高校周邊小攤點食品安全的法律問題研究*
——以蘭州市安寧區部分高校為例

杜宏霞 李樹棟 王 娟 葉生昊

甘肅農業大學，甘肅 蘭州 730070

一、大學校選擇校外食品小攤點消費的原因

（一）種類多，選擇范圍廣

學校食堂菜式固定，可供學生選擇余地較小，且長時間內菜式調整的幾率很小，相比之下，校外小攤點菜式齊全，種類多樣，在一定程度上改善了大學生的飲食。

（二）受時限影響小，消費方便

校外食品小攤點的營業時間長，與學校食堂相比，學生進行消費受時間的影響較小。通過我們對回收問卷的分析，有96.36%的學生會選擇在校外食品小攤點進行消費，并且有23.03%的大學生是經常性的選擇在校外食品小攤點進行食品消費，其中，有將近78.3%的同學認為在校外食品小攤點進行消費比在學校食堂就餐方便、快捷，尤其是在課程繁多和就餐高峰期。

二、校外食品小攤點安全問題的分析

（一）校外食品小攤點食品安全現狀

根據我們的調查數據分析可以了解到有36.36%的大學生在吃過校外食品小攤點的東西之后，出現了一系列的不良反應，比如嘔吐、胃痛、拉肚子等；有63.64%的大學生在吃過校外食品小攤點的東西之后，雖然沒有發現明顯的身體異樣反應，但這并不代表完全沒有，而且在之后的調查中我們發現，因為大部分小攤點都過量使用食品添加劑，學生們食用之后不會立即出現帶有明顯癥狀的身體不舒服的情況，但在長期的積累之下，食品安全問題可能會一觸即發。

（二）食品小攤點發生食品安全問題的原因

1.部門聯系松散，監管體系不完善

目前，針對食品小攤點的監管，涉及到市政、市場監督管理局等部門，在法律層面，監管部門管轄環節具體職能基本理清，但是在實際監管工作中仍然有互相推諉、扯皮的現象，工作中存在一定漏洞。

2.風險控制力弱，食品原料來源不明

大多數食品小攤點從食品材料的采購、加工到銷售，沒有專門的防控機構進行安全防控。有些攤主為降低經營成本，進貨渠道并不正規，原料根本無從索證，而且過分使用食品添加劑、色素、防腐劑等讓食品出現了更多的安全隱患。

3.從業人員專業素質、食品安全意識低

在我們詢問走訪的過程中發現，大多數食品小攤點從業人員都僅僅只有中小學文化，文化水平平均偏低，大部分食品小攤點的從業人員不了解甚至不知道相關的食品安全法律。因此，食品小攤點從業人員缺乏基本的從業規則，對于食品安全沒有充分的認識。

4.操作不規范，衛生狀況欠佳

食品小攤點一般設置于學校門口，經營者們往往為了節約成本，所以在用水時非常吝惜，餐具一般在一個水盆里反復進行清洗，水質量問題成為最嚴重的問題，而且大部分食品小攤點也不能保證對餐具消毒的有效性，加工場所的衛生條件往往也并不能符合規定。

三、解決方案和相關法律建議

基于這些切實發生在我們大學校外食品小攤點的食品安全問題，不僅反映了大學生在面對自身權益受到損害時維權意識的缺失，也反映了政府監管的不完善，使部分食品小攤點恣意妄為，從而導致大大小小的食品安全問題不斷發生，侵害消費者的合法權益。為解決此類問題，我們提出了以下建議：

（一）加大食品安全宣傳力度，增強大學生食品安全意識、法律意識

盡管目前相應的政府部門已經采取了諸如加大監督力度、加強懲處力度、開展治理活動等措施，也取得了一定的成效，但也很難從根本上避免或降低大學生校外食品安全問題發生。盡管政府部門已經采取了措施，但也不能全面的杜絕此類現象的發生。從調查數據上可以看出大學生從各個渠道了解食品安全的情況為在現場咨詢的人數占比為11.94%，通過傳單海報了解的人數占比為11.38%，通過網絡報紙了解的人數占25.6%。而手機咨詢了解的人數占28.3%、借助電視廣播去了解食品安全的人數占比為22.5%。由此可以看出在社交媒體中獲得食品安全信息的人數占很大一部分比例。因此，我們更需要增強大學生消費群體的自我保護意識，更多開展法律宣傳教育活動。

（二）完善侵權損害保障制度，降低消費者維權難度

在遏制大學生食品安全問題頻發狀況的同時，更需要的是去完善侵權損害保障制度，減低維權難度，使消費者在遭遇校外食品安全后能夠很容易的得到保護、最大限度地減少損失。在加強《中華人民共和國侵權責任法》普及宣傳的同時，也可以從以下兩個方面入手完善此制度：第一，由市場監督管理局加大食品監督，讓食品小攤點保存每日的食品樣本，方便發生食品安全問題后可以對食品進行檢測，從而維護消費者的合法權益；第二，加強食品小攤點的準入制度，對其實行嚴格的行政許可，督促其必須要完善和健全相應的準入證件，如經營許可證、健康證等等，使實質要件透明，明確追責主體。

（三）強化監管措施，降低食品安全隱患

針對不斷發生的食品安全問題，僅僅只從大學生作為消費者的層面很難從根本上抵制食品安全問題的發生，所以其重在對于食品小攤點的監管問題。食品小攤點的開設為個體工商戶提供了許多就業機會，社會需求也相對而言較大，但因為準入機制的放寬，造成了食品小攤點存在明顯的不足，如從業人員專業素質低、基礎設施不達標、風險控制力弱等問題，都導致了監管的困難，從而進一步導致管理制度缺失，生產經營行為不規范；同時政府監管存在著法規及監管制度不健全問題。監管執法于法無據，存在辦證難、取締難、處罰難、執行難等問題，以及監管部門職責不清，導致食品小攤點規范發展和加強管理缺乏有效的政策法規的支持，造成了從業人員的守法意識薄弱，食品安全意識淡薄，從而產生一系列的食品安全問題。

針對食品小攤點存在的諸如此類的問題，我們應以《食品安全法》為依據，規范生產者與經營者的生產經營行為，加強食品安全管理，保障公眾身體健康和生命安全，讓監管部門對食品小攤點的監管更常態化，更好落實食品監管。

綜上，針對大學周圍多發的食品安全問題，我們不應該單一的僅從某一方面去考慮追責主體或解決建議，而應該從大學生作為消費者和政府監管兩方面去著手，既要加強大學生的維權意識和食品安全意識，也要從政府監管的角度去加大監管力度，并且使攤販擁有較強的守法意識，按規定的食品安全標準商營，減少食品安全問題，從而維護消費者的合法權益，共同營造社會良好的食品安全氛圍。