檢察機關規范司法行為建設路徑探析

胡亞文

河南省蘭考縣人民檢察院，河南 開封 475300

檢察干警如何進一步強化規范司法行為的理念？如何更好執行規范司法措施？如何高標準、高質量、規范化辦好每一起案件？筆者認為應從以下四個方面對照執行：

一、在培養檢察干警規范司法理念上下功夫

司法不規范之所以成為檢察工作久治不愈的“頑疾”，有案多人少、專業水平低、考評指標不科學的原因，更重要的是司法理念滯后、司法價值觀錯位，突出表現在執法過程中心理強勢、程序瑕疵、言行粗放，對執法不規范造成的危害不以為然、認識不足，對上級的通報批評認為是要求苛刻，不近人情。解決思想問題重在針對性的教育引導。

一是加快推動理念變革。“理念一新天地寬”。理念變革是檢察工作轉型發展的應有之義，更是推動轉型發展的動力之源。增進“轉隸就是轉機”共識，固強補弱、改革創新、開辟新篇。張軍檢察長指出，給你關上一扇窗，也會為你打開一扇門。顧雪飛檢察長在接受《檢察日報》采訪時也說，檢察官回歸初心、回歸主責主業。一方面要把還沒有充分履行好的職責履行到位，另一方面要把法律賦予檢察機關的新職責，比如公益訴訟要想方設法履行好。如何把這些職責履行好，前提是要主動作為、擔當盡責，關鍵是要開動腦筋、探索新路，既要有想法、也要有辦法。

二是樹立正確的政績觀。寧當求真務實的落后者，不當弄虛作假的先進者。在日常司法辦案中，要多做打基礎、利長遠的工作，創造經得起歷史和法律檢驗的政績。司法辦案是檢察工作的中心，規范司法行為是司法辦案的基礎，不能局限于簡單的業務數字堆砌，更不能長期在低水平上重復，干工作就要出色、出彩、出品牌，同時要求守住不發生冤假錯案和重大瑕疵案件、不發生檢察干警違紀違法問題等底線。

三是樹牢司法為民意識。當前，檢察機關辦理的案件，有很多存在質量不高的問題，原因是多方面的。有的是辦案人員業務能力不強的原因，有的是檢察干警自身法律修養欠缺的問題。筆者認為，案件質量不高的根本性的原因在于個別檢察人員司法為民意識不強，沒有把維護人民群眾的利益放在司法辦案的第一位。檢察機關是黨領導下的法律監督機關，是政治機關，必須始終牢記手中的檢察權是黨和人民賦予的，必須堅持司法為民，用高質量的檢察產品增加人民對檢察工作的獲得感、滿意度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

四是堅持崇尚維護法治。對于司法人員來說，尤其是對于檢察人員來說，崇尚維護法治，就是檢察機關辦理的每一起案件，都必須能按照憲法精神，按照中華人民共和國刑法、刑事訴訟法規定，按照人民檢察院刑事訴訟規則要求，依法規范辦案。只要堅持正當程序，嚴格貫徹罪刑法定、無罪推定、疑罪從無的法治原則，我們的司法水平就會有質的提升。

二、在夯實檢察干警規范司法能力上下功夫

檢察隊伍正規化、專業化、職業化建設取得明顯進展，但仍然存在不少短板。干警的政治和業務素質與新時代新要求不適應，信息化、智能化建設與檢察工作的需求不適應等等。提升規范司法水平，說到底要靠檢察官的素質能力。

一是提升專業素質。要堅定推進專業化。習近平總書記明確提出要“注重培養專業能力、專業精神”，專業化、一體化是檢察工作轉型發展的必由之路。只有加強專業化、一體化建設，以專對專、以專克難，才能為社會提供更加優質的法治產品、檢察產品，才能更好滿足新時代人民群眾更高司法需求。要組織崗位練兵，實施精準培訓，加快培養優秀年輕業務骨干。

