高校黨建工作責任制在高校黨支部中的優化應用研究*

楊愛東

中國礦業大學，江蘇 徐州 221116

根據中共中央組織部公布的《2018年中國共產黨黨內統計公報》顯示，截至2018年12月31日，中國共產黨黨員總數為9059．4萬名，其中，企事業單位、社會組織專業技術人員1400．7萬名，企事業單位、社會組織管理人員980．0萬名，黨政機關工作人員756．4萬名，學生180．5萬名；中國共產黨現有基層組織461．0萬個，其中，黨支部407．2萬個。51．5萬個事業單位已建立黨組織，占事業單位總數的95．2%。［1］2019年7月24日，教育部公布了《2018年全國教育事業發展統計公報》，其中指出，2018年，全國共有高等學校2940所，各類高等教育在學總規模達3833萬人。［2］作為事業單位重要組成部分的高等學校幾乎均建立了中國共產黨組織，發揮了學校黨委的“把方向、作決策、管大局、保落實”的領導作用，引領和促進了學校改革與事業發展。

一、高校黨建工作責任制在高校黨支部中應用的重大意義

（一）高校黨建工作責任制有利于發揮高校黨支部的戰斗堡壘作用

支部就是一個堡壘。黨的十九大報告指出，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理，團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”［3］具體到高等學校而言，高校黨支部是高校黨組織的基層組織，是高校黨組織在基層組織中的戰斗堡壘，是高校黨組織的全部工作和戰斗力的基礎。自1994年召開的黨的十四屆四中全會作出的《中共中央關于黨的建設幾個重大問題的決定》中第一次鮮明地提出了“各級黨委都要健全抓好基層黨組織建設的責任制”［4］起，“黨建工作責任制”就成為了中國特色社會主義黨的工作建設的一個創新，并運用于各級各類黨委工作中，完善和促進了各級各類黨委工作的發展。高校各級各類黨支部通過“明確黨支部的整體責任—黨支部支部委員會的領導責任—黨支部書記的引領責任—黨支部委員會委員”的協調責任—黨支部黨員的落實責任—帶動身邊人的行動責任細化高校黨建工作責任制，做到一級傳一級，一層傳一層，級級和層層落實和壓實黨建工作責任制，強化黨支部的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設，真正把黨支部建成堅強的戰斗堡壘。

（二）高校黨建工作責任制有利于激發高校黨員的先鋒模范帶頭熱情

黨員就是一名旗幟。根據教學、科研、管理、服務等教職工黨支部和學生黨支部的特點，分別實施高校黨建工作責任制，分門別類地制定并通知到每一位教職工黨員和學生黨員的工作責任，結合實際，制定相應的過程追蹤檢查和結果考核機制，倒逼每位教職工黨員在教學、科研、管理、服務等崗位上和學生黨員在自我教育、自我管理、自我服務等方面以身作則、率先垂范、攻堅克難，切實發揮黨員的先鋒模范帶頭作用。

（三）高校黨建工作責任制有利于推動高校改革與事業的快速發展

責任就是一種使命。歷史和實踐表明，高校黨組織和高校黨員在推動高校改革與事業發展中切實起到了舉足輕重的作用。每逢遇到教學科研的難題，管理服務的棘手，學生工作的被動，沖在最前面、最一線、最前沿往往總是各級各類黨支部和黨員，正是眾人看到他們無私的奉獻、積極的帶頭、艱苦的奮斗并在他們的影響下積極投身于高等教育事業，才帶來了高校改革與事業的快速健康有序發展，為中國特色社會主義建設事業源源不斷地培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

二、高校黨建工作責任制在高校黨支部應用中存在的問題及分析

高校在黨支部中推行并實施了黨建工作責任制，黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用得到了進一步的有力發揮，進而促進了高校改革與事業的發展。然而，通過實踐發現，在高校黨支部中推行并實施黨建工作責任制在帶來上述有利的同時，也存在一些亟待改進的薄弱方面，其主要表現在以下幾個方面：

（一）主體意識缺失

自黨的十八大以來，黨建工作得到了前所未有的高度重視。高校黨建整體工作和各二級黨組織的黨建工作有了較大的起色和變化，但作為黨建工作的基礎點、著力點、壓力點的基層黨支部還存在著一些“短板”和不足，特別是黨支部的黨建主體意識缺失。高校黨支部的上級黨組織缺失對黨支部工作的指導和監督，自行讓黨支部處于“自我運行、自我循環、自我管理”的狀態，弱化了黨支部的凝聚力、戰斗力、創造力、執行力，使得黨支部的戰斗堡壘作用不能夠最大程度上發揮；高校黨支部書記基本上由教職工或由高年級黨員兼任，重業務輕黨建，主動抓黨建工作的意識不強，有的甚至是“掛帥不出征”“掛名不履職”，對黨支部工作在一定程度上存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”現象；黨支部的黨員或多或少不能明確黨員的職責，不能認識身上肩負的重任，不能發揮黨員的先鋒模范帶頭作用。

（二）內容籠統寬泛

通過研究發現，各高校基層黨支部在制度建設上還比較薄弱，有些基層黨支部即使制定了黨支部工作責任制，也是出于應付上級黨組織的檢查或者是為制度而“制度”。黨支部的工作責任制的邏輯比較混亂，不成體系；內容比較寬泛，浮于表面；定性多、定量少；軟指標多、硬指標少；黨支部書記、黨支部委員會、黨支部委員會委員和黨員的職責不合理、邊界不明確、責任不清楚，在操作和執行方面存在困難和難度，影響了黨支部工作責任制應有的功能發揮。

