淺析我國(guó)環(huán)境立法域化

李金銀

桂林電子科技大學(xué)，廣西 桂林 541004

環(huán)境是人類賴以生存的自然基礎(chǔ)，不同的自然要素之間相互影響、相互作用形成了相對(duì)穩(wěn)定的、復(fù)雜的相對(duì)獨(dú)立的自然域，即環(huán)境，作為協(xié)調(diào)人類與自然環(huán)境關(guān)系的法律制度，環(huán)境立法的形態(tài)應(yīng)當(dāng)考慮其自身的特殊性、整體性、關(guān)聯(lián)性、相對(duì)獨(dú)立性，這是環(huán)境法調(diào)整的對(duì)象所決定的，但作為上層建筑的法律，還應(yīng)當(dāng)考慮到經(jīng)濟(jì)、文化、行政管理等外部因素，這也是環(huán)境法調(diào)整生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)關(guān)系的應(yīng)有之義。

一、環(huán)境立法域化的概念

域的文字含義是有邊界的區(qū)域，引入到環(huán)境立法域化中，是指環(huán)境立法調(diào)整的對(duì)象有一定的邊界化，即在一定的區(qū)域范圍內(nèi)有效，但是作為劃定邊界的標(biāo)準(zhǔn)，是可以有不同的選擇標(biāo)準(zhǔn)的，這需要根據(jù)不同的自然和社會(huì)形態(tài)進(jìn)行選擇。

二、環(huán)境立法域化的類型及特點(diǎn)

環(huán)境法域化的過程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)自然地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化、行政管理進(jìn)行綜合考量，科學(xué)的選擇立法類型。雖然典型地區(qū)、流域已制定了相關(guān)的法律、政策，如國(guó)務(wù)院制定的《京津冀大氣污染防治辦法》、《京津冀流域污染聯(lián)動(dòng)防治辦法》，《長(zhǎng)江流域保護(hù)法》等，但其法律層次較低，且不具有綜合性。

（一）具體類型

域化型環(huán)境法應(yīng)是一部針對(duì)相對(duì)域內(nèi)調(diào)整環(huán)境與人類社會(huì)的綜合性法律，針對(duì)相對(duì)域的選擇標(biāo)準(zhǔn)不同，可以將其劃分為以下幾個(gè)類型經(jīng)濟(jì)域環(huán)境立法；生態(tài)域環(huán)境立法；地理域環(huán)境立法。

經(jīng)濟(jì)域環(huán)境法是指將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為不同地區(qū)的的最佳鏈接點(diǎn)，形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的域，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為該地區(qū)的鏈接紐帶，打破行政管理上的限制，環(huán)境法律的制定主要是考慮到該相對(duì)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)與資源保護(hù)、污染防治、生態(tài)保護(hù)方面具有密切的聯(lián)系，更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化與環(huán)境一體化之間可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)域環(huán)境法是指在將生態(tài)要素，如大氣、水、土壤、植物等環(huán)境因子作為環(huán)境自身與社會(huì)活動(dòng)的最佳鏈接點(diǎn)，進(jìn)而形成相對(duì)穩(wěn)定的域，生態(tài)域環(huán)境法有利于打破自然要素自身整體性被行政管理切斷的弊端，更加有利于該相對(duì)域內(nèi)的立法、司法相協(xié)調(diào)。

地理域環(huán)境法是指將具有密切聯(lián)系的生態(tài)要素組成的相對(duì)穩(wěn)定自然環(huán)境作為環(huán)境保護(hù)與治理的最佳鏈接點(diǎn)，如地形、流域、森林、自然帶等，進(jìn)而形成相對(duì)穩(wěn)定的域，作為地理域環(huán)境法，其調(diào)整的主要是該地理域內(nèi)的人類社會(huì)與生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系。

（二）特點(diǎn)

域化的環(huán)境法具有整體性、綜合性、精確性的特點(diǎn)。首先，域化的環(huán)境法旨在將環(huán)境自身的整體性與人類社會(huì)相關(guān)活動(dòng)的泛整體性達(dá)成最佳的切合點(diǎn)，具有整體性的特點(diǎn)；其次，我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境法在考慮到環(huán)境自身復(fù)雜性的基礎(chǔ)上將其分割為三大不同的領(lǐng)域：污染防治、自然資源保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)，在法律結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為基本法——單行法，但這種沒有考慮到環(huán)境的整體性、特殊性、關(guān)聯(lián)性，導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境法的注重保護(hù)某一具體的環(huán)境要素，沒有考慮到環(huán)境要素之間和其他社會(huì)要素之間在某一具體條件下的關(guān)聯(lián)性和整體性，域化型環(huán)境法將相對(duì)域內(nèi)的各種環(huán)境要素和與之相關(guān)的社會(huì)活動(dòng)作為統(tǒng)一的調(diào)整對(duì)象，進(jìn)而體現(xiàn)出整體性的特點(diǎn)；最后，域化的環(huán)境立法是在尊重人類與自然發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境的差異性和發(fā)展不平衡的實(shí)際情況，選擇不同類型的域化立法模式，具有很強(qiáng)的針對(duì)性，可以做到立法的精確性。

