淺析新時(shí)期市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革下信息化體制建設(shè)

徐 慧

巢湖市市場監(jiān)督管理局，安徽 巢湖 238000

高效精準(zhǔn)的監(jiān)管制度，是提升政府辦事效率的保障，也是實(shí)現(xiàn)社會主義強(qiáng)國路的重要途徑，能夠?yàn)槲覈慕?jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等領(lǐng)域改革提供重要的策略支持。在十九大中，我國國家主席習(xí)近平同志提出“為了適應(yīng)新時(shí)代中國社會主義發(fā)展特色，我國要進(jìn)一步深化體制改革，提高政府人員辦事效率。”，要在工作當(dāng)中更加注重細(xì)節(jié)，合理分配人員，注重各機(jī)構(gòu)之間的科學(xué)配合，合理的整合資源、利用資源，完善我國的政府體系。這要求從側(cè)面反映了我國政府機(jī)構(gòu)未來的改組方向，也為新時(shí)期的政府管理人員提供了工作思路。市場監(jiān)管作為保證我國市場經(jīng)濟(jì)活躍發(fā)展的重要保證，也要在這一要求下進(jìn)行積極的改革。現(xiàn)階段我國部門基層工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)部門在進(jìn)行“三合一”的整合，這符合習(xí)近平主席提出的政府體制改革思路，能夠改變過去機(jī)構(gòu)雷同、人員分工不清、工作過程冗長緩慢的問題。筆者認(rèn)為，僅僅做到這些還不夠，如何圍繞信息化建設(shè)來進(jìn)行新型的市場監(jiān)管，仍舊要進(jìn)行探索和研究。

一、信息化體制改革將會出現(xiàn)的問題淺析

（一）各單位業(yè)務(wù)水平不同，平臺技術(shù)路線不同

我國現(xiàn)階段的工商和市場監(jiān)管部門大多數(shù)采用集中式的信息化建設(shè)，以我國的湖南省為例，在數(shù)據(jù)構(gòu)建方面，政府利用了工商專網(wǎng)和電子政務(wù)外網(wǎng)，在網(wǎng)絡(luò)上構(gòu)建平然，實(shí)時(shí)共享政府?dāng)?shù)據(jù)，做到了數(shù)據(jù)集中，分層處理。在業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)方面，政府對市場監(jiān)管的信息積極公式，做到了公開透明、合理合法，讓人們和政府掌握相同的信息，有效的進(jìn)行市場監(jiān)管，信息大融合帶來的好處是政府的工作更加親民，也更加符合當(dāng)下社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

這種信息化監(jiān)管體制的好處相當(dāng)明顯，但是問題也是存在的。各地的單位業(yè)務(wù)水平存在明顯的差異，利用的平臺路線不同，有時(shí)候會造成信息閉塞，并且難以互通，一些地方的政府達(dá)不到對應(yīng)的業(yè)務(wù)需求，導(dǎo)致信息化體制建設(shè)存在阻礙，不利于市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革下信息化體制的建設(shè)和發(fā)展。

（二）各單位的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范不統(tǒng)一

按照我國十九大的報(bào)告指示精神，我國的政府機(jī)構(gòu)各行政體制改革不單單是部門之間的合并，還需要人員之間的靈活調(diào)配、協(xié)同強(qiáng)化，目的是為了簡化辦事流程，提升政府人員的辦事效率。但是在實(shí)際的執(zhí)行過程當(dāng)中，不僅需要參與其中的人員進(jìn)行寫作，部門之間的數(shù)據(jù)共享，協(xié)同調(diào)配過程同要重要。這給信息化體制建設(shè)帶來了變數(shù)，很多單位之間因?yàn)橹贫炔唤y(tǒng)一，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度之間的差異，導(dǎo)致在具體的協(xié)同調(diào)配過程中，缺乏配合，數(shù)據(jù)校驗(yàn)、調(diào)用、清理、更新，都不能做到實(shí)時(shí)同步，難以達(dá)到信息化體制建設(shè)的要求。

二、綜合執(zhí)法改革下的信息化體制建設(shè)

（一）立足體制改革的工作重點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃工作步驟

利用信息化體制建設(shè)來進(jìn)行綜合執(zhí)法的最終目的，是為了提升各個(gè)部門之間的聯(lián)動(dòng)性，發(fā)揮部門資源整合的優(yōu)勢，讓執(zhí)法更加的立體準(zhǔn)確，提升對市場監(jiān)管的時(shí)效性。因此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對信息進(jìn)行全面的梳理和整合，進(jìn)行整理歸納，分層次進(jìn)行管理，構(gòu)建完整的信息搜索鏈條，信息的入庫以及搜索都要建立相關(guān)的額制度，并且在實(shí)際執(zhí)行監(jiān)管的過程中，不斷的發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，逐步的優(yōu)化信息化體制建設(shè)，讓各個(gè)部門之間能夠盡量縮短磨合期，快速的進(jìn)入高效的工作狀態(tài)，提升崗位的職能。