（三）落實機制虛化

正是由于黨支部工作責任制的主體意識缺失及其內容的籠統寬泛，導致了黨支部工作責任制的落實不到位、不徹底、不完全，黨支部工作責任制甚至成了一紙空文。一些黨支部書記成了“甩手掌柜”，甘當“二主任”，愿做工作配角；一部分黨支部委員會不能夠發揮其是黨支部日常工作的領導機構［5］的作用；有些黨支部委員會成員成了“精致的利己主義者”和“精明的功利主義者”，遇到工作任務相互推諉，都想繞著走；少許黨支部黨員沒有切實發揮自身的引領作用，把自己等同于一般群眾，沒有體現黨員應有的先進性。

（四）考核方式單一

從高校黨支部黨建工作的實際情況來看，上級黨組織對黨支部工作責任制的考核主要還是通過年終進行的黨支部書記抓基層黨建工作的述職評議考核來實現，只是聽取黨支部書記對一年來黨支部的工作開展情況匯報，然后進行主觀打分，得出對黨支部的考核結果。黨支部書記年終的述職評議考核固然重要，但僅僅依靠一次的考核就得出了黨支部的工作情況結果，這顯然有些單一化、主觀化、絕對化，沒有全面反映黨支部的工作全貌、實情、狀態，對黨支部落實黨建工作責任制的考核應多樣化、規范化、標準化，真正反映出黨支部年度的工作軌跡、工作成效、工作特色，發揮“考核是導向、是指引、是指揮棒”的功能。

（五）結果運用忽視

有些高校黨組織沒有像重視教學、科研工作一樣重視黨支部落實工作責任制的考核結果的運用，只是當作一項例行工作，考核了就行，結果放在一邊，出現了“重考核、輕運用”的現象，導致了無法激勵先進、鞭策后進的作用，打擊了那些先進黨支部書記抓黨建工作責任制的熱情、勁頭、活力，產生了“干與不干一個樣、干好與干壞一個樣、干多與干少一個樣”的懈怠思想，影響了先進黨支部作用的有力發揮。

三、高校黨建工作責任制在高校黨支部的優化應用路徑

高校黨建工作責任制是抓好基層黨支部工作的有力抓手、有力手段、有力載體。實施并優化高校黨建工作責任制在高校基層黨支部中的應用，有利于發揮高校黨支部的戰斗堡壘作用，有利于激發高校黨員的先鋒模范帶頭熱情，有利于推動高校改革與事業的快速發展。

（一）加強教育引導，提升黨建工作責任制的責任主體意識

隨著國家全面從嚴治黨工作的加強和新時代黨的建設總要求，各高校黨委越來越重視黨建工作在學校改革與事業發展中特別是“雙一流”建設中的領導核心作用和工作引領功能，把黨建工作責任制作為抓學校黨建工作的一個重要抓手、一個重要手段、一個重要載體。然而，作為學校黨建工作的“末梢”和“終端”的黨支部及黨支部書記并沒有充分認識到黨建工作責任制在黨支部建設中的重要作用。這就需要加強對黨支部書記的教育引導，通過教育引導、工作培訓、政策宣傳等多種方式，闡釋什么是黨建工作責任制，黨建工作責任制的具體內容是什么，如何落實黨建工作責任制，從而提高黨支部書記對黨建工作責任制的認識，樹立責任主體意識和“黨支部書記是落實黨建工作責任制第一責任人”的觀念，從思想和行動上高度重視黨建工作責任制，增強政治責任感和歷史使命感，把黨建工作責任制“放在心上、扛在肩上、抓在手上”，把黨建工作責任制與業務工作做到同部署、同落實、同檢查、同考核。

（二）細化責任內容，制定黨建工作責任制的各級責任清單

高校各級各類的黨支部要根據自身實際，制定切合黨支部的黨建工作責任制內容。從黨支部書記—黨支部委員會-黨支部委員會委員-黨員層層明確工作責任，制定“責任清單”和“負面清單”，簽訂《黨建工作責任書》和《黨建工作承諾書》，做到凝心聚力抓黨建，一心一意謀發展，全面加強黨支部的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，提升黨支部的領導和服務的戰斗堡壘作用和黨員的創造力、凝聚力、戰斗力。

（三）強化責任落實，健全黨建工作責任制的責任傳遞機制

責任已明確，落實是關鍵。高校各級各類黨支部需要通過“三會一課”、黨員大會、黨支部委員會會議、主題黨日活動、黨員固定活動日、主題教育等載體和平臺強化黨建工作責任制的落實，做到“事事有人問、件件有人抓、個個有人管”，做好黨建工作責任制的責任一級傳一級、一層傳一層，形成“黨支部書記牽頭抓總、黨支部委員會綜合指導、黨支部委員會委員檢查考核、各位黨員具體落實”的黨建工作格局。

（四）完善考核方式，強化黨建工作責任制的考核結果運用

考核是一切工作的指揮棒。高校黨支部黨建工作責任制的考核要克服以往“舊的辦法不管用、新的辦法不會用、好的辦法不想用”的認識和觀念，從思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設等方面，注重定性考核與定量考核相結合、軟指標與硬指標相結合、平時檢查與年度檢查相結合、領導考核與群眾考核相結合的“四結合”的考核辦法，對“黨支部書記—黨支部委員會-黨支部委員會委員-黨員”進行360度的全面考核，并根據考核結果進行獎懲，作為集體評先、個人評先及職級職務晉升和進行問責的重要參考依據。同時，形成問題清單、責任清單、整改清單，做好整改落實工作，適當開展“回頭看”工作，真正把黨支部的黨建工作責任制落實落細落小，使得各位黨員提升黨性意識，做到“在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨”，發揮黨員的先鋒模范帶頭作用和提升黨支部在高校改革與事業發展中的戰斗堡壘作用。