論古代中國與古羅馬的監察制度

陳 童

國際關系學院，北京 100091

一、古代中國監察制度的發展和強化

明朝時期，都察院作為國家監察機構，地位相當于“六部”，是一個獨立的機構。明代都察院的職責比較多，不僅參與廷議和廷推，還負責檢查群臣的禮儀舉止是否合乎規范，同時，還要監督中央和地方政府的工作以及官員的品行。

清朝的中央集權達到頂峰，比任何一個封建朝代都重視對官吏的監督。清朝設立都察院，廢除諫官制度，將諫官的權利轉至給事中，來負責監督六部的官員，“十五道”對清朝地方官員的監督發揮了重要作用。清朝頒布的《欽定臺規》是清代行使檢察權的依據。同時，明清還設立發展了“六科給事中”作為調解整個國家官僚體系運轉的重要結構，集監察、參謀等多種職能于一身。

二、古羅馬監察官制度的發展

雖然古羅馬與古希臘相比之下發展較晚，但古羅馬的監察體系發展卻較為完善，尤其是古羅馬共和國時期監察官制度發展成為一大特色，給后世監察官制度的發展提供了經驗。

（一）古羅馬監察制度的形成

監察制度最早可以追溯到古希臘，古希臘是西方國家乃至世界監察制度和監察官制度發展的萌芽時期，監察制度在這些小小的城邦中生根發芽，越來越完善。伯里克利執政期間，設立了公民大會和陪審法庭，發明了“貝殼放逐法”，對西方司法制度和監察制度的發展產生了深遠影響。公元前510—公元前27年，羅馬奴隸制共和國成立。在羅馬共和國時期，國家職能機關由三部分組成：公民大會、元老院以及國家的執政官共同構成。同時，古羅馬設立監察官作為國家的監察機構，監察官享有刑事審判權。

（二）古羅馬監察官的產生

監察官制度最早可以追溯到公元前443年，監察官由公民大會選舉產生，每五年選舉一次，任期為十八個月，擁有崇高的社會地位。監察官遴選制度是監察制度非常重要的環節，對選舉的時間地點和候選人的年齡、品質等有著極高的要求。監察官遴選要求在每年的夏至舉行，年齡方面要求候選人50歲以上，但任職期間不能超過75歲。對于候選人的道德品質方面要求也十分嚴格，只有自己品德過關才有資格監督其他公民。

起初，監察官只能由貴族擔任，隨著平民對私權的不斷重視以及平民與貴族的不斷斗爭，監察官制度發展到公元前339年后，出臺了《關于建立平民監察官的普布利利亞和菲羅尼法》的法律，該部法律規定國家所產生的兩名監察官中必須有一名為平民，而且兩名監察官必須在同一天選出，若其中一名監察官在其任職期間去世，則另一位也不能繼續任職，必須辭職。同時法律也規定無論是貴族當監察官還是平民當監察官，兩者之間的權利平等，兩者的法律地位獨立。

三、古羅馬監察官的職責

（一）調查公民人口和財產登記

監察官職責之一為調查公民戶口，城邦的穩定與否決定了古羅馬共和國是否能夠穩定發展，因此，古羅馬十分重視城邦的穩定。監察官的日常工作為調查平民或者貴族的戶口，并根據其戶口決定其是否有資格擔任國家其他機構的公職。通過對公民年齡、家庭以及財產狀況的調查來編制公民戶籍，制定公民名單，并將其分為不同等級，將其作為參與公民大會選舉的重要依據。同時，監察官還要根據所調查的人口對其財產進行調查并登記，防止公民假報財產減少納稅。通過對公民的財產進行登記并向其征收賦稅，以此來保證國家稅收的順利進行。

（二）管理城邦的基礎設施

監察官在日常生活中有權對國家的基礎設施等公共事務進行監督和管理，保證各類基礎設施能夠穩定運行。例如：監察官有權監督國家禮堂的建立、監察國家道路和水渠等基礎設施的建設。通過調查社會公共事務了解社會環境，穩定社會基礎設施，優化公民的居住環境，以此促進古羅馬城邦的穩定發展。

