關于高速公路管理法治化的理性思考

范 吉

江蘇泰州大橋有限公司，江蘇 泰州 225321

隨著我國交通事業不斷發展壯大，人們對高速公路管理的硬件和軟件要求也不斷提升。高速公路實現管理法治化符合社會主義新時期的發展要求，符合廣大人民群眾的呼聲，是實現全面推進依法治國的重要環節。對于高速公路發展過程中出現的問題要理性對待，深究其因，力爭在符合國情和民意的基礎上，探索建設高速公路管理法治化之路的有效措施，全面推進法治化進程。

一、我國高速公路管理現狀

當前我國公路管理的內外部環境發生了很大改變，人們在追求安全通行的基礎之上，還要求綠色出行、便利快捷、舒適安全的出行環境。人們對高速公路路況標識、通行環境、服務質量等有了更高要求和更多期待，發展中的問題與人們日益增長的需求之間的矛盾如下：第一是公路管理相關法律法規不完善，從中央到地方存在一元兩級多層次立法結構，一定程度上造成了中國法律沖突現象十分嚴重，政策和法律沖突更多。對執法人員來說，不利于工作開展，對執法對象來說也有失公允；第二，執法隊伍人員專業化素質有待提升，隊伍中學歷水平偏低，法律、公共管理等對口專業人員不足，人員不穩定，人事變動頻繁；第三，路政部門與政府其它職能部門的管理權限劃分不清晰，例如與交通警察、建設局、行政執法等部門的工作存在重疊區和空白區，職能設置不合理，部門之間缺少配合度，甚至出現阻礙路政工作的情況，十分不利于高速公路管理法治化實施。

二、高速公路管理法治化存在的問題

首先，高速公路管理的首要問題是通行費收費問題。經過多年摸索總結，政府確立了“貸款修路、收費還貸”的高速公路模式和經營性收費公路的建設模式。實踐證明，這兩種模式符合我國國情，改變了曾經落后的交通運輸網，方便了群眾出行，促進了高速公路事業快速發展。然而，隨之而來的亂收費、高收費現象成為新的困擾，急需相關責任部門重視，加強對亂收費和高收費的規范管理，制定科學合理的高速公路收費規定。

其次，工作人員法治意識淡薄。執法人員綜合素質比較低，專業知識掌握程度不夠，沒有系統的法律知識儲備，導致執法工作出現各種問題，引起群眾的不滿情緒。

再次，高速公路經營管理部門應該承擔起安全保障義務。高速公路、服務區、停車區等向公眾提供服務的場所都屬于服務場所，作為服務場所的經營者和管理者，負責服務場所的法定安全保障工作是法律規定，不容商議和推卸。安全保障義務具體包括高速公路路面保養維護、服務區設施設備達到國家標準和行業標準，及時對危險情況做出明確警示等一切關乎使用者生命安全和使用體驗的方面。

最后，高速公路法律法規不完善。高速公路通行費收繳環節的難題歸根結底是立法認定模糊所致，制定合理的價格形成機制關乎民生，探索統一的定價原則和方法，提高收費標準的公平性與合理性。社會發展進入新階段，必然會出現新問題和新情況，這就需要正視矛盾與沖突，科學建立健全各項法律政策，協調解決問題。

三、實現高速公路管理法治化的意義

法治化標志著人類社會邁入現代文明。法治從全局和長遠出發，建設社會主義法治國家，依法治國、依法執政、依法行政，共同推進社會主義法治國家要求從個人舉止言行到社會改革發展，都要在法治大框架下開展，法治包括：立法、執法、守法、法律實施和法律監督全過程，是一項相互配合，廣泛深刻的龐大系統工程。高速公路管理走法治化道路是社會共識，民心多向，高速公路管理法治化能夠規范執法單位權利、促進社會公平。高速公路管理工作作為社會管理的一項重要組成部分，與人民生活息息相關，實現高速公路管理法治化對全面深化改革，推進依法治國具有戰略意義。

