從法管理學的視角下論述如何防治和解決未成年人校園暴力問題

姜貫華

武漢理工大學，湖北 武漢 430070

在各類校園暴力事件中，當事人各方都受到了極大的損害，校園暴力侵權者本著支配他人、控制他人、脅迫他人的強勢心態，欺凌弱者。而被欺凌者遭受暴力侵害，身心遭受巨大損傷。

一、從組織環境方面入手

現階段很多未成年人校園暴力事件的發生，很大程度上源于校園相關管理體制的不健全和對于校園暴力管控的外部環境松散，我國現階段的內部和外部組織環境為校園暴力提供了滋生的土壤。我國目前從組織環境方面入手解決校園暴力問題的提升空間較大。

從外部環境方面，抵制校園暴力，我們在這里使用PEST分析法，分析未成年人校園暴力發生的政治和法律環境（P）、經濟環境（E）、社會文化環境（S）、技術環境（T），并從這些方面為整治校園暴力提出建議。

（一）在政治和法律環境（P）方面

可以采取降低刑事責任年齡和在刑法上更加嚴格明確的規定的措施來抵制校園暴力。具體做法有：

1.把實施校園暴力造成嚴重后果和社會危害的行為列入刑法制裁的范圍是為了彌補我國刑法對于未成年人校園暴力的空白狀態，刑法應將校園暴力致人傷害作為14—16周歲應受制裁的第九種犯罪，同時參考國外降低刑事責任年齡，在現階段我國犯罪低齡化極具增加，甚至有預謀有組織的未成年人犯罪也層出不窮。在現階段實施校園暴力的犯罪中，很多情節惡劣造成他人傷害，給社會帶來嚴重后果的實施者都沒有受到任何處罰。對比國外我國刑事責任年齡偏大，為了更好地解決校園暴力問題，校園暴力入刑可以有效的發揮刑法震懾性的作用，威懾校園暴力實施者，使其不敢跨越雷池半步。

2.針對有組織有預謀情節惡劣的校園暴力行為可以在刑法中明確寫明，作為量刑加重要件，指使教唆脅迫他人實施校園暴力行為的，按共犯論處并加重刑罰。針對我國現在每年百余起的校園暴力致死案件，只有刑法的震懾力要得到體現才能有效整治惡性校園暴力事件同時保護受害人。

3.降低我國刑事責任的年齡，可酌情降至13周歲或12周歲。隨著社會發展和人民生活水平的提高，青少年自身對其管理的能力得到加強。具體地說，我國的刑事責任年限偏大，我國的刑法在校園暴力中對實施人的威脅力不夠強。隨著社會發展、物質水平提高，現代人的青春發育時期提前到了，青春發育時期完成了縮短，從而提前達到了成人成熟的標準。相較上世紀，現在青少年的成熟程度普遍較早，有時青少年的施暴者的手法甚至比成年更成熟、更殘忍。甚至一些青少年知道刑法規定了刑事責任年限，并且利用了它，危害了他人。降低刑事責任還擠壓了企圖利用法律來減輕校園暴力的人的發展空間，使他們不敢進行校園暴力的行為。

2017年在某地二中學生吃糞事件中，7名涉案學生被查為尋釁滋事，其中有5人年滿14歲，未滿16歲，被處以行政拘留和罰款，不予行政拘留。另外兩個人因年齡不滿14周歲，“依法不予處罰，責令其監護人嚴加管教”這一處罰引起了很大的爭議，因為對比受欺凌者所受的傷害，這種處罰是不足輕重的。而我國行政處罰法第二十五條規定：不滿十四周歲者有違法行為，不予行政處罰，責令監護人對其進行管教；已滿14周歲的不滿18周歲者，可從輕行或減輕處罰行為。筆者認為，根據我國行政處罰法，不足以使欺凌者醒悟，如何在行政處罰層面上做避免這樣的行為，以下認為可取：

