論我國(guó)社區(qū)矯正制度的完善
——兼評(píng)《社區(qū)矯正法》

樊長(zhǎng)遠(yuǎn)

江蘇商貿(mào)職業(yè)學(xué)院，江蘇 南通 226000

剛剛過(guò)去的歲末年初，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第15次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》，將于2020年7月1日起施行。這是我國(guó)首部法律層次的專門針對(duì)社區(qū)矯正的立法，該法的出臺(tái)，是對(duì)我國(guó)社區(qū)矯正制度十幾年試行的法律確認(rèn)，也是對(duì)學(xué)界和實(shí)務(wù)界多年理論和實(shí)踐的總結(jié)。

一、我國(guó)社區(qū)矯正概況

社區(qū)矯正是指將符合一定條件的犯罪的人不予監(jiān)禁，置于社區(qū)內(nèi)，由專門的機(jī)構(gòu)和人員，輔之以社會(huì)志愿者的協(xié)助，在判決、裁決或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪思想和行為，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的刑罰制度，是一種與監(jiān)禁矯正相對(duì)的制度。社區(qū)矯正制度在一些美歐國(guó)家比較成熟，我國(guó)直到2003年7月，由高法、高檢、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，決定在北京等6省市開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作才開始此制度的試行。雖然起步較晚，但成效明顯，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，16年來(lái)，全國(guó)累計(jì)接受社區(qū)矯正對(duì)象達(dá)478萬(wàn)，累計(jì)解除矯正對(duì)象411萬(wàn)。這幾年每年都新接收50多萬(wàn)［1］。社區(qū)矯正的性質(zhì)是一種以矯治為目的的刑罰執(zhí)行方式［2］。

二、實(shí)行社區(qū)矯正的意義

一項(xiàng)制度從試點(diǎn)到全面推廣再到立法確認(rèn)與完善，本身就說(shuō)明制度的價(jià)值。社區(qū)矯正制度相比較監(jiān)禁矯正，意義明顯，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）很好地避免監(jiān)禁刑的“交叉感染”

給犯罪的人以合適的懲罰是刑罰的基本功能之一，而自由刑是我國(guó)刑罰的主要形式，收監(jiān)羈押是自由刑常規(guī)執(zhí)行方式。監(jiān)獄是所大學(xué)校，發(fā)揮正面勞動(dòng)教育改造的作用固然是主要的，但監(jiān)獄也是一個(gè)大染缸，收監(jiān)服刑人員在這樣的環(huán)境下一方面容易出現(xiàn)“交叉感染”；另一方面，因?yàn)楸O(jiān)禁直接影響到人的社會(huì)性交往，也容易引起服刑人員的心理異常和人格扭曲。社會(huì)矯正讓服刑人員有條件的生活在正常的社會(huì)中，不阻斷與社會(huì)人的正常交往，有利于化解消極因素，達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的。

（二）更好的節(jié)約司法資源

多年來(lái)，中國(guó)的司法資源一直緊張，表現(xiàn)在公安、司法行政、法律監(jiān)督及審判各個(gè)領(lǐng)域。就警力而言，世界發(fā)達(dá)國(guó)家平均警力是人口的千分之三到千分之五，而中國(guó)的平均警力只有千分之一點(diǎn)三，而且各地還很不平均。如何降低法律適用的成本，節(jié)約司法資源是各級(jí)各類司法部門不能不考慮的一個(gè)問(wèn)題，而社區(qū)矯正是司法行政領(lǐng)域降低行刑成本的很好的一項(xiàng)制度。有研究表明，社區(qū)矯正的經(jīng)濟(jì)成本投入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于監(jiān)禁的投入，而社會(huì)效益卻是巨大的，社區(qū)矯正的人均執(zhí)行成本只有監(jiān)獄的1/10，社區(qū)矯正期間社區(qū)矯正對(duì)象的再犯罪率只有0．2%［3］。進(jìn)行社區(qū)矯正，可以使得不需要監(jiān)禁的罪犯懷感恩之心，更加珍惜社會(huì)生活，既提高了罪犯改造質(zhì)量，又減少了行刑的成本。

（三）體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)形勢(shì)政策，彰顯司法文明

我國(guó)刑罰的目的主要是預(yù)防犯罪，而不是單純的懲罰犯罪，刑罰是通過(guò)懲罰與教育相結(jié)合的方式來(lái)具體實(shí)施的。社區(qū)矯正從執(zhí)行的環(huán)境和效果來(lái)看無(wú)疑是教育功能的很好落實(shí)方式之一。而制度本身也是貫徹黨的寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的重要制度。

三、《社區(qū)矯正法》的主要內(nèi)容簡(jiǎn)介

這部社區(qū)矯正法充分吸收總結(jié)了之前多年社區(qū)矯正工作的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在社區(qū)矯正對(duì)象、決定、接收、管理、考核、維權(quán)及解除等方面作出了比較明確的規(guī)定。

（一）明確界定社區(qū)矯正的適用對(duì)象，即《社區(qū)矯正法》第二條規(guī)定的“對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正”。這種確定是很有必要的，否則，如果社區(qū)矯正范圍不清，對(duì)象不明，就可能為一些司法腐敗預(yù)留了方便之門。

（二）為方便社區(qū)矯正工作的具體實(shí)施，明確規(guī)定了設(shè)立專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。這一專門機(jī)構(gòu)即為《社區(qū)矯正法》第九條規(guī)定的“縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)需要設(shè)置社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的具體實(shí)施”。一項(xiàng)制度的良好落實(shí)，必須要對(duì)應(yīng)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員，讓專業(yè)人員做專業(yè)的事情。