四、推動高速公路管理法治化的措施

（一）健全高速公路科學立法

改革開放以來，路政法律法規從內容、種類上較之前有很大進步，然而，社會和科技的快速發展帶動人民需求的不斷提升，當前的法律法規無法滿足新時代發展要求，高速公路發展過程中出現一系列新問題。立法部門做到科學立法、民主立法、依法立法，尊重法律發展的客觀規律，反映人民群眾的訴求，遵守立法法等法規基本程序。法律和政策制定的過程必須符合科學要求，科學立法要綜合平衡各方利益，以中央立法為主線，用地方法規予以有力補充，讓地方立法真正發揮其制度潛力，做到中央與地方互相兼容統一，制定出保衛人權的正義良法。盡力避免由于制度規范模糊、權責界定不清、各項法規沖突帶來不良影響。

（二）探索設立法制機構和法律顧問

高速公路管理經營者可以探索設立法制機構，組織全員從上到下系統學習法律法規，聘請對法律有造詣的專家擔任法律顧問，研究法治政策，組織法治交流，必要時代表管理部門參與法律各項程序。監督內部各項法治工作落實情況，及時反饋實踐中存在的各種問題，從法律的角度分析問題，解決問題。隨著高速公路快速發展，涉及高速公路的法律糾紛越來越多，如果有法制機構和法律顧問加以專業指導，有助于推進高速公路管理法治化進程。

（三）增強管理經營者和工作人員的責任感和法治意識

意識決定行為，行為決定結果。高速公路管理經營者和工作人員應該增強責任感和法治意識，深刻意識到高速公路管理法治化的現實意義。致力于提高高速公路管理水平，加大力度完善高速公路服務設施設備，盡最大努力減少各類交通安全事故發生。組建法律宣傳隊，在全員進行法規培訓，提高全員法律知識儲備，加大法治宣傳和責任感教育，深化法治化意識，提高自身的法律素養。對工作中表現突出者在全系統內予以表彰，樹立模范帶頭作用，擴大影響力，從理論和實踐雙管齊下，充分增強團隊法治意識和責任感。

（四）營造和諧執法外部執法環境

在推進高速公路管理法治化進程中，當前的外部環境需要得到改善。由于各部門行政職責和管理權限劃分還存在界定不清的情況，導致各職能部門工作交叉重復，推卸責任互相扯皮的現象也時有發生，甚至還有的地方政府單純從追求經濟效益出發，任由超載車輛通行，不惜以犧牲高速公路建設為代價。這些外部不利因素急需得到改善，為執法人員的工作營造和諧環境。

（五）完善高速公路收費信息公開制度

在完善高速公路立法的基礎上，推動建立高速公路收費信息公開制度。根據相關條例規定，明確高速公路通行收費屬于行政性收費，公民有權利了解與自身利益相關的行政事業性收費項目，高速公路收費屬于信息公開的范圍不容置疑。一直以來，公眾對高速公路收費去向比較熱衷，遲遲未得到相關部門回復，高速公路收費信息公開制度不僅符合人民呼聲，收費信息公開還能對收費行為和收費流向予以監督。把收費單位和收費信息予以公示，消除公眾疑問，化解社會矛盾，是高速公路實現高效率服務的一部分，促進公開透明社會大環境的建立。

（六）嚴格執法，助力管理法治化

依法治國的重點是法律實施狀況，執法則是法律實施的重要環節。法律定出來如何在社會中貫徹執行，行政執法承擔著法律實施的任務，是社會管理的重要組成部分。提升路政執法人員的依法行政能力，加強高速公路執法規范化建設，提高執法效率，推進執法信息共享，實行公正、文明、規范的執法服務。嚴格執法對高速公路管理法治化事關重要，是形式法治與實質法治的有機統一，有助于實現社會和諧的局面。

五、結語

綜上所述，高速公路建設的繁榮發展勢必以推進高速公路管理法治化為準則，順應深化改革的大勢所趨，高速公路管理法治化需要建立健全高速公路管理法律法規，提高管理者和工作人員的法治意識，制定合理高速公路收費規定，建立收費信息公開制度，服務群眾不斷增長的通行需求，以服務為導向，追求高質量高速公路服務品質的同時，確保高速公路管理法治化進程有序開展，為法治中國建設助力。