高校校園安全體制建設*
——以美國制度為參考

張宇沐

西北大學，陜西 西安 710000

一、高校安全問題概述

（一）高校校內安全問題

高校校園是一個集生活、學習甚至社會職能為一體的場所，高校學生的大部分時光都在大學校園內度過，這也使得大學校園成為各種安全事件的主要發生地。從學生自身而言，由于剛剛離開家庭的全方位關照而獨自進行生活，缺乏生活經驗，安全意識淡薄，在生活中常會忽視一些如用電安全、用水安全、食品安全等基本的安全問題，導致如使用違規電器引發火災、觸電；忽視用水，食品安全導致發生各種疾病。因此對學生進行進一步深入有效安全教育，以提高學生的基本安全常識和危險防范意識十分緊迫。從學校管理而言，缺乏專門的法律對高校管理模式及基本管理責任主體進行統一規定，對于突發應急性事件缺乏快速有效的解決。群體食物中毒、宿舍火災、學術剽竊事件等問題，都透露出目前高校校園安全管理的漏洞。

（二）高校周邊影響問題

高校校園是一個學生離開學校步入社會的中間過渡區，為學生提供學習和進行豐富多彩活動的場所，這些服務不僅需要學校提供最基本的硬件軟件設施，還需要整個社會的資源的輔助。但這種特點造就了校園內部復雜的人員成分，且學校周邊的混亂也對校園安全造成威脅，高校學生常常會成為如校園貸、裸貸、偷盜、詐騙、傳銷等違法犯罪行為的受害者，甚至可能在不良影響下成為違法犯罪人員。由于特殊的身份和法律依據的缺失，高校校園的安全保護工作在實施時常會遇到各機構相互推諉的困境。加之現代互聯網的發展，導致負面的社會影響更易滲入高校校園，更需要有效且實際的高校安全管理制度的建立。

二、美國校園安全制度

美國是校園暴力及校園極端事件最多發的國家之一，但也是最早探索校園安全治理方案的國家之一。在美國，校園安全已被納入公共安全的范疇。高校校園可能發生的危險事件主要有人為傷害、自然災害、事故傷害和衛生事件四類，其中人為傷害是校園安全的最大威脅。相關數據顯示2013年全美至少發生196起校園槍擊案件①。由于美國允許公民持有槍支，且在高校內的學生大多已經達到法定可以持槍的年齡，校園槍擊事件成為人為傷害的主要一部分。同時，暴力案件和侵犯財產的案件也頻頻發生。為維護校園安全，美國從多個方面進行了努力。

（一）建立專門的校園安全法律體制

美國的校園安全立法較早，1990年《學生知情權和校園安全法案》（又稱《克萊瑞法案》）被布什總統簽署，本法案的直接導線是1986年的“珍妮案”，且經1999年、2002年、2008年三次修改，主要要求高校加強完善預防制度的建設和預防措施的施行，如編寫犯罪日志、預警以及提交年度校園安全報告等，以加強高校校園安全數據的科學分析。1992年《校園性侵被害人權利法案》通過，作為《克萊瑞法案》的補充文件進行實施。2008年《高等教育機會法案》中明確要求大學增加校園安全相關信息的披露，包括明確公布學生違法犯罪行為及處理程序和結果，明確學校與州執法部門的協調關系等內容。②除全國性法律外。美國各州也根據各自的特點制定相關的校園安全法律。對于槍支泛濫的現狀，美國各州和各高校都對槍支進行不同的限制，目前共有18個州的法律禁止槍支進入校園，雖然有23個州允許學校自主決定槍支是否進入校園，但學校對槍支都有基本的限制。

（二）強化綜合管理

美國的校園安全責任不僅僅在于學校本身，學校、教育部、司法部、國土安全部、聯邦調查局等國家和州立部門，加上各種社區與個人，組成了校園安全的綜合保護體系。學校通過與各種機構進行合作，強化了校園的安全保障。其中最重要的是校園警察制度。大多數高校內都會設立校園警察部門，校園警察具有明確執法權，有權對校園內部發生的危險事件進行調查處理，并執行實施聯邦、州及地方性法律法規。其他的一些學校雖然沒有校園警察部門，但有安全部門。安全部門無執法權，其維護安全的職能主要通過學校與聯邦、州或地方的執法機構合作得以實現。除此之外，各高校積極運用最新科技，如電子監控、電子門禁、和各類警報設施，以強化校園安全的保障。

（三）校園安全信息的透明化

《克萊瑞法案》和各州的法律中對于學校的信息披露有較為嚴格的規定。平均每年，所有接受聯邦資金的高等教育機構必須發布關于謀殺、強奸、搶劫、暴力襲擊、入室搶劫、縱火、交通工具失竊、火災以及攜帶武器、毒品與酒精濫用導致的各類行為（含紀律處分行為）等的年度統計報告，并向官方機構和當地警察機構報道學校近兩年的統計數據。③若高校對于相關安全信息有隱瞞或虛假公布等情況，則會面臨嚴厲的懲罰。如2007年，東密歇根大學因隱瞞學生被謀殺的真相而被聯邦教育部除以高達37萬元的罰金，且校長也因此被解雇④。

