市場管理法視角下網約車監管的完善*

姜希駒 王雙權

西北大學，陜西 西安 710127

一、問題的提出

在互聯網+經濟高速發展的今天，信息高效互通、資源高頻共享。分享的成本得以降低，由此帶來了增加收益、提高收入的效果；與此同時，閑置成本得以提高，使得共享經濟成為一股無法阻擋的潮流，迅猛發展起來。［1］網約車行業的發展，時至今日已經形成龐大的規模，帶來了巨大的經濟效益，也便利了人民群眾的日常生活。然而，我們在看到技術的優越性所帶來的巨大商業機會的同時，也不能忽視科學技術的雙面性所帶來的強大破壞力和潛在風險。［2］伴隨著網約車行業的蓬勃發展，其法律問題也層出不窮，對網約車的全方位高效監管的呼聲日益強烈，一些文章在宏觀層面研究了事前準入監管、事中報警機制、事后懲戒措施的基礎上，對網約車監管提出了具體方案。［3］本文將在市場管理法的視角下，審視研究現今網約車行業的諸多亂象，并給出對網約車行業進行監管的完善方案。

二、消法視野下網約車監管路徑的優化

（一）網約車運營中消費者權益保護問題的現狀

消費者安全權是消費者權益中最為重要的權利之一。但是在現實中網約車頻繁出現侵害消費者安全權的情況。例如，《網絡預約出租車經營管理暫行辦法》（以下簡稱為“暫行辦法”）第7條中雖然規定了網約車上路的質量標準和要求，很多網約車司機仍舊將一些經歷過重大交通事故的車輛，草率維修后就上路載客，給消費者安全造成極大隱患。［4］

對消費者權益的侵犯警醒著我們，目前我國網約車行業的監管體系存在漏洞，需要加大對網絡預約出租車的監管力度。

（二）網約車運營中消費者權益保護問題的成因研究

以消費者安全權為例，在網約車侵害消費者權益的案件中，侵害消費者安全權的案例最為常見。在司法實踐中，面對消費者安全權受到侵害時，網約車平臺往往自稱為“居間人”，來否認其作為經營者、承運人的身份。對于網約車平臺的性質如何進行認定？究竟是將其認定為經營者還是單純的認定為居間人？

部分學者認為網約車平臺扮演承運人的角色，承擔安全保障義務。［5］然而，依合同法，承運人應是與乘客簽訂運輸合同的一方當事人。因此網約車司機才是真正的承運人。將網約車平臺認定為經營者更加容易且爭議較小，如果任由其既不作為承運人，又不能成為消法中的經營者，那么發生了網約車違法行為將難以追究其責任。平臺企業在享有快車、順風車、專車的抽成利潤的同時，承擔因旗下司機違法行為產生的賠償責任風險應當是必要的。

在實踐中，除了消費者安全權之外的其他權益也需要得到重視。網約車行業對于消費者安全權、知情權、個人信息權、公平交易權保護的缺失，歸根結底是監管方案存在瑕疵，監管力度不夠造成的。

1．網約車消費者權益保護的事前監管機制不健全

網約車消費者權益，尤其是安全權難以保障，部分原因在于網約車市場的準入門檻低。在網約車合法化之前，各平臺企業已經試圖創建新的運營模式來規避我國傳統出租車行業的準入標準。［6］在《暫行辦法》出臺后，其中提到的例如“三證齊全”等準入標準也被多方規避，且暫行辦法對準入的門檻設定的較低，事前預防功能并不健全。

2．網約車消費者權益保護的事中監管機制不健全

網約車平臺收集了大量司機和乘客的個人信息，對此的運用并不規范。平臺往往利用其信息優勢和格式條款，在超越消費者授權的情況下，獲取在平臺之外的消費者填寫的個人信息，以實現精確化營銷的策略，損害消費者個人信息權。