（三）運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)輔助社區(qū)矯正工作的開展。如《社區(qū)矯正法》第二十六條規(guī)定的“社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以通過(guò)通信聯(lián)絡(luò)、信息化核查、實(shí)地查訪等方式核實(shí)有關(guān)情況，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合”。將現(xiàn)代信息技術(shù)（如手機(jī)電子定位）運(yùn)用到社區(qū)矯正工作中去也是立法與時(shí)俱進(jìn)的表現(xiàn)，使得工作成效更加明顯。

（四）強(qiáng)調(diào)對(duì)社區(qū)矯正工作的動(dòng)態(tài)管理及對(duì)矯正對(duì)象的考核評(píng)價(jià)。如《社區(qū)矯正法》第二十八條規(guī)定“社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)根據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象的表現(xiàn)，依照有關(guān)規(guī)定對(duì)其實(shí)施考核獎(jiǎng)懲。社區(qū)矯正對(duì)象認(rèn)罪悔罪、遵守法律法規(guī)、服從監(jiān)督管理、接受教育表現(xiàn)突出的，應(yīng)當(dāng)給予表?yè)P(yáng)。社區(qū)矯正對(duì)象違反法律法規(guī)或者監(jiān)督管理規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)依法給予訓(xùn)誡、警告、提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)予以治安管理處罰，或者依法提請(qǐng)撤銷緩刑、撤銷假釋、對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的收監(jiān)執(zhí)行”。這一規(guī)定觸及到了該制度的核心內(nèi)容，即考核評(píng)價(jià)，即這一刑罰執(zhí)行方式要有結(jié)論性總結(jié)，為接下來(lái)予以減刑條件還是收監(jiān)執(zhí)行做鋪墊。工作既有安排又有考核總結(jié)，自然行之有效。

四、社區(qū)矯正的完善

從總體上來(lái)說(shuō)，《社區(qū)矯正法》是一部?jī)?nèi)容比較詳實(shí)，也具有比較好的可操作性法律，但社區(qū)矯正工作任重道遠(yuǎn)，應(yīng)當(dāng)以該法的制定為契機(jī)，不斷推進(jìn)社區(qū)矯正工作，使其更加完善。

（一）要加強(qiáng)普法宣傳教育。針對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的重刑觀念及對(duì)犯罪人員的不信任比較普遍的現(xiàn)狀，必須大力加強(qiáng)相關(guān)的宣傳教育工作。為增加宣傳教育的有效性和針對(duì)性，可以采用鮮活而詳實(shí)的案例，通過(guò)圖文并茂的方式向社區(qū)群眾說(shuō)明社區(qū)矯正在有效矯正罪犯行為、節(jié)省刑罰成本及預(yù)防和減少重新犯罪等方面具有的顯著效果。必要時(shí)，在充分尊重矯正人員的前提下，還可以采取“現(xiàn)身說(shuō)法”等方式進(jìn)行宣傳教育。這樣便于廣大社會(huì)公眾從心理上接受矯正人員，在觀念上認(rèn)同該制度，進(jìn)而在行為上支持。

（二）充實(shí)并提高專業(yè)人員。從事社區(qū)矯正工作的人員要具備比較豐富的法律、心理及社會(huì)工作知識(shí)。目前相關(guān)工作人員普遍專業(yè)水平不高，究其原因，一方面開設(shè)社區(qū)矯正相關(guān)專業(yè)的大專院校很少，使得從事該工作的后備人才不足，另一方面原來(lái)從事這一工作的人員要么大多數(shù)年齡偏大，政策法律知識(shí)偏薄弱，要么不夠?qū)I(yè)，人員流動(dòng)性較大，工作成效普遍不高。這次《社區(qū)矯正法》明確規(guī)定了設(shè)置專門社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，解放工作任務(wù)繁重的基層公安機(jī)關(guān)（社區(qū)民警），將社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)來(lái)明確作為獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，司法行政部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作配合，使其專業(yè)性和權(quán)威性得到提高。以此為契機(jī)，要有計(jì)劃的針對(duì)性開展專業(yè)教學(xué)，通過(guò)外部招聘、內(nèi)部挖潛等方式，使得從事這一工作的人員得到充實(shí)的同時(shí)，專業(yè)素質(zhì)也能普遍得到提高，更加具有專業(yè)勝任能力。

（三）開展工作創(chuàng)新。社區(qū)矯正還是一個(gè)新鮮事物，在我國(guó)只有十幾年的試行及推廣歷史。對(duì)待新的事物要有新的工作方式方法，工作創(chuàng)新要充分發(fā)揮一線工作人員的積極性和創(chuàng)造性，充分肯定一些合理化建議（如通過(guò)手機(jī)定位方式來(lái)加強(qiáng)對(duì)矯正人員的監(jiān)管就是很好的例證）。同時(shí)還要善于學(xué)習(xí)，必要時(shí)需要走出去學(xué)習(xí)，到開展社區(qū)矯正工作時(shí)間較長(zhǎng)、效果良好的國(guó)家“取經(jīng)”，多多借鑒。

五、結(jié)語(yǔ)

《社區(qū)矯正法》的制定只是我國(guó)社區(qū)矯正制度發(fā)展的階段性成果，同任何制度一樣，社區(qū)矯正制度也要與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善。法律正式實(shí)施后，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)制定該法的配套實(shí)施細(xì)則，更好的為實(shí)現(xiàn)立法目的而努力。