（三）編制元老院名單并監督元老

古羅馬監察官擁有監督元老的權利，并有權根據元老們的表現來編制元老院成員的名單，將某位違法或品質有問題的元老驅逐元老院，不斷調整元老院的組成人員。同時，監察官還有權對公民進行監督，若監察官認為公民有違反法令或者違反道德規范的行為，有權將其記錄在案。若所記錄的情況屬實，嚴重者將會被降低公民等級甚至被驅逐出公民大會。

（四）監督公民道德品質

古羅馬非常注重公民的內心道德層面，監察官的職責之一為監督民眾的私人生活和思想道德，最大限度防止公民進行犯罪，若有違反法令的公民則會被記錄在案，嚴重者會被排除在公民名單之外。同時，監察官也十分看重民眾的道德層面。古羅馬民眾對名譽十分看重，名譽的好壞會影響其參與社會活動的資格，情節嚴重者還會被降低公民的等級甚至被排除在公民等級之外。

（五）一定意義上的司法權

古羅馬時期監察官擁有很大的司法權，可以對城邦平民以及行政人員進行司法調查，以此決定是否對其進行處罰，同時，監察官有權對被調查者進行審判，決定其量刑，并享有一定的終審裁量。但是被調查者若不服監察官的判決，可以提出“反訴”，向法庭進行申訴，請求法庭調查。

四、古羅馬監察官的消亡

不可否認的是，古羅馬的監察官制度促進了國家的發展，增強了國家的實力，使古羅馬有實力走向了對外擴張的道路。另一方面，由于社會的穩定發展，人口也在不斷激增，給監察官進行人口普查和調查戶籍帶來了困難，使得監察官很難再行使其主要的權利。最主要的原因是監察官行使權力進行監督已經威脅到了以貴族階級為代表的元老院。公元前22年以后，監察官制度從此消失在古羅馬發展的歷史長河中。

五、古羅馬監察官與古代中國監察官的不同

（一）古代中國監察官的權利

古代中國的監察官也被叫做“監察御史”，首先，監察御史有權對朝廷百官進行監督，監督的內容上至瀆職犯罪，下至舉止禮儀；其次，監察御史有權彈劾百官，尤其是明清時期，監察制度發展較為完備，監察的對象也擴展到各級官員，若有違反條令和皇帝命令的官員，御史大夫有權對其彈劾；最后，監察御史監察的對象不斷擴大，權利也在不斷變大，例如：隋朝制定了新的“巡查六條”，在監察的對象上有所擴大，擴大到“品官以上”的官員，還加強了對地方官吏“政績”的考察。

（二）古羅馬監察官與古代中國監察御史的不同

首先，兩者隸屬的國家機構不同：古羅馬的監察官由公民大會普選和抽簽產生，而中國的御史大夫則由皇帝親自任命；其次，任命的對象不同，古羅馬的監察官大多由貴族擔任，經過城邦平民不懈的斗爭后，普通平民也有資格擔任監察官，而古代中國等級分明，再加之監察御史的職責主要是糾舉百官，因此絕大多數監察御史都是由有知識、有地位的公民擔任；最后，古羅馬的監察官權力較小，除調查戶籍監督公共事務外，僅有權監督民眾的道德品質，而中國的監察御史有權對文武百官的違法失職行為進行糾舉和彈劾，甚至可以對皇帝的行為進行規諫。

六、對現代監察官制度的展望

正是因為古羅馬有一個穩定的發展空間，其才能從一個小小城邦發展為實力超群的大國，而監察官制度給穩定的環境做出了巨大的貢獻，盡管隨著社會和經濟的發展其漸漸被消亡，但仍給后世留下了許多寶貴的經驗。

我國目前存在的最大問題之一就是腐敗，盡管當前各種反腐行動取得了一定的進展，但是總體形勢依然嚴峻復雜，反腐敗永遠在路上。習總書記指出：我們要加快進行監察體系改革，不斷完善我國的監察制度。目前，我國正在加快制定《監察官法》并試點設立監察官?？v觀全球，古今中外有許多優秀的監察官制度以及監察體系的成功經驗值得我們學習，我們要取其精華去其糟粕，汲取古代監察制度的教訓，學習先進的制度經驗，推動我國監察官制度的設立，促進當代監察制度的改革和不斷完善。