國(guó)家治理中的公民法治思維培養(yǎng)

于曉娜

中共招遠(yuǎn)市委黨校，山東 招遠(yuǎn) 265400

一、公民法治思維的培養(yǎng)在國(guó)家治理中的重要作用

法治是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求全社會(huì)人民的共同參與。

從治理主體看，公民法治思維的培養(yǎng)有助于更好的參與國(guó)家治理。當(dāng)前，國(guó)家治理的主體不再局限于國(guó)家機(jī)構(gòu)，公民同國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織一樣擁有共同管理國(guó)家、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事務(wù)理權(quán)利，在國(guó)家治理中扮演著主人翁的角色。公民法治思維的培養(yǎng)，有助于提升公民的治理能力，提升國(guó)家的治理效能，發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

從治理方式看，公民法治思維的培養(yǎng)有助于加快國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。法治是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。在新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化一個(gè)重要的因素就是對(duì)公民法治思維的要求。列寧指出：“一個(gè)國(guó)家的力量在于群眾的覺(jué)悟。只有當(dāng)群眾知道一切，能判斷一切，并自覺(jué)地從事一切的時(shí)候，國(guó)家才有力量。”只有人人爭(zhēng)做法治的守護(hù)者，才能實(shí)現(xiàn)人人都是法治的保護(hù)者，也才能實(shí)現(xiàn)治理的現(xiàn)代化。

從治理效能看，公民法治思維的培養(yǎng)有利于考量國(guó)家治理成效。公民作為國(guó)家治理的參與者，而且是直接參與者，不僅共同享有治理成果，而且更能夠評(píng)價(jià)治理的成效。公民法治思維的培養(yǎng)，能夠加強(qiáng)對(duì)立法、司法、執(zhí)法等活動(dòng)的監(jiān)督，確保國(guó)家權(quán)力得到依法正確的行使，更好發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，保證人民當(dāng)家做主的權(quán)利落地落實(shí)。

二、公民法治思維缺失的表現(xiàn)

（一）公民對(duì)立法產(chǎn)品陌生。目前，我國(guó)有274部現(xiàn)行有效的法律、700多部行政法規(guī)、12000多件地方性法規(guī)，并且隨著時(shí)代的發(fā)展變化，新事物的產(chǎn)生，如此多的法律法規(guī)也會(huì)相應(yīng)的發(fā)生修改。公民并不是對(duì)各行各業(yè)的所有法律全部熟悉，而且在某一領(lǐng)域的法律也不是完全清楚，只有在需要的情況下才會(huì)去翻看一下，但也往往會(huì)存在一知半解，這就會(huì)在認(rèn)知上存在局限性，造成法治思維缺失。

（二）公民“以訪(fǎng)代法”意識(shí)濃厚。信訪(fǎng)設(shè)立的初衷是為了解決政治問(wèn)題，隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，信訪(fǎng)不應(yīng)該成為代替司法的救濟(jì)手段。但是，現(xiàn)實(shí)中，信訪(fǎng)仍然在人民群眾維權(quán)中占有極大的份額，特別是在廣大農(nóng)村，一些人趨向于通過(guò)信訪(fǎng)解決問(wèn)題。

（三）公民守法意識(shí)淡漠。當(dāng)我們的法治發(fā)展到現(xiàn)在這個(gè)階段上，法治社會(huì)這個(gè)概念就顯得尤為重要了。隨著我們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日漸完善和發(fā)展，人民群眾，或者全體社會(huì)成員的法治意識(shí)和觀念其實(shí)是在不斷的提高。特別是老百姓的這樣一種權(quán)利意識(shí)呈現(xiàn)出一種爆發(fā)的態(tài)勢(shì)。而且有了網(wǎng)絡(luò)之后，這種爆發(fā)就尤為的猛烈。老百姓主張權(quán)利的聲音、活動(dòng)隨時(shí)可見(jiàn)，而且是非常擅長(zhǎng)于用法律來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利的。老百姓講起法律來(lái)，講起權(quán)利來(lái)，比執(zhí)法人員還頭頭是道，特別是一些上訪(fǎng)人員。老上訪(fǎng)戶(hù)在其研究的領(lǐng)域，在其問(wèn)題上都成了法律專(zhuān)家。這是一個(gè)非常明顯的變化，也是我們建設(shè)法治的一個(gè)很大的進(jìn)步。但問(wèn)題在于，我們?cè)谟^察到社會(huì)公眾法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)提升的同時(shí)，還有一種現(xiàn)象值得深思，就是公眾的守法意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、義務(wù)觀念，并沒(méi)有相應(yīng)的提高，沒(méi)有相應(yīng)的確定起來(lái)。維權(quán)意識(shí)與守法意識(shí)的天秤此時(shí)出現(xiàn)了傾斜，嚴(yán)重阻礙了國(guó)家治理效能。