（二）建立標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)信息化的整合和共享

在我國的市場監(jiān)管體系發(fā)生變革，要建立信息化體制后，面臨著許多難題，信息技術(shù)部門有很多亟待解決的難題，比如各單位之間技術(shù)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)共享的時(shí)候存在時(shí)效的差異，同一問題多頭上報(bào)，以及運(yùn)維難的問題，都沒有得到良好的解決。筆者認(rèn)為，想要從根本上解決這一問題，需要制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，制定了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，能夠提升各部門之間數(shù)據(jù)融合的效率，在機(jī)構(gòu)工作進(jìn)行合并后，能夠通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，快速的整合數(shù)據(jù)資源，重新編排各部分工作人員，工作之間的調(diào)配和協(xié)作也能夠更加迅速。在這樣的體制下，基層工商和市場監(jiān)管部門能夠快速的進(jìn)行執(zhí)法，有效的監(jiān)管市場，借助現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體制快速的調(diào)配資源，全盤整合開發(fā)食藥監(jiān)和質(zhì)檢的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，強(qiáng)化執(zhí)法效率，降低執(zhí)法預(yù)算成本，節(jié)省人力和資源，優(yōu)化監(jiān)管體制，促進(jìn)我國的市場監(jiān)控的發(fā)展進(jìn)度。

（三）解決數(shù)據(jù)共享問題，引入國有數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理理念

利用信息化體制建設(shè)來做市場監(jiān)管，需要政府的技術(shù)人員加大資源整合力度，提高工商數(shù)據(jù)的主導(dǎo)地位。在市場監(jiān)管的過程中，相關(guān)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)把工商監(jiān)管的數(shù)據(jù)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段，做成相對應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行集中處理，集中規(guī)劃，集體整合，對數(shù)據(jù)進(jìn)行明確的分類，在數(shù)據(jù)的傳輸、交互、存儲、加工、利用方面，都要做統(tǒng)一的要求，并且要保證信息的安全，構(gòu)建一套相對完善的數(shù)據(jù)資源共享框架，方便管理人員運(yùn)作。從根本上解決信息化體制制度中漏洞可能帶來的問題，把一些數(shù)據(jù)不精準(zhǔn)、不規(guī)范的問題徹底排除，比如食品生產(chǎn)經(jīng)營許可事項(xiàng)，它是以工商登記數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，但是不能夠直接導(dǎo)入，相對比較獨(dú)立，利用信息化體制建設(shè)能夠消除這個(gè)問題，通過“三合一”的部門融合，把數(shù)據(jù)做云統(tǒng)籌，通過智能監(jiān)管來履行監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建一條智能化、信息化、高效化的動(dòng)態(tài)信息鏈，為管理層決策提供全面精準(zhǔn)的信息，能夠有效的提升執(zhí)法的效率。

同時(shí)，利用信息化體制建設(shè)，能夠讓工商數(shù)據(jù)管理向全生命后期數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的方向發(fā)展，基于數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的理論，可以通過工商數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，把全國內(nèi)市場上的數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行整合、治理、管理、構(gòu)架，做成一套全面的數(shù)據(jù)框架，實(shí)現(xiàn)信息變現(xiàn)的能力。這樣以來，不管經(jīng)濟(jì)發(fā)生怎樣陡峭的變化，都能夠保證執(zhí)法者看清經(jīng)濟(jì)形勢，有效的分析和管控市場經(jīng)濟(jì)，從而保障我國市場經(jīng)濟(jì)的安全，不給投機(jī)者可乘之機(jī)，這樣就能夠讓信息化體制建設(shè)進(jìn)一步提升可靠性，從數(shù)據(jù)挖掘分析中，產(chǎn)生模型，評估我國社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，制定適配性更高的監(jiān)管政策，逐步的完善現(xiàn)階段的市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

（四）改造數(shù)據(jù)中心，優(yōu)化平臺構(gòu)架

參照我國的《國家電子政務(wù)指南》中推薦的技術(shù)框架基礎(chǔ)來看，我國企業(yè)企業(yè)信用公式一般以系統(tǒng)為基礎(chǔ)，匯聚其他部門的數(shù)據(jù)，為市場監(jiān)管提供參照，運(yùn)用云數(shù)據(jù)功能搭建平然，面向政府機(jī)關(guān)和人民公式信息。這一套信息化制度將是未來的發(fā)展發(fā)現(xiàn)，這需要政府首先做到信息體制改革，運(yùn)作相關(guān)部門和管理人員，構(gòu)建信息平臺，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)，從而支持各行業(yè)的運(yùn)作，挖掘潛在的工商潛力，在做出決定前能夠衡量市場需求，提出具有更高適配性的決策。

（五）提升信用監(jiān)管的工商主導(dǎo)地位

充分利用信息體制建設(shè)得來的市場監(jiān)管平臺能夠有效的提升執(zhí)法的可靠性，信息能夠及時(shí)的進(jìn)行公示，并且增加信息的可靠性，及時(shí)的上報(bào)市場上的基層工商信息，能夠?qū)ζ髽I(yè)的信用實(shí)時(shí)監(jiān)控，形成全面的信用管理體系，擴(kuò)大國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作為企業(yè)信息公示法定平臺的影響力，從而讓信息化體制的權(quán)威性得以上升，進(jìn)一步給予企業(yè)警示，提高監(jiān)管水平，提升監(jiān)管的延展性

三、結(jié)束語

綜上所述，現(xiàn)階段我國的市場監(jiān)管體制想要進(jìn)行信息化體制的轉(zhuǎn)型和過渡，需要管理者思考變革的有效策略，從根本上解決轉(zhuǎn)型過程中可能存在的問題，解決隱患，加強(qiáng)力度，并且思考可行的實(shí)施方案，逐漸的擴(kuò)大信息化體制監(jiān)管的影響力，進(jìn)而滿足當(dāng)前的市場需求，進(jìn)一步提升執(zhí)法的有效性和可靠性。