對交通強國建設背景下交通運輸安全發展的認識

趙顯峰 交通運輸部規劃研究院

安全自古以來就是人類永恒不變的主題。那什么才是安全？正所謂無危則安，無損則全。安全首先是一種基本需要，保障人類的生存和發展；其次安全是一種本能訴求，使人們遠離恐懼害怕；安全也是一種精神享受，讓人們感受悠然輕松；安全更是一股社會力量，維持社會的和諧和穩定。現如今，安全已然成為滿足經濟社會高質量發展和人民群眾對美好生活需要的重要前提。

1.總體形勢

黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央，胸懷大局、把握大勢、因勢而謀、應勢而動，高揚以人民為中心的旗幟，做出了一系列標本兼治、重在治本的重大決策部署，有力推動了安全生產創新發展。交通運輸部深入貫徹落實黨中央國務院關于安全生產工作的要求，多年來均是以1號令的形式發布圍繞交通安全的工作部署和要求，明確要求堅持“安全第一”不動搖，堅持安全生產“紅線、底線”思維不動搖，堅持“平安交通”建設不動搖，嚴密防范和堅決遏制重特大事故，并出臺了一系列保障交通安全發展的政策、規劃和標準。近年來，在全行業的共同努力下，我國交通運輸事業得到了快速發展，據2019年全年交通運輸行業數據統計，全國鐵路營業里程13.9萬公里，比上年增長6.1%；全國四級及以上等級公路里程469.87萬公里，比上年增加23.29萬公里；全國內河航道通航里程12.73萬公里，比上年增加172公里；共有頒證民用航空機場238個，比上年增加3個。在鐵路、公路、水路、民航等設施規模不斷擴大，運輸總量不斷增加的同時，安全生產形勢基本保持穩定。2019年全年，鐵路運輸方面未發生特別重大、重大交通事故；水路運輸方面發生交通事故137件，下降27.5%；公路水路交通運輸建設領域發生重大事故1起，未發生特大事故。

2.新要求

在交通運輸總體安全形勢持續穩定的同時，也應清醒地認識到，當前交通運輸安全形勢依然穩中有憂。首先，由于受到交通運輸的主體、經營行為及供求矛盾等因素的影響，交通運輸行業安全生產工作存在復雜性、艱巨性以及長期性特點，片面追求經濟效益、生產進度而忽視安全生產的現象仍有發生；其次，交通運輸安全生產和應急方面的法規、標準規范體系還不夠完善健全，缺乏綜合性的安全生產法規，城市客運方面的應急預案較為欠缺；第三，交通運輸領域體制機制有待完善，各地交通運輸安全監管和應急管理能力相差較大，應急預警機制和指揮協調機制不健全，應急社會力量動員調用機制不完善；最后，交通基礎信息渠道不夠暢通，交通信息資源不足且分散，數據接口標準不統一，缺少統一的安全監管和應急平臺，輔助決策水平不高。

在黨的十九大報告中，“安全”這兩個字眼一共出現了55次，習總書記明確強調要樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想。“堅持總體國家安全觀”則作為十四條基本方略之一，標明了安全發展這條不可逾越的紅線。十九大的勝利召開，宣布了中國特色社會主義進入新時代，也標志著交通運輸行業進入了新時代。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。缺少安全感的生活是難以幸福美好的，缺少安全發展這個根基，要實現平衡充分的發展更是天方夜譚。新矛盾對交通運輸行業的安全發展提出了更高的要求。

3.新認識

2019年9月，中共中央、國務院正式印發《交通強國建設綱要》，提出構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系，分兩個階段推進交通強國建設。《交通強國建設綱要》是新時代交通運輸工作總方針、總綱領、總抓手，開啟了交通運輸現代化發展新征程。我們必須更加深刻地意識到交通安全工作的長期性、艱巨性和復雜性。建設交通強國，基礎是貫徹落實新發展理念，樹立交通運輸安全發展觀，堅持底線思維，防范化解重大風險。“居安思危，思則有備，備則無患”無疑是對交通運輸安全發展觀最好的詮釋，如何更好地做到“思危、有備”，筆者認為應從以下幾個方面入手：

（1）按新時代要求做好交通安全發展頂層設計。認真學習領會習近平總書記關于安全生產的重要指示精神，并貫徹落實到交通運輸發展的各環節和全過程。樹立交通運輸安全發展觀，統籌公路、水路、鐵路、民航等各類交通運輸方式的安全發展思路，不忘初心，牢記使命，跟緊建設交通強國步伐，做好新時期交通運輸安全領域的戰略、政策、規劃研究，啟動交通強國安全指標體系研究，開展《國家水上交通安全監管和救助系統布局規劃》等一系列中長期規劃工作，為交通強國安全發展頂層設計提供有力支撐。

（2）按新發展理念筑牢交通運輸行業安全基礎。在筑牢交通運輸行業安全基礎方面，要始終貫徹新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，堅持以推動高質量發展為主題，處理好發展和安全之間的關系。在發展方面，要加快形成體現新發展理念、推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系及績效評價、政績考核機制；在安全方面，要進一步提升本質安全水平，加大安全生產投入，保證安全生產條件，完善安全責任體系和預防控制體系，健全責任清單制度和責任追究制度，保障交通運輸行業在安全的基礎上高質量發展，建設人民滿意交通。

（3）用新思維模式推動交通運輸行業安全發展。在推動交通運輸行業安全發展方面，要善于轉換思維模式，突破專業和領域的局限，以更廣闊的視野尋找解決問題的新方法。通過領域聯合、行業聯動、國際聯通的方式，加強交通運輸行業不同領域之間的協調化發展、一體化發展，整體提升交通運輸行業的安全水平；從主要立足國內向統籌國內國外兩個大局、利用國內國際兩個市場轉變，實現交通運輸走出去戰略，積極開展國際間的交流與合作，為推動交通運輸行業的安全發展貢獻中國智慧，打造中國品牌，提供中國方案。

（4）用新科技裝備提升交通運輸行業安全水平。在提升交通運輸行業安全管理水平方面，要不斷深化最新科學技術在交通運輸安全管理中的應用，實現交通運輸發展從要素驅動向創新驅動轉變。打造友好交流、精誠合作、共享共贏的行業創新聯盟和產學研用平臺，加大無人機、無人車、無人船等新裝備的投入和北斗衛星、5G、物聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術的創新應用，進一步豐富交通運輸安全管理手段，提升交通運輸行業安全管理水平，促進交通運輸行業向數字化、網絡化、智能化轉型。