司法改革背景下法官助理的流失現狀及應對
——以某省L市法院為例

覃敏思

廣西師范大學，廣西 柳州 545006

法官助理制度最早可以追溯到1999年，設置法官助理負責事務性工作，使法官隊伍專業化、精英化，提升審判質效。但由于缺乏頂層設計，且基于當時民眾法律意識以及中國法治大環境的現狀，法官助理制度在實踐中一直沒有得到有效實施推廣。現階段的司法改革，將法官的專業化、職業化作為改革的重點，對助理審判員、書記員、行政綜合部門人員等與法官具體工作息息相關的人員進行了有效分類。2018年修訂的《人民法院組織法》，專門針對法官助理的工作內容及晉升方式做出了明確的規定，將法官助理的工作從規劃提升到了法律層面。隨著人口增長與經濟社會發展，加之立案登記制降低了立案繁瑣程度，法院案多人少壓力逐年增大。

一、法官助理職業現狀

某省L市法院是該省受理案件數量第二的法院，也是省高院在該省進行司法體制改革的試點法院。在司法改革前，L市法院的法官助理——即助理審判員，可以在法官指導下直接審理案件，這樣的“混同模式”讓助理審判員成為辦案的主力。每年通過司法考試的人員通過初任法官培訓后都可以任命為助理審判員，直接參與案件審理。這樣的“老模式”最大優勢是有效緩解了法院案多人少的矛盾壓力，但其弊端也相當明顯，即助理審判員經驗不足導致的案件上訴率、改判率、發回重審率、申訴信訪率有所上升，無法做到真正的案結事了，使公眾對法院裁判的公正性、權威性產生質疑。

近年來，L市法院人才流失嚴重。2017年以來，L市法院共有法官助理243人，因辭職、調離法院系統等原因造成的人才流失24人，且大多數為一線業務部門骨干，對審判執行工作造成較為嚴重的影響。法官助理流失主要表現為：

（一）一線審判人員嚴重不足

法官員額制改革后，非員額法官不能辦案，有辦案資格的審判人員數明顯下降。從2017年開始正式推行法官員額制改革，法官員額制改革前，2016年全市法院有審判人員719名，其中在一線審判部門668名。法官員額制改革后，2017年全市法院有員額法官421名，占法官比例為58．55%。目前全市法院有員額法官440人，占在職在編干警38．13%。近三年來全市法院員額法官人均分別收案180件以上，扣除節假日，一線法官一個工作日要辦一個案件，要做大量繁雜的工作，法官特別是一些基層法院的法官超負荷工作，身體健康狀況令人擔憂，個別法官累倒在工作崗位上。

（二）新型審判團隊建設不足

根據中央組織部、中央政法委和最高人民法院關于深化司法體制改革工作要求，各級法院應按照1名員額法院配備1名法官助理和1名書記員的模式建立新型審判團隊，即“1+1+1”建設標準。目前，全市法院審判輔助人員缺口較大，L市法院根據省高院的要求，采取招錄聘任制法官助理、聘任制書記員的方式，補充審判輔助人員缺口。但受各方面因素影響，聘任制人員流動性增大，且補充的人員遠遠達不到法官、法官助理、書記員1：1：1的比例配置，且短期內無法有效改善。

（三）案件數量多，法官人均收案逐年上升

L市作為某省第一大工業城市，案件數量呈逐年上升態勢。2016-2018年，L市法院（中院及基層法院）共受理各類案件分別為71251件、75535件、80423件，同比分別增長18．30%、6．52%、9．59%；審結63705件、65999件、72420件，同比分別增長 19．40%、3．95%、12．89%；結案率分別為 89．41%、87．38%、90．05%。2019年全市法院收案數已突破90000件。

二、法官助理流失原因分析

2017年司法體制改革全面推進后，全國法院均出現了法官助理流失的高峰。究其原因主要有以下幾方面：

（一）法官助理招錄條件較高

根據規定，市縣兩級人民法院法官助理崗位，應當通過法律職業資格考試。報考條件限制大。L市北部三個縣，地處偏遠，經濟欠發達，對考生吸引力不足。

（二）法官成長周期較長，職業發展與心理預期有差距

從法官助理成長為一名員額法官，相較于此前助理審判員到審判員的時間，所需要的時間及難度都明顯增大。通過法律職業資格考試后，許多法官助理因本院無員額空缺，無法第一時間進入員額參與辦案。2019年，L市中級法院僅有4個補錄的員額資格，部分法官助理經過多次員額考試后無法入額，導致法官助理尋求其他職業發展。