這也是美國民主的體現，尊重公民的全面知情權，每個家庭可以根據各學校發布的信息充分考慮學校的安全因素，并基于此進行選擇。因此學校也會為了吸引學生而強化學校的安全保障，通過高效的手段降低危險事件的發生可能。

三、我國校園安全保障現狀

（一）校園安全保障機構組織

目前全國高校中，負責校園安全的主要機構是學校保衛組織，同時有周邊公安機關派出機構的進一步保障。如今校園安全主要各高校為中心，整體來說缺乏專門性的高校安全管理機構。學校保衛組織的工作性質從形式上類似于美國的校園警察部門，但目前仍未有法律對高校保衛處的法律地位有清晰明確的界定。公安部的《高等學校公安機構體制改革實施辦法》中，將全國高等學校尤其是重點大學所設立的公安機構進行改革，列入地方公安機關建制序列，不再占用高等學校編制，使得高校保衛組織在接受公安機關的指導監督同時，仍可履行高校教育、管理、安保的職能。但這樣的體制卻不能讓高校內保衛組織擁有執法權，在進行安全管理的過程中安保人員的人身和財產權益也存在很大風險，危險事件的出現面臨“安保人員無權管，公安機關無力管”⑤的狀況，高效安全管理出現缺口，這種因法律定位出現的缺失并不利于高校保衛組織對高校內及周邊的違法犯罪和對校園安全有重大威脅的行為進行及時控制。同時，目前高校內的安保措施大多仍舊停留在“人防”方式，對于信息的收集與整理仍舊存在不足，信息不對稱問題較為普遍，導致相關管理部門難以及時掌握高校發生的各類安全事件以及安全隱患，高校的信息公開體系以及高校內部以科技為依托的安全保障系統仍需要建設完善。

（二）當前校園安全立法

當前涉及高校安全管理的相關法律規范主要有《刑法》、《民法通則》、《高等學校校園秩序管理若干規定》、《治安管理處罰法》、《突發事件應對法》、《國家突發公共事件應急預案》、《突發公共衛生事件應急條例》、《教育系統突發公共事件應急處置預案》、《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》、《高等學校內部保衛工作條例》、《學生傷害事故處理辦法》等?？梢妼Ω咝０踩Ｗo的相關規定散見于各種不同的法律中，操作性和針對性弱，缺乏專門性、體系性的法律。同時，缺乏對于高校信息公開的法律規定，缺乏對信息不對稱問題解決的法律依據。

四、我國高校安全體制建設

（一）專門性高校安全立法的需要

借鑒美國校園安全管理，我國也需要制定專門性法律，在對現有法律規范進行整合的前提下，面對高校的特點，制定系統性強、操作性強的《校園安全法》。對于高校的特殊性質，不能單純將高?？醋鍪恰靶@”，還要重視其中的“社會”因素。通過專門的《校園安全法》，明確責任承擔主體，在強化學校的管理職能的同時開發社會的輔助功能，為學校和社會共同進行安全管理與合作提供依據。將師生的生命健康權和財產權作為保護中心，學校內部和各院系間強化與學校保衛組織的合作，保證內部信息的充分交流。同時明確學校保衛組織與公安機關的關系，強化相互配合，并使學校保衛組織擁有一定的執法權，方便安全管理。

（二）完善高校信息公開制度

目前信息不對稱的現象依舊普遍存在，對學校自身而言，安全管理部門無法及時獲知校園內部的相關安全問題和相關信息，難以及時采取應對措施；對學校外部而言，相關機構和部門不能及時掌握校園內的危險情況和安全缺陷，難以有針對性的提供協助。借鑒美國的相關制度，可以高校為中心，建立安全信息收集系統，盡可能全面地收集學校內部及學校周邊的安全信息，并以固定周期向學校師生及社會公布學校的安全問題匯總與解決結果分析，以此保障師生及公民的知情權，強化安全意識。同時學校內部安全管理機構應加強與當地公安機關以及有法定執法權的政府機構的聯系溝通，及時將重要安全信息共享，這對消除校內外不安定因素，維護高校安全具有重要意義。

五、結語

高校安全的維護不能僅依賴各個高校的內部管理，各政府職能部門以及有關社會組織也應承擔相應責任，形成高校-社會-政府分工合作的安全保護模式。針對法律零散操作性差的弊端，需建立專門的《校園安全法》對現有法規進行整合，并賦予校園保衛組織明確的法律地位及適當執法權，以為校園安全維護工作提供堅實法律依據。建立高校安全信息公開的制度，破除信息不對稱困境，及時使高校師生以及安全管理者及時獲知安全信息，以信息科技為依托，采取科學有效的預防措施。

注釋：

①How Many School Shooting Have There Been in 2016？［EB/OL］．http：//linkis．com/Op846．

② U．S．Department of Education．The Handbook for Campus Safety and Security Reporting［EB/OL］．https：//www2．ed．gov/admins/lead/safety/handbook．pdf．

③ Bonnie s．Fisher．Crime and Fear on Campus［J］．Annals of the American Academy of Political and Social Science，1995（539）．

④程序，劉劍青．美國高校警察制度分析［J］．中國大學教學，2013（10）．

⑤胡斌．高校保衛組織公安體制改革之我見［J］．武漢船舶職業技術學院學報，2007（6）．