三、公民法治思維培養(yǎng)的主要途徑

（一）從國(guó)家層面，培養(yǎng)公民法治思維

一要抓好法治的頂層設(shè)計(jì)，新中國(guó)成立70年，改革開(kāi)放41年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過(guò)不斷的探索，經(jīng)過(guò)法治建設(shè)的奠基和初創(chuàng)階段，法治建設(shè)的徘徊與破壞期，最終走向全面依法治國(guó)的新時(shí)代。在中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的正確引領(lǐng)下，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法全面推進(jìn)，這是法治中國(guó)的頂層設(shè)計(jì)。我們要不斷堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展更各個(gè)方面發(fā)揮引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。法治興，國(guó)家就興；法治衰，國(guó)家就衰；奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。習(xí)近平總書(shū)記講：“什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國(guó)泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國(guó)亂民怨［1］。”黨自身執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們必須選擇法治，解決中國(guó)當(dāng)下問(wèn)題必須依靠法治。習(xí)近平總書(shū)記引用過(guò)美國(guó)法學(xué)家博登海默的一句名言“法治是人類(lèi)迄今為止最好的治國(guó)理政的方式”，強(qiáng)調(diào)要“更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用”。中國(guó)特色社會(huì)主義法治的頂層設(shè)計(jì)是公民法治思維培養(yǎng)的立足點(diǎn)和重要法治根基。

二要抓好黨和國(guó)家機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的表率作用。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)、帶頭做，當(dāng)好標(biāo)桿、做好表率，形成上行下效、整體聯(lián)動(dòng)的總體效益。特別是在執(zhí)法司法中，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格公正文明，規(guī)范執(zhí)法的自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，確保司法公正高效權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義［2］。只有領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，才能帶動(dòng)廣大人民一起努力，實(shí)現(xiàn)全民守法，體現(xiàn)國(guó)家治理能力、治理體系的現(xiàn)代化。

三要抓好普法宣傳。我國(guó)將12月4日定為全國(guó)法制宣傳日至今已有十個(gè)年頭，每年11月中旬至12月中旬，全國(guó)上下通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、座談會(huì)、文藝活動(dòng)等各種形式，開(kāi)展豐富多彩的法制宣傳活動(dòng)，讓廣大群眾更加熟悉法律知識(shí)及法治精神，切實(shí)維護(hù)自身權(quán)利，保障法治實(shí)施。當(dāng)前，國(guó)家機(jī)關(guān)及部門(mén)將走進(jìn)基層、深入群眾作為普法宣傳的重要途徑，在全社會(huì)營(yíng)造學(xué)法尊法守法用法的濃厚氛圍。

（二）從社會(huì)層面，培養(yǎng)公民法治思維

法治思維是緩解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要思維方式和重要手段。

一是健全社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制。一枝獨(dú)秀不是春，百花齊放春滿(mǎn)園。法律要發(fā)揮作用，首先全社會(huì)要信仰法律。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，要在全社會(huì)形成濃厚的法治氛圍，帶動(dòng)公民法治思維的提升。在日益完善的公共法律服務(wù)體系下，激發(fā)各類(lèi)社會(huì)主體共同參與公共法律服務(wù)，不斷提升整體的社會(huì)法治效應(yīng)。

二是發(fā)揮律師的規(guī)范引領(lǐng)作用。公民法治思維的培養(yǎng)，律師隊(duì)伍的作用功不可沒(méi)。近幾年隨著律師隊(duì)伍的不斷壯大，在律師及律所的推動(dòng)下，群眾通過(guò)律師化解矛盾、糾紛的數(shù)量在穩(wěn)步提升，這也說(shuō)明一個(gè)現(xiàn)象就是，公民的法治思維也得到了提升，并且也擴(kuò)大了遇事找法的社會(huì)效益。在社會(huì)主義法治建設(shè)的過(guò)程中，公民化解矛盾的途徑之一便是通過(guò)律師、律所答疑解惑，不斷增長(zhǎng)自身的法治素養(yǎng)，尊法、守法、遇事找法，化解矛盾。

（三）從個(gè)人層面，培養(yǎng)公民法治思維

一要信仰法治，崇尚法治。“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。法治只有被信仰，才能引導(dǎo)人們?cè)趦?nèi)心中樹(shù)立法律至上的理念，并指導(dǎo)自身的行為，做出正確的抉擇。蘇格拉底以身殉法，便是向人們昭示對(duì)法律的執(zhí)著信念與尊崇。法律只有被信仰，才能有尊嚴(yán)和權(quán)威。這里的信仰，指的是從內(nèi)心深處的認(rèn)同和從心底崇拜法律。這里需要說(shuō)明的是，信仰法治絕不是對(duì)權(quán)力的崇拜。新時(shí)代公民要自覺(jué)維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，讓法治融入內(nèi)心深處。當(dāng)然法治思維的提升不可能一蹴而就，要貫穿人生的整個(gè)過(guò)程，特別是在青少年時(shí)期加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，從小學(xué)法，系好人生法治思維的第一顆紐扣。

二要敬畏法治，捍衛(wèi)法治。法治的權(quán)威來(lái)自于人民的真心信仰，同樣法治的權(quán)威也表現(xiàn)在其嚴(yán)厲的懲處性。違反任何社會(huì)規(guī)范都會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，同樣違反法律法規(guī)等亦會(huì)受到相應(yīng)的處罰。有民事處罰，有行政處罰、也有刑事處罰，這些懲罰方式都不同程度的影響著公民的生活。由于法律懲罰方式的嚴(yán)厲性，必然在思想上對(duì)公民造成一定的畏懼。同時(shí)，法律面前是人人平等的，社會(huì)主義法治的公開(kāi)、公平、公正，已然深入人心，這便要求公民從提升法治思維的角度，嚴(yán)格約束、矯正自身的行為，不斷加強(qiáng)法治共識(shí)，做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。