鄰避現象研究述評

劉惠潔

中共信陽市委黨校行政管理教研部，河南 信陽 464000

一、國外鄰避現象研究綜述

關于鄰避現象的研究最早出現在美國，歐海爾于20世紀70年代提出了NIMBY引發了學術界的研究熱潮，后來又出現LULU、NIMTOO等詞匯來形容鄰避現象，其中以NIMBY和LULUs使用的更加廣泛。

對于鄰避現象的關注，國外學者始于較早階段，不僅研究的人數眾多而且歷時很長。他們的研究開始于對具有污染性的項目的區位特點和情況進行分析，發展到后來研究的對象、研究的案例和范圍都不斷擴展。比如馬汀．賽勒爾斯以美國建造生物化學焚化爐為個案依托從公共政策的角度展現鄰避設施在地方上具體建設時所引起的沖突及解決途徑。斯沃福德．杰弗里．艾倫重點關注得克薩斯州由于風能設施建設而導致的鄰避現象。通過搜集的資料來看國外研究的范圍和案例集中于城市化推進中與民眾生活息息相關的問題的鄰避現象，既包括由于城市規模擴張導致的城市垃圾處理問題、舊城改造問題、新能源設施建設問題，還包括經濟適用房、窮人社區選址問題等，對這些在城市化進程中出現的新問題進行研究是必要且有益的。

在對國外研究成果的歸納概括中，國外學者的研究視角和內容都相對豐富，主要運用心理學、倫理學、政治學、公共政策學、經濟學的學科知識。比如丹尼爾．奧德里奇提出了規避鄰避現象的政策工具，包括強制、結構、補償、勸服四種。同時他還根據不同國家的特殊現狀，綜合不同國家公民社會發展情況、居民抵制程度和政府的控制力來分配處理鄰避現象的政策工具，他還進行了實例的比較研究，將強制類的法國、美國的結構類、新加坡的補償類、日本的勸服類做出對比。赫爾曼松基于倫理學的視角對因公共利益可以犧牲個人利益的說法而在醫學研究中卻行不通的現象質疑。他提出個體對這種不公現象的抵制是合理的，即使公共利益可能由此受益。他認為本著公共利益最大化而進行的選址行為本身就是不公平的。補償可以成為擺脫由鄰避項目選址帶來問題困擾的方式，但對于補償方法和程度不應該依據誰要求的補償最少的原則而定，這是有違于環境正義的歧視。

二、國內鄰避現象研究綜述

總的來說，大陸對于鄰避現象的研究起步較晚，20世紀90年代在臺灣地區才有學者進行小范圍的研究。譚鴻仁、王俊隆、丘昌泰等學者都是以廢棄物處理設施中的鄰避現象為研究對象，選取臺灣地區的實例，探尋有效的解決路徑，雖然這些研究局限于具體的地區和案例，但也具有一定的指導意義。

而通過搜集的資料來看，大陸地區對于鄰避問題的研究在07年以前成果很少。隨著城市化進程的加速，城市規模的擴張，鄰避設施建設的增多，由此引發的鄰避現象漸漸進入大陸學者視線之中，從而得到關注。但國內學者們集中于把鄰避現象看作環境群體性事件進行研究，目前較之國外研究成果來說，研究視角比較單一，研究內容也比較集中。通過對知網查詢到的有關國內學者的文獻進行整理歸類，從研究內容上來看，大陸學者的研究內容集中在對鄰避現象相關概念界定、鄰避設施特點、現象成因以及治理策略等這幾些方面進行研究。

從研究方法方面來看，國內學者多使用實證研究，其中以定性分析法為主，在定性分析方法中又以個案分析占絕對優勢。比如何某以J市垃圾壓縮站事件為例，覃某以某市垃圾焚燒廠為個案進行研究等等。

從研究角度上來看，學者們的研究思路已經從單一歸結為“人民內部矛盾”的思想中走出來，正在使用更多元的視角來看待這個問題。大體集中在以下幾個方面：

（一）人性公平、環境正義視角

從環境正義、人性公平角度進行的研究涉及到倫理方面，主要探討鄰避設施附近民眾的環境權與生活全如何被剝奪以及公民感到不公平等問題。這類角度國外學者的研究較為成熟，國內學者也開始有所涉及。比如張向和、彭緒亞、彭莉他們否定了其他學者研究的兩種視角——利益觀和環境觀，認為這兩種視角并沒有真正認清鄰避問題的本質，更無法解決鄰避問題，他們提出鄰避問題本質是人性公平問題，因此設計機制時要在更大的視角下考慮，并且重視人性公平這一因素。王彩波、張磊認為政府只有通過有效發揮政府職能，將道德標準納入鄰避問題正義性的考量之中，保證公民的環境權，才能逐步實現環境正義，向善治的目標邁進。

