部司法環境的改善。此時，各級檢察機關要通過深化檢務公開、擴大檢察宣傳、弘揚檢察文化等拓展檢察公共關系路徑，積極營造更加良好的外部司法環境③。三是提升檢察公信力。檢察公信力就是檢察機關在檢察工作中的累積信用得到社會公眾的長期信任。檢察公信力的建設需要進行形象管理，而形象管理就是檢察公共關系建設的重要內容，良好的檢察公共關系有助于增強人民群眾對檢察工作的理解和支持，在客觀上有助于各項檢察業績的提升，檢察業績也需要借助媒介向社會公眾溝通和傳播，檢察機關根據公眾的反饋不斷改進自己的各項檢察工作，最終會有效提升檢察公信力。

四、檢察公共關系的根本目標

（一）增強公眾認知度

公眾認知度就是社會公眾對一個組織的認識知曉和熟悉理解程度。有核心認知度與延伸認知度兩個層次，如檢察機關是國家的法律監督機關，但社會公眾對檢察機關的法律監督職能在整體上并不很熟悉，但對其最核心和標志性職能——批捕和公訴職能卻有著清晰的認知，在實踐中群眾一般將批捕職能俗稱為“一檢”，而將公訴職能俗稱為“二檢”；但公眾對檢察機關的偵查和審判監督職能卻不太了解，而公益訴訟檢察職能作為新生事物更少為人知，公眾對其需要有一個認識熟悉的過程。公眾認知度包括認知的深度和知曉的廣度兩個衡量指標，而一個組織僅在社會公眾中具有知名度的意義相對認知度而言并不太重要，不能成為一個單獨的衡量指標。如檢察機關作為“一委一府兩院”憲制架構下的法律監督機關，其知名度不可謂不大，但社會公眾對其認知的深度和知曉的廣度遠遜于法院。社會公眾知曉法院是國家的審判機關，有民事審判、刑事審判、行政審判和執行四大核心業務，并對其受案范圍、訴訟流程等大致有所了解，但對檢察機關的“四大檢察”“十大業務”則鮮有認識，遑論其詳。因此，增強公眾認知度成為檢察公共關系建設的第一大目標。公眾認知度的確定取決于檢察機關被公眾知曉的廣度，而其廣度的確定應建立在檢察機關被公眾知曉的一定區域的級別上，其區域級別共有國家、全國、省、市、縣五級，而縣級是基礎。縣級檢察機關要大力加強檢務公開和各種新聞宣傳，但主要還是要靠自己的各項檢察業務實績取信于民，在平時要能看得出來，在關鍵時刻要能沖得上去，如在新型冠狀病毒肺炎肆虐的形勢下，檢察機關要敢于擔當，切實發揮檢察職能服務防疫工作。同時，高檢院和省院在做好國內、省內檢察宣傳工作的同時，還要在國際上做好外宣和跨文化傳播工作，讓外國人了解中國特色社會主義檢察制度。認知度的確定還必須要建立在公眾對檢察機關信息認識的深度上。檢察機關在開展各項檢察工作中，其產生的信息量是很大的，一般公眾當然不可能對所有的檢察業務都有深入的了解。檢察機關需要把一些最基本的檢察業務，如捕訴一體、立案監督、偵查監督、審判監督、執行監督、公益訴訟檢察等納入公共關系建設規劃中，按照“先刑再民再行后公”的順序由淺入深的向公眾開展宣介推廣。