制定相關規定對監護人處以警告或罰款等懲戒措施，促使其對被監護人嚴加管教：家庭教育對未成年人形成對事物判斷正確與否的能力、對事物的辨別能力的養成與引導具有及其重大的作用。在現今社會，我國許多家庭廣泛存在著教育宗旨和理念出現偏差與錯誤的問題。通過對監護人的處罰，令其認識到自己教育的錯誤，促使其更改教育方式，嚴格管教校園施暴者，從根本上預防校園暴力事件的發生。

（二）在經濟環境（E）方面

大力發展經濟，提高我國經濟水平。人民的物質生活富裕是提高精神生活質量的前提，只有物質生活富裕，才能從精神上抵制校園暴力，從根本上抵制校園暴力。可以說是大力發展經濟，提高我國的經濟發展水平，讓人們過上富裕的生活，是抵制校園暴力的基礎。

在發展經濟的過程中，在有關校園經濟的方面可以添加抵制校園暴力的色彩，國家可以扶持一些專門制造反校園暴力和校園侵權產品的產業和提供反校園暴力和校園侵權服務的產業，這些措施可以從經濟環境方面抵制校園暴力。

（三）社會文化環境（S）方面

大力宣傳抵制校園暴力，全方位抵制校園暴力。社會環境對學校德育的影響越來越大。由于社會環境的開放和復雜，小學生的思想德育發展并沒有明確的規劃和要求，也沒有體系的德育機制，相對于學校環境和家庭環境更具不確定性，其積極性和消極性都對學生道德發展產生了重要的影響。學生的道德素質提高不僅只能依靠學校對他們進行的系統德育教育，而且還需要給他們營造一個良好的社會環境，校內和校外的共同努力，促進他們的道德品質提高。通過社會宣傳，抵制校園暴力，可以達到事半功倍，減少相關國家對資源的消耗。

（四）從內部環境入手尋求解決校園暴力問題的對策

增設內部組織設計的要素，并在內部組織設計的要素中增加專門的組織設計。在現代社會，人情世故是離不開的，有些責任人為自己私利，人情與平穩，就無視社會公德與公平公義，肆意裁判校園暴力，作出不利受害者的決定，同時也阻礙受害者申訴解決；還有一些責任人為了避免自己的責任，作出了各打50個板的決定，使事情得不到公平解決。為了避免這類現象發生，既要加大處罰力度，嚴防責任人的不履行責任，又要加強監督責任制度，使責任人不敢亂履行自己的職責。與國外立法相比，美國新澤西州的欺凌法規定，學校校長必須從現有的雇員中選出一名反欺凌專家，并在學校的網站上公布反欺凌專家的名字和聯絡方式。反欺凌專家應優先選擇學生的輔導人員、心理老師和其他具有類似訓練經驗的人員。這對于我國有借鑒意義，我國中小學校應該設立反欺凌專家，同時反欺凌專家應該具有監督相關責任人履行職責的職能，促使相關責任人在處理校園暴力事件時更加公平公正，減少校園暴力社會治理的成本。

二、從社會責任方面入手

現階段我國法律對于校園暴力的專門規定近乎空白，學校對于自身在校園暴力事件中應擔負的社會責任認識模糊。校園暴力事件中學校可以實施一定限度的處罰在行政法中的明確也是明確學校在整治校園暴力方面的責任，填補我國相關法律的空白。也可以使得學校認識到自己在整治校園暴力方面應盡的義務，全力投入到整治校園暴力的過程中。

三、結語

當代社會校園暴力頻頻發生，運用法管理學的知識，在法律上明確寫明校園暴力問題；運用好溝通的技巧，協調好人際關系，并且從組織環境和社會環境方面全方位封殺校園暴力。提高當代社會人們對于校園暴力問題的重視，通過加重處罰引起威懾力可以有效防范校園暴力事件的發生，同時敦促學校承擔起自身的責任。在當代社會解決校園暴力問題，即要加強思想道德教育從內心使學生不想為，又要通過加重處罰來使學生不敢為，從而共同營造良好的校園環境，為學生成長保駕護航。相信在人們的共同努力之下，校園暴力問題遲早有一天會得到妥善解決。