除此之外，網約車平臺的事中應急措施不見完備。雖然平臺推出了類似“一鍵報警”的按鈕來保障消費者安全，但經過實地調查走訪發現，單憑一鍵報警并不能起到保護消費者權益的作用，這在筆者的一篇項目研究文章中已經作出了分析。［7］

3．網約車消費者權益保護的事后監管機制不健全

網約車侵權案件的賠償主體難以厘清，這在上文已經介紹。平臺企業往往以“居間人”自居，將一切賠償責任推諉。反觀網約車司機，在許多重大的消費者權益侵害案件中并不具備賠償能力，且不愿購買比私家車保險更貴的運營車輛的保險，導致消費者的賠償訴求難以落到實處。

三、網約車行業違反競爭法的現象研究

在網約車市場發展的初期，由于互聯網行業的特殊性和監管的缺失，網約車市場在發展中出現了一些不正當競爭行為。筆者將在該部分重點研究網約車行業掠奪性定價的現象，以求對其認定給出較為妥當的方案。

長時間以低于成本價的價格就有可能破壞市場正常的競爭秩序。價格低可以獲得消費者，其他市場競爭者為了保持競爭力就不得不也降低價格，形成降價的惡性循環，由此市場的競爭不再是技術、產品或服務的質量，而是一場“燒錢”大戰。在部分企業獲得市場支配地位后，形成的資本和技術壁壘又會阻礙本打算進入相關市場的潛在競爭者，有限的資金被用來低價競爭搶奪市場，用于技術創新的投入勢必減少，破壞了市場競爭秩序。

四、網約車監管的完善方案

（一）創新并完善網約車事前、事中監管機制

對網約車的監管既要保證維護消費者合法權益，同時也要保護這一互聯網行業的積極性，在監管方式上，要充分考慮到互聯網行業的特殊性，創新監管方式。因此，可以將一部分監管的權力下放給企業，由企業制定具體的監管規定，報有關部門審查備案，有關部門不定期對企業監管狀況進行抽查，制定嚴格的責任追究制度，這樣可以提高行政效率，降低政府監管的成本。

同時，也應督促網約車平臺對其設置的“一鍵報警”和行程監控等應急措施進行完善，對乘客在緊急狀態下傳達的訊息務必高效處理，確保乘客的人身財產安全；平臺收集的網約車司機與乘客的有關數據應上報給公安等部門，確保政府能在緊急狀態下強有力的介入。首先，平臺根據大數據分析規劃出符合乘客出行的最佳路線，司機按照規劃路線行駛，根據車輛定位如果行車路線偏離或者在一地方停留時間過長（如超過五分鐘），則由平臺向乘客發送預警提示，如若情況正常乘客則反饋正常，并提交原因；若乘客無響應或反饋異常，則由各個城市專門的應急處置部門介入，前赴現場查看具體情況，必要時可以聯系交警查看附近監控。其次，對于行程監控異常但不久后恢復正常或經乘客反饋正常的可以不做處理。

（二）完善網約車事后監管機制

1．明確網約車平臺責任主體地位

針對網約車平臺多次以“居間人”、“中間商”等托辭推諉責任的現象，應在現行法中進一步明確網約車平臺企業的責任主體地位。建議最高人民法院出臺相關的司法解釋，對網約車平臺的法律性質作出充分的解釋并將其居間商進行有效的區分，避免一發生事故司機承擔所有責任而平臺不承擔任何責任的窘境發生。

2．建立網約車平臺先行賠償與保險制度

在消費者利益受到侵害后，由于缺乏證據以及維權成本過高等原因而缺乏維權意愿，平臺企業除了要建立專門的投訴解決中心外，也需要建立網約車平臺先行賠償制度。在司機進入平臺后，由司機和平臺按照一定比例繳納保證金，存入第三方賬戶，遇到司機難以賠付或遲延賠付后，可以啟動專項的賠付資金，先行賠付給消費者，再由平臺和司機按照相應的責任承擔賠償。此外，還應當完善網約車保險制度，建立完善的險種和理賠制度。