（二）提升公眾滿意度

公眾滿意度是指社會公共對組織形象及其提供的產品、服務質量的一種主觀評價，這種主觀評價是相對指標，即公眾對組織形象及其產品、服務質量的事前期望與接受其服務或產品后的事后評價的比值，比值越大，公眾滿意度越高。滿意度高的評價也被稱為美譽度，即該組織形象及其產品、服務質量獲得公眾贊美、稱譽的程度。認知度是中性的，不涉及價值判斷。而滿意度則是有褒貶性的，涉及道德評價。高檢院以前在本系統內組織開展過“人民滿意檢察院”“人民滿意檢察官”評選活動，高檢院理論所在開展第三方對全國檢察機關公信力測評活動等，其主要目的就是為了測評社會公眾對檢察機關的滿意度。檢察公共關系建設的重要目標就是為了提升公眾滿意度④。社會公眾對檢察機關滿意度主要體現為對檢察機關及檢察官形象的滿意度、對檢察機關提供的各項檢察服務的滿意度兩項指標，其核心是檢察業務和檢察隊伍兩項建設。檢察公共關系建設必然要依托業務和隊伍兩項建設，否則再好的檢察宣傳在社會公眾眼中都是“作秀”，對提升公眾滿意度于事無補。檢察公共關系建設要圍繞以下幾個方面提升公眾滿意度：一是理念滿意度。理念滿意度是靈魂，是社會公眾對檢察機關的指導思想、價值觀念等的滿意度。檢察機關要有符合人民群眾新要求新期待的新時代檢察理念，如要有大局意識，圍繞黨和國家工作大局開展各項檢察工作；要以人民為中心，要以人民群眾關心的重大現實問題為重點開展各項檢察工作等等；二是行為滿意度。行為滿意度是指社會公眾對檢察人員各項言行舉止、行為做派的滿意度。檢察人員在司法辦案和日常生活中的一言一行、一舉一動都代表著檢察機關的形象，是一種無形的宣傳，因此檢察機關要規范檢察人員的各項行為，不僅局限于八小時以內，對八小時以外也要進行規范。檢察人員要善于做群眾工作，在司法辦案中理性、平和、文明、規范，在言行舉止中真正體現出檢察為民情懷⑤；三是價值滿意度。價值滿意度是社會公眾在各項檢察服務中感受到的公平公正和自我利益維護、實現的滿意程度。檢察機關在司法辦案中要堅持程序正義和實質正義并重，懲罰犯罪與保障人權并舉，真正在每一個案件中實現公平正義；四是形象滿意度。形象滿意度是社會公眾對檢察機關的總體感覺和綜合評價，是公眾滿意度的綜合體現。檢察機關要重視形象管理，堅持國家法律監督機關的憲法地位，將組織形象定位為法律監督機關，在形象設計上突出“強化法律監督，維護公平正義”的時代主題，通過各項檢察業務、隊伍等各項軟硬件建設，以良好的形象展示給公眾，讓公眾對檢察機關產生社會信任。

（三）提高公眾支持度

公眾支持度也屬于對組織的道德評價范疇，是公眾滿意度在目標公眾中的有效延伸，即一個組織在發展運行過程中，獲得目標公眾認可、支持和合作的程度，是組織從目標公眾出發，開展公共關系工作獲得回報的衡量指標。從社會公眾對組織支持與否的角度，可以將目標公眾分為支持公眾、中立公眾和反對公眾。公共關系建設的主要目標就是擴大支持公眾，爭取中立公眾，減少反對公眾，最大限度提高支持率。在改革開放不斷深化、利益關系深刻調整的新時代背景下，司法環境發生深刻變化，在社會公眾對司法機關的關注和期許更高的環境中，檢察機關如何加強公共關系建設，爭取獲得更多目標公眾的支持是各級檢察機關領導考慮的重要問題。司法為民是檢察工作的根本宗旨，檢察工作一時一刻也不能離開人民群眾的支持，檢察機關要轉變作風，密切聯系群眾，提高群眾工作能力，通過深入細致推進檢察公共關系建設來保障人民群眾充分行使對檢察工作的知情權、參與權和監督權。新時代檢察公共關系建設本質上就是對黨的群眾路線的優良傳統的繼承和發展，檢察機關提高群眾工作能力，運用信息傳播、公眾溝通等公共關系手段來提高輿論環境的支持，根本上還是為了讓檢察工作得到廣大人民群眾的認可和支持，為檢察事業的科學發展營造良好的社會環境。如整合后的12309檢察服務中心不僅是一個便民服務窗口，還是檢察機關深入推進檢察公共關系的平臺。對群眾來信來訪在七日內程序性回復，三個月內實體性回復等規定也是檢察公共建設的軟件部分。總體上都是為了加強檢察機關與人民群眾的血肉聯系，爭取讓各項檢察工作得到人民群眾的大力支持。各級檢察機關要按照高檢院領導的要求，高度重視檢察公共關系建設，不斷優化檢察機關與有關方面和社會公眾之間的關系，贏得最廣泛理解、認同和支持，為新時代檢察事業營造優良的司法環境和發展環境。

注釋：

①藍向東.試論檢察公共關系建設［J］.人民檢察，2011（20）：25-28.

②任開志.略論檢察公共關系建設［J］.中國檢察官，2018（11）：9-11.

③陳侃.利用新媒體建設新型檢察公共關系的思考［J］.中國檢察官，2014（4）：11-13.

④劉云燕，程芳.從現代公共倫理探析新時期檢察公共關系建設［J］.法制與社會，2012（6下）：150-151.

⑤董永格，陳濤.檢察機關公共關系建設的路徑方法［N］.檢察日報，2011-11-14.