新疆庫甫河河流岸線規劃與管理淺析

胡爾買提·木拉提 新疆托里縣水利局

河流岸線是河流兩側水陸邊界一定范圍內的帶狀區域，是水陸交界的過渡帶，也是河流生態系統的重要載體。長期以來，由于河流岸線范圍不明、權責不清、功能不合理利用，部分岸線無序和過度開發，已造成其生態與功能嚴重退化，嚴重影響河流健康運行。《關于全面推行河長制的意見》明確提出“加強河湖水域岸線管理保護，嚴格水域岸線等水生態空間管控，依法劃定河湖管理范圍，落實規劃岸線分區管理要求，強化岸線保護和節約集約利用，因此，科學制定岸線保護、利用、建設和管理的規劃已成為我國當前社會經濟發展的迫切任務。本文以新疆庫甫河為研究對象，通過對河流岸線現狀評價分析，合理規劃，提出管理意見及保障措施。

1.河道概況

庫甫河主要位于托里縣境內，是托里縣的一大河流，全長195.4km流域面積0.65萬km2。庫甫河由瑪依勒山北坡和巴爾魯克山南坡上多條支流匯流而成，上游為高山區，山勢陡峻，有庫甫水庫，出山口庫甫鄉上游有庫甫渠首一座，上游段比降2.5%。中下游段主要為戈壁灘地，平均比降1.3%，兩岸分布有農田和鄉鎮。沿線跨河建筑物有水庫1座，渠首3座，橋8座，涵管橋1座，過水路面3座。

2.岸線利用現狀評價

庫甫河現狀岸線利用長度為58.08km，利用率為58.65%。從岸線利用類型上看，岸線主要利用類型為堤防工程和農業用地，少部分為工程設施，其中堤防工程利用長度4.34km，利用率為4.7%，其中農業用地利用長度52.27km，利用率為52.39%。以下是岸線各區域的評價結果：

庫甫河各功能區岸線總長378.59km，各類型功能區岸線面積2136.13萬m2，永久建筑物類岸線利用率58.65%，永久性占地率52.36%；岸線功能區跨河建筑物總數為12個，密度為0.4個/km；岸線功能區取排水口總數為4個，密度為0.14個/km。

庫甫河保護區岸線、保留區岸線、開發利用區岸線總長分別為67.24km、93.33km、218.02km，岸線面積分別為33.98萬m2、488.72萬m2、1613.44萬m2，永久建筑物類岸線利用率分別為2.02%、6.94%、49.68%，永久性占地率分別為3.19%、1.33%、47.84%。跨河建筑物總數分別為2個、4個、6個。密度分別為0.12個/km、0.17個/km、0.11個/km。取排水口總數分別為1個、1個、2個。密度分別為0.06個/km、0.04個/km、0.04個/km。

3.岸線控制利用管理意見

（1）岸線保護區控制利用意見。庫甫河岸線保護區主要為河道歸槽以上河段，保護區內不得進行對水量、水質造成負面影響的各類開發活動。根據《新疆維吾爾自治區水利工程管理和保護辦法》，在水利工程保護范圍內，嚴禁開展破壞水生態的岸線利用行為。

（2）岸線保留區控制利用意見。庫甫河岸線保留區主要的劃分目的是為保護河道生態系統和水利工程（堤防、險工、灌區取水口等）。保留區范圍內禁止污染企業進駐，嚴禁設置排污口，嚴禁開展破壞水生態的岸線利用行為。在經過充分論證確保工程對岸線的穩定、水環境水生態安全不造成負面影響的情況下，允許建設水電設施、取水口及少量旅游基礎設施等。

（3）岸線控制利用區控制利用意見。庫甫河岸線控制利用區的劃分原則一是考慮到河勢穩定要求，二是考慮庫甫鄉、阿合別斗鄉及沿線鄉鎮拓展區發展潛力。為了適應發展需要，控制利用開發區域內的開發均以不影響河勢的穩定性為前提，允許建設取水、水電開發、旅游設施等。

4.岸線利用規劃保障措施

（1）建立河長負責、統籌多部門協調管控機制。由黨政領導擔任河長，逐級落實管理責任，由河長應負責岸線總體管理，各級河長分別落實本級岸線管理職責，建立“一個部門統籌、一條線管理、以塊為主、屬地負責”的涵蓋縣、鄉的“二位一體”岸線管控機制。

（2）建立分區域化聯動的岸線管控模式。在科學劃分岸線功能區基礎上，強化分區管理和用途管制，綜合考慮岸線生態保護總體格局、利用現狀及發展需求，將河流岸線管控分為3個等級。

一級管控：對納入規劃保護區的岸線，實施生態紅線管控措施，禁止任何開發利用活動，重點實施水生態保護與修復工程，使河湖岸線自然生態功能得到顯著提升。

二級管控：對納入規劃保留區和控制利用區的岸線，嚴格限制開發利用活動，保持地方特色，提升公益服務能力。

三級管控：對納入規劃開發利用區的岸線，允許適度開發利用，以保護為主，節約、高效利用岸線，形成岸線保護與開發利用相協調的布局。

（3）開展河湖岸線動態監測，建立數據信息平臺。利用現代化水利工程監測手段，開展河道范圍內各類監測工作，同時建立河湖岸線監管一體化平臺，將采集的數據進行收集、分析、整合，為河湖長工作提供科學決策依據。

（4）建立河湖岸線管理政策法規。河湖岸線劃定工作須有相關的法律依據，才能落實岸線的管理和保護。須盡快出臺相關岸線資源開發利用管理辦法，明確河湖岸線管理的范圍，對不合理的岸線占用進行清理整治與調整，維護河湖岸線健康發展。

（5）建立岸線使用準入制，集約利用岸線資源。落實河湖岸線利用的準入制，嚴格管制隨意占用和粗放利用河湖岸線的行為，使臨河設施向陸地側遷移發展，節約、集約利用有限的岸線資源，實現岸線資源的綜合利用。

（6）完善河湖岸線資源的有償使用制度。完善岸線有償使用制度，發揮經濟供給側的調節作用。岸線是不可再生資源，是沿線城鎮重要資產，也是其社會經濟活動中不可缺少的部分。通過岸線資源的價值化，不僅可以獲得穩定的資金來源，用于投資防洪、生態公共性基礎設施，形成岸線資源公共服務的良性循環，還有利于促進岸線功能的空間優化，保障岸線區域資源多樣性，為岸線發展準儲備能力。

5.結語

本文以新疆庫甫河為研究對象，通過對河流岸線現狀進行評價分析，針對評價結論，提出建立河長負責制，統籌協調岸線管控，建立分區分級、跨區聯動的岸線管控模式，開展動態監測，建立岸線監管信息共享平臺，制定政策法規，確保岸線利用規劃的實施以及建立岸線使用準入門檻，集約利用岸線資源和實行岸線資源有償使用、建立岸線儲備制度等保障措施，推進我區河湖岸線建設與管理水平。