三、域化型環(huán)境立法的相關(guān)建議

（一）加強(qiáng)環(huán)境法學(xué)有關(guān)環(huán)境域化的研究

我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)期，生態(tài)文明建設(shè)要求我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理精細(xì)化、具體化、科學(xué)化，這就要求環(huán)境立法的應(yīng)當(dāng)“因域制宜”，我國(guó)學(xué)者對(duì)于環(huán)境立法的流域化，區(qū)域化的有一定的研究，但對(duì)于是否有其他形態(tài)域化的可能性、環(huán)境立法域化選擇標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境法域化的法律層次研究以及域外的考察等方面研究較少。因此法學(xué)界尤其是環(huán)境法學(xué)家應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境法律域化做進(jìn)一步的研究。

（二）堅(jiān)持立法的科學(xué)性

立法技術(shù)和內(nèi)容的科學(xué)化，既是現(xiàn)代立法現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是法律得以有效實(shí)施的前提條件。科學(xué)制定域化環(huán)境法，應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：

一是注意域化的主要鏈接點(diǎn)。環(huán)境法的域化主要是在堅(jiān)持環(huán)境法基本原則的基礎(chǔ)上，注重考察我國(guó)環(huán)境域化的最佳鏈接點(diǎn)，同時(shí)也要避免不同類型域化環(huán)境法調(diào)整對(duì)象的疊重，因此在立法時(shí)，應(yīng)當(dāng)科學(xué)論證，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)對(duì)我國(guó)的地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、自然資源等情況進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)查。對(duì)已制定的法律做好法律實(shí)施效果反饋制度，做到精準(zhǔn)立法，科學(xué)立法。

二是注重環(huán)境法律的體系化：部門法的體系化是現(xiàn)代法治文明的一個(gè)標(biāo)志。對(duì)于域化色彩的環(huán)境法，也應(yīng)當(dāng)融入到我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境法律體系之中，相關(guān)立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過廢除、修改、解釋等法律技術(shù)手段，將域化的環(huán)境法更好的融入到現(xiàn)有的環(huán)境法律體系中來。

三是注重不同域化型環(huán)境立法權(quán)的分配，總體來說域化型環(huán)境法的立法權(quán)可以通過兩種方式解決，一是在確定域化類型的基礎(chǔ)上，各地區(qū)聯(lián)合成立立法機(jī)構(gòu)，這種方案需要我國(guó)修改立法法上的有關(guān)規(guī)定。二是由全國(guó)人人民代表大會(huì)，或由全國(guó)人大常委會(huì)制定，抑或是設(shè)立專門的域化型環(huán)境立法全國(guó)人大專業(yè)機(jī)構(gòu)。

（三）改革、完善相關(guān)配套法律制度

司法是法律實(shí)施的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是人民對(duì)自己應(yīng)然權(quán)利保障的重要方式。環(huán)境立法的區(qū)域化是建立在不同的標(biāo)準(zhǔn)之上，但都是對(duì)具有相同且主要鏈接點(diǎn)的相對(duì)域內(nèi)自然環(huán)境與社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的法律規(guī)則，無論是哪種域化型環(huán)境立法，都表現(xiàn)出調(diào)整對(duì)象的集中化。因此為保證環(huán)境立法域化得到有效的實(shí)施，必須對(duì)我國(guó)環(huán)境司法制度和訴訟制度進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與改革。設(shè)立相對(duì)域內(nèi)專業(yè)環(huán)境法庭，通過立法賦予該環(huán)境法庭相應(yīng)的管轄權(quán)，突破相應(yīng)的行政地域限制，不僅能夠提高我國(guó)司法的效率，也更加能夠保障我國(guó)公民的環(huán)境權(quán)。

作為保證實(shí)體正義的程序法，應(yīng)當(dāng)隨著實(shí)體法的變化而不斷變革與完善。環(huán)境利益既涉及公民個(gè)人利益也涉及公共利益，為了更好的保障公眾利益，適應(yīng)域化型環(huán)境法的制定，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大域化型環(huán)境法管轄范圍內(nèi)相關(guān)環(huán)境公益訴訟的主體范圍，放寬提起環(huán)境公益訴訟原告的資格條件和立案標(biāo)準(zhǔn)。

四、借鑒域外環(huán)境立法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

所謂他山之石，可以攻玉。法律理念、原則、制度和規(guī)則作為人類社會(huì)智慧的產(chǎn)物，是人類共同的文明成果，因此在環(huán)境立法的域化過程中，我們應(yīng)當(dāng)繼承和移植外國(guó)優(yōu)秀的法律。

古代及近現(xiàn)代挪威在處理環(huán)境治理時(shí)，對(duì)國(guó)內(nèi)特定的港口、流域制定相應(yīng)的環(huán)境法，立法具有很強(qiáng)的針對(duì)性、地域性，使得國(guó)家的生態(tài)環(huán)境得到一定的改善。作為現(xiàn)代法律制度比較完善和發(fā)達(dá)的國(guó)家，美國(guó)的第四代環(huán)境法所提倡的“一體多模式”環(huán)境治理方式，其理念的出發(fā)點(diǎn)是關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)因子的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性、社會(huì)系統(tǒng)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性、以及兩個(gè)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性，提倡跨部門、跨區(qū)域、可持續(xù)的環(huán)境管理模式，這對(duì)于我國(guó)域化型環(huán)境立法具有很強(qiáng)的借鑒意義。