二是建設專業團隊。積極推進專業化、一體化辦案機制探索實踐，探索成立涉黑犯罪、職務犯罪、行政檢察、公益訴訟四個專業化檢察組，探索實行捕訴合一的辦案機制。目前，四個專業化檢察組由于辦案案件數量有限，作用發揮還沒有完全凸現出來。下一步，檢察機關應當繼續完善黑惡犯罪案件、職務犯罪案件、未檢案件專業化辦案組織，或者分成專業科室，真正實現專業的事由專業的人辦，推動監督模式轉型。

三是強化科技支撐。積極順應信息化時代發展要求，把科技強檢工作融入檢察工作大局、融入基礎設施建設、融入檢察辦公辦案、融入檢察隊伍管理，使科技強檢工作邁上新臺階。要主動擁抱智能化，繼續開展智能化建設，真正使運用信息化、智能化手段科學決策、司法辦案、推動工作、強化管理成為一種工作習慣，真正使之成為助推檢察工作創新發展的強力引擎。

三、在完善檢察機關規范司法約束上下功夫

新時代要滿足人民群眾對美好司法產品、檢察產品的新追求，要切實重視證據標準化、辦案流程化、評價科學化建設。

一是進一步學習相關辦案標準化指引。近年來，上級院陸續下發《輕微刑事案件適用相對不起訴指導意見》《關于執行<輕微刑事案件適用相對不起訴指導意見>若干問題的通知》《關于進一步規范司法行為的指導意見》《關于進一步規范退回補充偵查工作的若干規定》等等。這些規范性文件，都具有很強的操作性，都是很好的工作指引，方便檢察干警參考使用、遵照執行。

二是加強辦案工作流程化監管。要進一步完善統一業務應用系統網上統一受理、流程監控、統計分析、質量評查、業務考評的案件管理機制，確保每一個辦案節點都能得到跟蹤監督。要嚴格按照檢察機關統一業務應用系統管理監督辦案工作，堅持隨機分案，堅持網上流轉、網上審簽、網上監督，充分發揮統一業務應用系統對規范司法的硬制約作用。案件管理部門進一步嚴把案件關口，嚴防案件“帶病”轉入或者轉出，以軟件硬制約倒逼規范司法行為。

三是進一步明確考評標準。在考評內容設定上，既堅持以司法辦案為中心，又注重全面發展。在突出考評業務工作的同時，又提出要高度重視黨的建設、黨風廉政建設、意識形態工作、隊伍建設、重點工作推進、創新創優、管理保障、服務大局、社會滿意度等內容的考評。

四、在強化檢察機關規范司法監督上下功夫

一要做好內部監督。內部監督主要包括案件評查和反向審視。在案件評查方面，要定期不定期開展案件抽查評查，以監督促規范，及時發現、及時糾正存在的司法不規范現象。同時，要強化案件質量評查結果運用，建立健全督辦、通報、講評等工作機制，督促相關業務部門和員額檢察官對評查出的問題及時整改，對常發性、普遍性問題建立長效工作機制。也要考慮將案件評查結果納入業績考核及記入員額檢察官個人司法業績檔案，通過有效的懲戒機制，有效減少或者遏制司法不規范的產生。

二要自覺接受監督。檢察機關是憲法確定的國家法律監督機關，是監督別人的。但是必須牢記監督者更要接受監督的理念，主動自覺接受監督，確保檢察權依法正確行使。要主動自覺接收黨委的領導和監督，接收人大及其常委會的監督，接收公安、法院等司法部門的監督制約，接收律師、新聞媒體和人民群眾的監督，等等。這些監督，對規范行使檢察權意義重大。要以公開促規范。嚴格落實檢務公開要求，暢通民意收集和反饋渠道，傾聽當事人和辯護律師意見，接受偵查、審判制約。

三要嚴肅追責問責。要開展經常性對照、經常性提醒、經常性督察、經常性查處和警示，對發生的執法過錯和嚴重違紀違法問題，要嚴查嚴處，不搞下不為例。要開展“以案促改”，擴大警示教育效果。探索建立執法過錯責任追究機制，成立由紀檢監察部門牽頭，各業務部門聯合參與的審查協調機制，對每起因絕對不起訴、無罪判決而導致國家賠償的案件逐案審查，對存在執法過錯的案件，嚴格按照《檢察人員執法過錯責任追究條例》，由紀檢監察部門啟動責任追究程序，絕不護短，絕不姑息遷就。