（二）公共政策視角

從這一角度出發的研究把鄰避設施建設作為公共政策進行分析，比如喬艷潔、曹婷、唐華提出了“鄰避政策”概念，基于公共政策視角，提出一體兩翼三方面的緩解途徑，一體即重塑公共政策的公共性，兩翼即加大鄰避政策的宣傳力度、提高合法性。陳澄指出，公民社會的興起、現代民主制度的完善、公民素質的提高、維權意識的覺醒是鄰避現象越發普遍的誘因。因此，決策者在對鄰避項目建設選址、周邊環境影響等因素進行科學準確的預見是規避鄰避現象的有效措施。張樂、童星①用動態的、歷時性的分析方法結合R市核電站選址建設的實際案例闡述了議程設置的過程和機制。

（三）公民參與視角

從這個角度出發的學者們普遍認為民眾是政策參與的主體，解決鄰避問題主要要靠對話來解決。比如劉小魏姚德超則是在新公民參與運動背景下提出擺脫鄰避問題這類公共決策困境的建議，要處理公民參與的限度，優化決策機制和程序。侯璐璐、劉云剛②則是用尺度政治分析的方法和公眾參與階梯理論分析各方角色和其背后的參與機制并與日本類似案例進行對比，提出了要建立公民實權的公民參與機制。

（四）民主協商視角

從這個角度出發的研究注意到了社會利益的多元性，不同主體代表著各自的利益訴求。所以提倡通過平等的參與以及自由的對話，將個體的偏好和公共利益進行結合，從而達到多元利益融合最終取得共識的局面。其中吳翠麗提出化解鄰避風險沖突的協商機制，打破決策中“精英+專家”模式的壟斷，以理性協商促決策開放透明。羅憲志針對傳統治理模式的不足以及時代要求提出了民主協商解決鄰避問題。陳俊宏③認為鄰避問題的產生與代議制民主制度密切相關，同時他還提出了在他看來能與可持續發展相關政策融合的審議式民主理論。

（五）沖突管理視角

這類研究較為普遍，從社會沖突的角度將鄰避現象視為群體沖突性事件，研究主要集中在這類沖突事件如何發生以及如何緩解矛盾、化解沖突方面。比如張向和、彭緒亞分析了新時期我國城市垃圾處理選址中鄰避現象呈現出來的特殊性，并以此為基礎，提出了鄰避沖突的解決策略。

（六）技術處理視角

這類的研究認為鄰避現象作為一個復雜的難題，解決不能單靠政府。金通基于經濟學的視角對垃圾處理產業中鄰避現象的產生原因進行研究，提出用消除邊際成本和邊際收益之間的差異的方法來治理鄰避現象。

通過對國內外研究成果比較來看，國內對于鄰避問題的研究還處于起步階段，與國外研究相比還不成熟不夠深入。研究方法、研究視角雖然開始呈現多樣化的趨向，但很多視角的研究較于國外學者還處于起始階段，案例研究也多是就事論事，理性分析不足，對策研究很多但由于缺乏與相關理論的結合往往偏向對概念性問題的界定以及在沖突過程中對主體認知、行為、心理等個案發生成因的探究，而欠缺深入探究。總言之，國內學者的研究成果仍具有很重要的指導意義和借鑒意義，如概念、特點的研究打下了研究的根基，而對于鄰避現象形成原因的關注則深化了鄰避現象的本質認識；對解決路徑的探究，拓寬了鄰避治理的解決途徑。這些研究結果都將加深人們對鄰避現象的理解，提供了新的解決思路和方法，在一定程度上豐富了鄰避理論。

注釋：

①張樂，童星．“鄰避”行動的社會生成機制［J］．江蘇行政學院學報，2013（1）：64-70．

②侯璐璐，劉云剛．公共設施選址的鄰避效應及其公眾參與模式研究［J］．城市規劃學刊，2014（05）：114-117．

③陳俊宏．鄰避癥候群、專家政治與民主審議［J］．東吳政治學報，1999（10）：97-132．