（三）職業保障不到位，職業待遇與心理預期有差距

目前司法體制改革的紅利還沒有完全釋放，部分法院增資兌現困難，對干警的思想有一定的沖擊。法官助理提級難，容易造成干警心理失衡。律師、公司法務的薪資水平及職業保障都在法官助理之上，部分青年干警受到生活壓力的影響，無法承擔理想與現實的巨大差距，從而更改職業規劃。

（四）工作壓力較大，職業環境與心理預期有差距

案多人少矛盾比較突出，為了完成辦案任務，“白加黑”“五加二”加班加點工作成為工作常態。日常工作中，少數當事人采取鬧訪的方式糾纏、辱罵、威脅法官助理，極大地挫傷了法官助理的職業榮譽感。

（五）社會對有法院工作經歷的法律人才需求大

律所、國企等用人單位比較青睞具有法院工作經歷的法律專業人才，以高薪高待遇招攬法院人員；黨政機關也加大了對法律專業人才的需求，直接調走優秀的法院系統業務骨干，造成了人才流失。由實習生和勞務派遣來選任法官助理，導致人員的大量流動，也使法院陷入了“培養一批走一批”的困窘境地。

三、應對法官助理流失的措施

法官助理的流失極大影響著法院的正常審判工作。繼續深入推進司法體制改革，必須要完善法官助理管理制度，將法官助理的職業保障、管理制度納入到各項司法體制改革配套文件中，為法官助理今后的職業規劃與資源管理提供法律依據與制度保障。對此，筆者提出以下應對措施：

（一）從源頭招錄，對邊遠地區、縣份降低錄用門檻

放寬招錄條件，加大人才引進力度，不斷補充新鮮血液。實行的以市為單位“打包招錄”政策，將法官助理招考列為緊缺崗位，在招考過程中實行“不設開考比例”、“單獨劃分數線”、“降低面試比例”、“二次報名”等政策。

（二）推進一站式多元解紛機制

完善訴調一體對接機制，實行法官、法官助理和調解員一個團隊一體辦理，強化訴調統籌銜接，促進訴調對接實質化，做到能調則調，當判則判；完善“分調裁審”機制，加強繁簡分流，推進訴訟程序簡捷化，從簡從快審理簡單案件，精細化審理疑難復雜案件，做到簡案快審，繁案精審。通過多元解紛機制將矛盾化解在訴前，減輕一線辦案人員的壓力。

（三）全面落實職業保障，提升法官助理的職業榮譽感

提高法官助理的工作積極性，進一步穩定隊伍。完善法官助理晉升制度，出臺更細致的考核機制，對工作表現突出的法官助理給予提拔任用的機會，幫助法官助理實現職業生涯規劃，加大對法官助理的職業關懷。

（四）合理分配工作

減輕法官助理工作量，健全和完善書記員轉任工作，使聘用書記員也有向法官助理轉任的機會。適當增加聘用人員控制數，不斷壯大審判輔助人員隊伍，提高辦案效率和質量。嚴格按照法官、法官助理、書記員工作分工，合理配比，合理分工，充足人力資源，緩解案多人少矛盾，以減少法官助理的流失。

（五）優化績效考核機制

堅持激勵爭先、獎優罰劣、科學量化、綜合評價原則，以實績考核為重點，并將考核結果作為評先評優的依據。推行案件繁簡分流、推進法院信息化、加強審判管理、優化績效考核機制，真正體現“按勞分配”，多勞多得，從而提高法官助理的工作積極性和工作效率。

四、結語

審判團隊的運行不僅需要依靠員額法官，更需要有法官助理、書記員的配合。司法改革不應僅僅考慮員額法官的權利，更應建立、健全、完善法官助理的招錄、考評機制。根據現階段法院案多人少的實際情況采取有效措施，減少法官助理的流失，提高案件審理效率。